《中山市人民政府關于進一步推進戶籍制度改革的實施意見》。意見內容包括了因地制宜調整戶口準入遷移政策，如實施穩(wěn)定居住就業(yè)入戶；優(yōu)化積分入戶；放寬直系親屬投靠；放寬人才入戶；放寬集體戶隨遷；優(yōu)化投資、納稅入戶；實行榮譽人員入戶；放寬親友搭戶等。
《中山市人民政府關于進一步推進戶籍制度改革的實施意見》
火炬開發(fā)區(qū)管委會，翠亨新區(qū)管委會，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處，市各有關單位：
為貫徹落實《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》(國發(fā)〔2014〕25號)、《廣東省人民政府關于進一步推進戶籍制度改革的實施意見》(粵府〔2015〕63號)，加快推進我市戶籍制度改革工作，提出以下實施意見。
一、準確把握戶籍制度改革的總體要求
(一)工作目標。按照國家、省統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌戶籍制度改革和相關經濟社會領域改革，合理引導農業(yè)人口有序向城鎮(zhèn)轉移，有序推進農業(yè)轉移人口市民化，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)人口管理一體化、城鄉(xiāng)公共服務均等化、城鄉(xiāng)經濟發(fā)展均衡化。到2020年，基本建立與全面建成小康社會相適應，有效支撐社會管理和公共服務，依法保障公民權利，以人為本、科學高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度，確保在我市生活居住且有意向落戶的外市農業(yè)轉移人口和其他常住人口穩(wěn)妥有序落戶。
(二)基本原則。堅持積極穩(wěn)妥、以人為本，尊重居民自主定居意愿，穩(wěn)步推進新型城鎮(zhèn)化;堅持分類管理、有序遷移，合理調整城區(qū)鎮(zhèn)區(qū)間人口結構;堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、全面布局，著力完善相關配套制度和政策;堅持因地制宜、分類指導，統(tǒng)籌考慮我市綜合承載能力，合理有序引導農村人口轉移。
二、因地制宜調整戶口準入遷移政策
(三)實施穩(wěn)定居住就業(yè)入戶。在我市連續(xù)居住滿3年(以辦理《居住證》為準)、連續(xù)參加社會保險滿3年并有自有住房的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可入戶中山;沒有自有住房的，可申請積分入戶。
(四)優(yōu)化積分入戶。根據(jù)我市經濟社會發(fā)展和綜合承載能力，進一步完善積分制管理，調整居住和參保年限、學歷、年齡等指標的積分分值，合理配置積分入戶指標，有序解決我市流動人口存量問題。
(五)放寬直系親屬投靠。進一步放寬共同在我市居住生活的配偶、直系親屬間相互投靠(夫妻投靠、未成年子女投靠、父母投靠)。夫妻投靠不受婚齡限制，父母投靠子女不受年齡、身邊無其他子女照顧的限制，未成年子女投靠父母放寬至成年在校就讀未婚學生。
(六)放寬人才入戶。大專以上(含大專)學歷畢業(yè)生及經地級以上市相關部門認證的中級以上(含中級)技能型人才、特殊專業(yè)人才，可入戶中山。加大高新技術產業(yè)、總部企業(yè)、“新三百”企業(yè)緊缺適用人才引進力度，根據(jù)我市經濟社會發(fā)展需要調整人才準入標準。
(七)優(yōu)化投資、納稅入戶。在我市注冊并符合下列條件之一的企業(yè)，給予相應入戶指標：實繳資金達1000萬元(含本數(shù)，下同)人民幣或等值外幣的制造業(yè)企業(yè)，一次性給予當年度入戶指標5個;實繳資金每增加1000萬元人民幣或等值外幣的，再一次性給予當年入戶指標5個;屬規(guī)上限上、十二行業(yè)(以市統(tǒng)計局的分類界定為準)且年營業(yè)額達1億元人民幣或等值外幣的，一次性給予當年度入戶指標2個;服務型企業(yè)含基建類項目投資且固定資產投資額達500萬元人民幣或等值外幣的，一次性給予當年度入戶指標2個。當年度實際繳納國地兩稅超過5000萬元人民幣或等值外幣或屬經政府主管部門認定為市總部經濟企業(yè)的，給予次年入戶指標5個;當年度實際繳納國地兩稅1000萬-5000萬元(最高值含本數(shù)，下同)人民幣或等值外幣的，給予次年入戶指標2個;當年度實際繳納國地兩稅金額100萬-1000萬元或等值外幣的，一次性給予次年入戶指標2個;當年度實際繳納國地兩稅金額10萬-100萬元或等值外幣的，一次性給予次年入戶指標1個。
入戶指標可根據(jù)實際情況適時調整。入戶指標不累積，逾期自動作廢。入戶對象可以是投資者本人、配偶及直系親屬，也可以是企業(yè)聘用的優(yōu)秀員工、中層以上業(yè)務骨干。入戶人員為優(yōu)秀員工、中層以上業(yè)務骨干的，年齡應為45周歲以下且在該企業(yè)工作至少滿一年(以本市社保為憑)。
(八)實行榮譽人員入戶。在我市榮獲全國、廣東省、中山市勞動模范以及榮譽市民、“百佳異地務工人員”、“優(yōu)秀先進生產工作者”等榮譽稱號的國內戶籍人員，可申請入戶中山。
(九)放寬集體戶隨遷。機關、學校、部隊、企(事)業(yè)單位、工業(yè)園區(qū)、村(居)委會以及各類人才中介機構、勞務派遣公司等單位，可按集體戶管理相關規(guī)定申請設立集體戶。各鎮(zhèn)區(qū)要在本文件下發(fā)之日起三個月內成立村(居)委會集體戶。符合落戶集體戶的人員，其配偶、直系親屬可一并隨遷，但暫緩投靠。
(十)放寬親友搭戶。在我市沒有自有住房但符合我市入戶政策或取得入戶資格的市外人員，戶口可落所屬單位(企業(yè))集體戶，或所屬鎮(zhèn)(區(qū))村(居)委會集體戶，或經產權人同意，向申請入戶所屬鎮(zhèn)(區(qū))親友搭戶。入集體戶或符合搭戶情形的申請人配偶和未成年子女可一并隨遷，但暫緩投靠。符合條件掛靠搭戶的，每一家庭戶只允許非直系親屬掛靠搭戶一次。同一家庭戶中已有非直系親屬的，不允許再被掛靠搭戶。
房屋所有權發(fā)生轉移、變更，產權人要求將戶口遷入而原住戶拒不遷出，經公安機關調查協(xié)調后原住戶仍拒不遷出的，屬地公安機關可憑調查情況材料將原住戶戶口整戶遷往其在本市的合法固定住所或所屬轄區(qū)村(居)委集體戶，并通知原住戶限期辦理相關手續(xù);房屋產權人符合遷移條件的，可向屬地公安機關申請遷移戶口。市內戶口人員因房屋所有權轉移后在本市沒有自有住房的，可申請將戶口遷入所屬轄區(qū)村(居)委會集體戶或掛靠在戶口所屬同一鎮(zhèn)(區(qū))親友家庭戶。
(十一)取消市外人員戶口遷入計生前置審核。符合我市入戶政策和條件的人員向公安機關申請入戶時，不需提交計生證明，公安機關定期將入戶人員名單抄報同級衛(wèi)生計生部門。
三、創(chuàng)新人口管理，穩(wěn)妥推進戶籍管理
(十二)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。2016年1月1日起，全市取消農業(yè)和非農業(yè)戶口性質劃分，統(tǒng)一登記為居民戶口，實行城鄉(xiāng)戶籍“一元化”登記管理。每個公民只能在實際居住地登記一個居民戶口。市公安局負責逐步完成居民戶口性質統(tǒng)一工作，備份好人口信息數(shù)據(jù)，停止辦理戶口“農轉非”和“非轉農”、“農遷農”;鼓勵市民自愿換發(fā)新的戶改戶口簿或自然更換，不再統(tǒng)一換發(fā)居民戶口簿。自文件下發(fā)之日起，不再在戶口簿上標識農業(yè)人口標記。已取得戶改新戶口簿的，舊戶口簿自動失效。加快建立、出臺與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應的教育、衛(wèi)生計生、就業(yè)、社會保障、住房、民政、土地及人口統(tǒng)計規(guī)劃等社會服務制度，實現(xiàn)戶籍制度改革相關工作緊密結合，整體推進。
(十三)深化居住證積分管理制度。完善以居住證為載體的積分制管理制度，建立健全與居住年限、參加社會保險年限、學歷、年齡、社會公益道德、公民個人(企業(yè)征信)信用體系等條件相掛鉤的基本公共服務供給機制，積極拓展居住證的社會、經濟、民生服務等應用功能。進一步修改完善流動人員積分制管理制度，著重從我市經濟社會發(fā)展需要、公民道德素質提升、人居環(huán)境、信用體系建設等方面豐富積分項目指標體系;根據(jù)流動人員積分制管理政策規(guī)定制定和完善涉及本部門的流動人員憑積分享受公共服務的落實意見，切實推進公共服務均等化建設。
(十四)強化信息技術在人口服務管理中的作用。推進覆蓋全市實際居住人口、以公民身份號碼為唯一標識、以人口基礎信息為基準的人口基礎信息庫建設，加強職能部門之間的信息共享，完善全市人口信息平臺，破除信息孤島，形成統(tǒng)一、動態(tài)、共享的全口徑人口數(shù)據(jù)信息庫。建立健全實際居住人口登記制度，完善人口動態(tài)采集更新機制，提升人口基礎信息采集率、準確率，全面、準確掌握人口規(guī)模、人員結構、地區(qū)分布等情況。實時掌握人口變化情況，加強人口數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，為政府決策提供參考依據(jù)。
(十五)強化規(guī)劃對人口發(fā)展的引導作用。圍繞我市城市功能布局規(guī)劃研究制定人口發(fā)展中長期規(guī)劃，明確未來我市人口總量、結構、素質、分布等方面的發(fā)展目標和實現(xiàn)路徑，優(yōu)化產業(yè)布局，帶動人口合理分布。加強人口發(fā)展規(guī)劃、國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的銜接，建立專業(yè)部門間的溝通協(xié)調機制，統(tǒng)籌人口容量和資源配置，根據(jù)人口變化，合理配置公共服務資源。
(十六)積極創(chuàng)新便民利民服務措施。進一步提升入戶政策惠民力度，在規(guī)范戶口準入遷移事項、減化審批流程、簡化入戶證明資料、優(yōu)化工作流程、提高辦事效率等方面探索出臺新的便民利民服務措施，不斷提升服務質量。重視人口服務管理的信息化、電子化管理，積極探索人口管理新模式，讓信息多跑路、群眾少跑腿。加強證件真?zhèn)魏蓑�、業(yè)務部門之間的溝通協(xié)調，嚴厲打擊提供虛假、偽造入戶證明資料的行為，嚴肅追究相關人員的法律責任，依法依規(guī)開展人口管理，確保人口信息的嚴肅性、法律性、真實性。
四、切實保障農業(yè)轉移人口及其他常住人口合法權益
(十七)完善農村產權制度。加快推進我市農村土地承包經營權確權登記頒證工作，依法保障農民的土地承包經營權、宅基地使用權。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，推進農村集體經濟組織產權制度改革，保護集體經濟組織成員的集體財產權和收益分配權。各鎮(zhèn)區(qū)要結合土地確權登記頒證工作，對轄內實行農村股份合作制但股權未固化的村、組兩級農村集體經濟組織，在2018年上半年前完成股權固化，以固化股權作為界定農村集體經濟組織成員資格的條件，消除戶籍改革可能引發(fā)組織成員資格爭議的隱患。采取有效措施核對農村村民身份，落實好農村村民宅基地審批。堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，引導農業(yè)轉移人口有序流轉土地承包經營權�，F(xiàn)階段，嚴禁以退出土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權作為農民進城落戶的條件。
(十八)推動城鄉(xiāng)教育事業(yè)均衡協(xié)調發(fā)展。扎實推進教育事業(yè)均衡協(xié)調發(fā)展，進一步提高義務教育公共服務均等化水平。加快高中階段教育建設發(fā)展，市鎮(zhèn)兩級迅速制定應對入學高峰必須新建(擴建)學校規(guī)劃，及早啟動建設。認真落實國家義務教育免試就近入學要求，實行學區(qū)制、九年一貫對口招生制度，優(yōu)質學校采取劃片和電腦隨機派位相結合的方式招生。完善師資隊伍長效補充機制、教師培養(yǎng)培訓機制、校長老師交流機制，全面加強隊伍建設。深化職業(yè)教育綜合改革，探索建立中高職一體化教育銜接貫通的技能人才培養(yǎng)體系和校企聯(lián)合招生與培育機制，加快推進現(xiàn)代學徒制度試點工作�？茖W調整中職學校專業(yè)布局，推動專業(yè)設置與產業(yè)需求、課程內容與職業(yè)標準、教學過程與生產過程“三對接”，著力推動產教深度融合、校企深度合作、工學深度結合。各鎮(zhèn)區(qū)要保障義務教育經費“三個增長”，確保轄區(qū)內義務教育階段學校生均公用經費保障水平不低于省制定的標準，優(yōu)先確�；巨k學條件和基本教育教學需要的中小學經費預算，加大對偏遠、相對薄弱學校的支持力度。建立非義務教育多元投入機制，加快發(fā)展繼續(xù)教育和職業(yè)培訓，最大限度地滿足城市新增居民多樣化的學習需求，加強面向農村的職業(yè)教育培訓。
(十九)健全覆蓋城鄉(xiāng)惠及全民的社會保障體系。放寬失業(yè)登記范圍，取消非本地城鎮(zhèn)戶籍人員穩(wěn)定就業(yè)滿6個月后方可進行失業(yè)登記的政策限制，對居住半年以上并申領居住證、當前未參加社會保險、有勞動能力和就業(yè)要求、法定勞動年齡內的無業(yè)城鎮(zhèn)常住人員給予辦理失業(yè)登記。按照屬地管理原則，對符合條件申請辦理失業(yè)登記的人員做到應辦盡辦。建立健全公共就業(yè)服務提供機制，保障城鎮(zhèn)常住人員享有與本地戶籍人員同等的勞動就業(yè)權利，有針對性地免費提供就業(yè)政策法規(guī)咨詢、職業(yè)指導、職業(yè)介紹等基本公共就業(yè)服務。在此基礎上，以連續(xù)居住年限和參加社會保險年限等為條件，保障其逐步享受與本地戶籍人員同等的就業(yè)扶持政策。充分發(fā)揮企業(yè)培養(yǎng)技能人才的主體作用，繼續(xù)落實勞動力技能晉升培訓補貼政策。
(二十)加快統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民衛(wèi)生計生服務制度。將全市農業(yè)轉移人口及其他常住人口納入社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務體系，提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。建設全面覆蓋實際居住人口的計生服務信息網絡。
(二十一)加快住房保障制度改革。深入分析研究本地農業(yè)轉移人口和其他常住人口住房需求，加強城鎮(zhèn)保障性住房建設規(guī)劃，逐步將穩(wěn)定就業(yè)的異地務工人員納入城鎮(zhèn)住房保障體系。加大保障性住房建設力度，多渠道籌措房源，著力解決新落戶的低收入家庭住房困難問題。探索完善城鄉(xiāng)居民住房公積金制度，通過擴大公積金制度覆蓋范圍、簡化貸款條件限制、提高住房公積金個人貸款額度、縮短公積金提取周期、提高提取額度、加大政策宣傳普及等方式充分發(fā)揮住房公積金支持城鄉(xiāng)居民住房消費的作用。進一步修訂我市公租房管理涉及戶口遷移的有關規(guī)定，完善公租房戶籍管理。
(二十二)加強基本公共服務財力保障。加強基本公共服務財力保障，完善促進基本公共服務均等化的公共財政體系，加大一般性轉移支付力度，在省明確省以下事權與支出責任的基礎上，健全我市事權與支出責任相適應制度，進一步厘清市鎮(zhèn)支出責任。
五、健全人口服務管理工作體系
(二十三)強化工作領導。成立市戶籍制度改革工作領導小組，由市政府常務副市長任組長、分管副市長任副組長，市委組織部、市委宣傳部、市公安局、發(fā)展改革局、人力資源社會保障局、教育和體育局、衛(wèi)生計生局、流動人口辦、住房城鄉(xiāng)建設局、國土資源局、農業(yè)局、民政局、國稅局、地稅局、經濟和信息化局、科技局、法制局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、統(tǒng)計局、商務局、文化廣電新聞出版局、信訪局、財政局、司法局、總工會、住房公積金管理中心等為成員單位。領導小組辦公室設在市公安局，由市公安局、發(fā)展改革局分管領導兼任辦公室主任，市公安局、發(fā)展改革局安排專門人員負責協(xié)調推進戶籍制度改革具體工作。
(二十四)加緊制定配套政策措施。戶籍制度改革政策性強、涉及面廣，并非是簡單的戶口身份轉換、戶口遷移問題，而是涉及眾多內容的系統(tǒng)工程，需要多個部門協(xié)同配合、整體推進。各單位、各鎮(zhèn)區(qū)要提高認識，積極發(fā)揮部門職責，切實抓好戶籍制度改革各項政策措施和工作部署的落實。各成員單位特別是公安、發(fā)展改革、農業(yè)、衛(wèi)生計生、教育和體育、人力資源社會保障、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設、民政、財政、流動人口管理等部門要主動與省對口部門溝通，結合我市實際加快制定出臺相關配套政策或實施辦法，原則上應在本實施意見出臺后的一個月內出臺。市公安局、發(fā)展改革局要會同有關部門加強統(tǒng)籌協(xié)調、跟蹤評估和督查指導，認真做好新舊政策措施的銜接，規(guī)范有序推進各項改革任務落到實處。
(二十五)嚴格統(tǒng)一管理。全市實行戶籍統(tǒng)一管理，嚴格執(zhí)行中央、省、市的戶籍準入遷移制度，各單位、各鎮(zhèn)區(qū)不得擅自更改戶口登記、準入遷移的條件。凡不具備準入遷移條件的，一律不予辦理。對提供虛假、偽造的入戶證明資料騙取戶口的，納入公民個人誠信體系建設范疇，一律依法依規(guī)從嚴查處。對弄虛作假、違法違紀辦理戶口的單位或個人，嚴肅查處、追究當事人和責任領導的法律責任。
(二十六)加強宣傳引導。戶籍制度改革政策性強，社會關注度高，各鎮(zhèn)區(qū)、各部門和新聞單位要堅持正確輿論導向，準確解讀中央和省、市的有關政策，及時總結、大力宣傳解決群眾實際問題、保障群眾合法權益等方面的好經驗好做法，合理引導群眾預期，積極回應社會關切，形成共同推進改革的良好社會氛圍。各部門出臺的具體配套政策措施，要及時向社會公布，主動接受群眾監(jiān)督。
