深圳積分入戶政策將調(diào)整

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深圳積分入戶政策將調(diào)整 持居住證入戶或?qū)崿F(xiàn)

已推出5年的深圳積分入戶政策,近期正醞釀著下一次調(diào)整。前不久,深圳市人力資源和社會保障局(以下簡稱“市人社局”)完成了本年度人才引進政策修訂的意見征集,《深圳市人才引進綜合評價指標(biāo)及分值表(征求意見稿)》正在擬訂中,計劃再次向用人單位、相關(guān)部門、專家學(xué)者廣泛征求意見。

本次修訂又讓年初時部分市民關(guān)于“深圳入戶門檻越調(diào)越高”的憂慮再次浮出水面。有的哥和個體戶向記者反映,深圳積分入戶的學(xué)歷“底線”越來越高,而獻血、義工服務(wù)等分值卻變低,對45歲以上人群的減分分值也有所提高,“這對我們明顯是不利的”。

對此,市人社局相關(guān)工作人員透露,目前正在推進的《深圳經(jīng)濟特區(qū)居住證條例(草案修改二稿征求意見稿)》中規(guī)定,“持證人符合市政府規(guī)定的居住年限、就業(yè)年限、社會保險參保年限等入戶條件的,可申請轉(zhuǎn)為深圳市戶籍居民”。待條例實施,部分在深長期居住、但達不到深圳人才引進條件的人,可以借由此項政策入戶。

積分入戶范圍漸漸擴大

深圳的入戶政策幾乎每年都有變化,“積分”的適用范圍也在漸漸擴大:,深圳原有的招調(diào)工政策與積分入戶整合,外來工積分達到100分都可申請入戶;而去年,調(diào)干制度也與積分入戶制度整合,市外在職人才也走積分通道入戶。目前,除了普通高校應(yīng)屆畢業(yè)生可直接入戶深圳之外,其他非戶籍人員拿到深圳戶口都要走積分渠道。

積分被視為“任何人通過努力,都有獲得戶口的一天”的政策。而早在招調(diào)工被并入積分入戶時,深圳市的勞務(wù)工人大代表黃玲玲便分析,分值表對學(xué)歷、房產(chǎn)、納稅等加分選項的側(cè)重,使底層勞務(wù)工依舊難以入戶。深圳人才引進分值表更加重了她的擔(dān)憂。

今年的分值表取消了高中學(xué)歷積分,“初級專業(yè)技術(shù)資格”加分附加了中專學(xué)歷要求,初級工、中級工加分均下降10分,符合減分條件的45周歲以上人員由原來的每年減2分調(diào)整為減5分,“夫妻分居另加40分”的規(guī)定被取消,參加獻血和志愿服務(wù)的加分也大大降低。

前不久,有網(wǎng)友發(fā)帖稱,深圳積分入戶將新增“在深圳必須不間斷繳納4年以上社保”“有大專以上學(xué)歷不再增加高級職稱的分?jǐn)?shù)”“實施120分制”“降低入戶年齡”等新條文,進一步提高門檻。29日,市人社局工作人員回復(fù)記者稱,網(wǎng)帖“不屬實”,的分值表修訂還在進行。

“積分入戶公平公正,但從實際操作來講,這個‘蛋糕’,有的人可能根本吃不到。”勞工機構(gòu)“深圳青草工友成長服務(wù)部”工作人員表示,深圳積分入戶的學(xué)歷要求“基本上把大部分一線工人都排除掉了”,年齡的扣分要求也把一些高齡工人擋在門外。該工作人員表示,盡管深圳大型制造企業(yè)都積極為工人提供技能和學(xué)歷的提升機會,并承擔(dān)部分考試和培訓(xùn)費用,但占比近六成的中小企業(yè)都沒有這樣的條件。

根據(jù)深圳市人社局的粗略統(tǒng)計,通過積分得到深圳戶口的外來工群體中,近三成學(xué)歷在大專以下。去年積分入戶與市外調(diào)干整合,入戶總基數(shù)有所擴大,大專以下學(xué)歷者占總?cè)藬?shù)逾25%,兩年平均數(shù)接近三成。一直關(guān)注勞務(wù)工權(quán)益的深圳大學(xué)法學(xué)院教授翟玉娟擔(dān)心,隨著政策的調(diào)整,達到積分入戶核準(zhǔn)分值的大專以下學(xué)歷者將會更少。積分標(biāo)準(zhǔn)可促使個人提升自己

廣東省社科院社會學(xué)與人口學(xué)研究所副所長左曉斯指出,積分制原本是想讓在生產(chǎn)一線的有穩(wěn)定工作和住所的人穩(wěn)定下來,享受戶籍政策的福利,但現(xiàn)在是“本科生和研究生很容易入戶,而農(nóng)民工相對較難”,“這違背了初衷”。

“沒有一定水平的收入,沒有好一點的工作,即使落戶深圳,從長遠來考慮,一線工人還是沒法得到更好的生活。”“青草工友”工作人員說,“很多勞務(wù)工還真的不愿意落戶”。而廣東華途律師事務(wù)所黃彪律師則表示,意愿和可能性是兩回事,入戶政策應(yīng)為有意愿的人提供可能性,否則是對一線工友應(yīng)有權(quán)利的“不保護”。

在綜合開發(fā)研究院公共政策與政府績效評估研究中心主任王梅看來,深圳作為國內(nèi)戶籍和非戶籍人口倒掛最嚴(yán)重的城市,本就應(yīng)該淡化“戶籍”這個概念,推動戶籍人口和非戶籍人口享受均等的基本公共服務(wù)。

深圳人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃提出,到末,深圳常住人口將達到1100萬,戶籍人口將達到400萬。而截至末,戶籍人口僅有250多萬。除了人口自然增長,5年150萬的增量,大部分來自非戶籍人口向戶籍人口的轉(zhuǎn)化。

王梅分析,積分標(biāo)準(zhǔn)的導(dǎo)向性也是在促使個人不斷提高自己的能力和技術(shù)水平。上述規(guī)劃中也提到,到,深圳實際管理和服務(wù)人口中,大專及以上學(xué)歷人口總量占實際管理和服務(wù)人口比重將提至20%,戶籍人口中大專學(xué)歷以上人口比重爭取提到45%。

根據(jù)“青草工友”所接觸的個案,一方面,富士康為了留住一些工作了七八年并達到入戶條件的工友,甚至催著他們積分入戶,可“愿意拿深圳戶口的人沒幾個”;另一方面,也有一部分工友自愿參加深圳義工聯(lián)的活動,或參加成人高考和職業(yè)技能考試。

近年來,深圳在義務(wù)教育、社會基本醫(yī)療保險等領(lǐng)域推行戶籍與非戶籍的均等化服務(wù),甚至引起一些戶籍居民對深戶“掉價”的疑慮,但即便如此,戶籍與非戶籍人口仍存在許多差異,例如教育——深戶學(xué)生更有機會就近入學(xué)。另外,申請經(jīng)濟適用房、保障房、安居房需要提供深圳戶口。

“未來如果城市基本公共服務(wù)均等化做得越來越好,有沒有本地戶口也許就不再是問題了。”王梅說。

持居住證一定年限或可入戶

市人社局相關(guān)工作人員坦言,深圳人才引進政策修訂的依據(jù)是公開征集到的意見,以及深圳經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要和企業(yè)的用人需求,“讓評價標(biāo)準(zhǔn)更符合深圳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的用人需求,引進更多高技能和專業(yè)人才”。

據(jù)其透露,目前正在推進的《深圳經(jīng)濟特區(qū)居住證條例(草案修改二稿征求意見稿)》中規(guī)定,“持證人符合市政府規(guī)定的居住年限、就業(yè)年限、社會保險參保年限等入戶條件的,可申請轉(zhuǎn)為深圳市戶籍居民”。

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