近日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》(以下簡稱《意見》)，這是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)全國各地推進(jìn)戶籍制度改革的綱領(lǐng)性文件。就《意見》的出臺背景、重要意義和主要內(nèi)容等，公安部副部長黃明接受了記者專訪。
問：請簡要介紹一下《意見》出臺的背景和過程。
答：改革開放以來，國家出臺了一系列戶籍制度改革政策措施，在解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口落戶城鎮(zhèn)方面取得了一定成效。但是，許多長期在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口還沒有落戶，許多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口還未能在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等方面享受城鎮(zhèn)居民的基本公共服務(wù)，這些都對戶籍制度形成了問題倒逼、提出了改革要求。黨的十八大和十八屆三中全會對加快推進(jìn)戶籍制度改革作出了部署，指明了方向，明確了路徑。
黨中央、國務(wù)院高度重視戶籍制度改革工作。多次作出重要指示批示，先后主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議、中央政治局常委會議和中央政治局會議，李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究審議進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見。中央領(lǐng)導(dǎo)同志還多次聽取匯報(bào)，開展實(shí)地調(diào)研，對戶籍制度改革政策研究提出要求。
為深入貫徹落實(shí)中央的部署要求，以來，公安部會同國家發(fā)展改革委、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、人力資源社會保障部等12個(gè)部門組成專門工作班子，全力開展《意見》研究起草工作。在廣泛深入調(diào)研、系統(tǒng)總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，12個(gè)部門梳理研究了一系列專題，在形成《意見》初稿后，由公安部、國家發(fā)展改革委等6個(gè)部門負(fù)責(zé)同志帶隊(duì)分赴東、中、西部省區(qū)市廣泛征求意見，深入研究論證，并認(rèn)真開展了政策效果評估和數(shù)據(jù)測算。其間，認(rèn)真聽取了各地群眾特別是廣大農(nóng)民工的意見，聽取了人大代表、政協(xié)委員和專家學(xué)者的意見。國務(wù)院辦公廳多次召開座談會、協(xié)調(diào)會征求各地區(qū)各部門的意見。可以說，《意見》凝聚了廣大干部群眾的智慧。
問：進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的重大意義是什么?《意見》的主要特點(diǎn)體現(xiàn)在哪些方面?
答：進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革，是黨的十八大和十八屆三中全會確定的全面深化改革的重要內(nèi)容，是一項(xiàng)牽一發(fā)動全身的基礎(chǔ)性改革，事關(guān)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，事關(guān)社會公平正義和億萬人民福祉，事關(guān)全面建成小康社會偉大進(jìn)程。《意見》的出臺，標(biāo)志著戶籍制度改革這一基礎(chǔ)性改革開始進(jìn)入全面實(shí)施階段。
《意見》緊緊圍繞推進(jìn)以人的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的內(nèi)在要求，明確提出了進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、政策措施和實(shí)現(xiàn)路徑，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期戶籍制度改革的綱領(lǐng)性文件。與以往相比，這次出臺的《意見》有三個(gè)明顯特點(diǎn)：一是這次改革是對戶籍政策的一次總體調(diào)整，是在中央對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作出全面規(guī)劃后，決定在全國實(shí)施差別化落戶政策，這對合理布局大中小城市和小城鎮(zhèn)、合理引導(dǎo)人口分布將產(chǎn)生十分重要的作用。二是這次改革是按照中央全面深化改革的總體部署進(jìn)行的綜合配套改革，與教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障、土地等方面的改革統(tǒng)籌配套、協(xié)同推進(jìn)。三是這次改革是對新型戶籍制度的一次整體構(gòu)建，還包括統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度、建立居住證制度、健全人口信息管理制度等多個(gè)方面�？梢哉f，這次戶籍制度改革決心之大、力度之大、范圍之廣、措施之實(shí)是前所未有的。
問：大家都知道，戶籍制度改革很難，那么到底難在哪里?針對這些難點(diǎn)，改革要遵循哪些原則?
答：戶籍制度改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，面臨的情況復(fù)雜、需要兼顧的因素多、統(tǒng)籌推進(jìn)的難度大。一是我國人口眾多、城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展差距較大，難以平衡;二是許多公共服務(wù)和社會福利政策長期與戶籍直接掛鉤，難以剝離;三是各類群體發(fā)展愿望和利益訴求多元多樣，難以協(xié)調(diào)。這些深層次矛盾決定了推進(jìn)戶籍制度改革的復(fù)雜性、艱巨性和長期性，必須立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，綜合施策、協(xié)同攻堅(jiān)。
對此，《意見》明確提出了推進(jìn)戶籍制度改革需要把握的四項(xiàng)原則：一是堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序。就是要立足基本國情，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，優(yōu)先解決存量，有序引導(dǎo)增量，合理引導(dǎo)預(yù)期，不急躁、不冒進(jìn)，一定要防止不切實(shí)際、一哄而上。二是堅(jiān)持以人為本、尊重群眾意愿。就是要充分尊重城鄉(xiāng)居民自主定居意愿，讓他們自主選擇自己的人生道路和職業(yè)發(fā)展方向，不能采取強(qiáng)迫的做法，群眾要不要進(jìn)城、何時(shí)進(jìn)城、進(jìn)哪個(gè)城，都要讓群眾自己選擇，堅(jiān)決防止把農(nóng)民“拉進(jìn)城”、“被落戶”。三是堅(jiān)持因地制宜、區(qū)別對待。就是要充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和綜合承載能力，以及提供基本公共服務(wù)的能力，由各地根據(jù)中央的總體要求和政策安排，因地制宜實(shí)施差別化落戶政策，不分配指標(biāo)，不層層加碼，給地方留有空間。四是堅(jiān)持統(tǒng)籌配套、提供基本保障。就是要不斷擴(kuò)大教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋面，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)由主要對本地戶籍人口提供向?qū)ΤＷ∪丝谔峁┺D(zhuǎn)變，加快實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。
問：這次戶籍制度改革的發(fā)展目標(biāo)是什么?
答：《意見》提出了到2020年戶籍制度改革的發(fā)展目標(biāo)，主要包括兩個(gè)方面：一是有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策，努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶;穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口，
