為深入推進(jìn)我市戶籍制度改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口市民化，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，按照國務(wù)院和省政府戶籍制度改革要求，結(jié)合衡水實(shí)際，制定本意見。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)講話精神，以新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化為目標(biāo)，堅(jiān)定不移推進(jìn)戶籍制度改革，全面放開城鎮(zhèn)落戶限制，完善配套政策，引導(dǎo)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)就業(yè)生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。
二、基本原則
堅(jiān)持立足實(shí)際，充分考慮我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、城市綜合承載能力和公共服務(wù)供給能力，科學(xué)合理設(shè)定戶口遷移條件；堅(jiān)持以人為本，合理引導(dǎo)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口落戶城鎮(zhèn)；堅(jiān)持統(tǒng)籌配套，創(chuàng)新戶籍管理制度，統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化。
三、總體目標(biāo)
通過戶籍制度改革，建立以經(jīng)常居住地登記戶口為基本形式、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型戶籍管理制度，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)全市戶籍人口城鎮(zhèn)化率大幅提升，到2020年實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口。
四、推進(jìn)措施
（一）全面放開城鎮(zhèn)遷移落戶
完全放開市區(qū)、縣級市城區(qū)、縣政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)落戶限制。有在我市市區(qū)、縣（市）城區(qū)、建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)落戶意愿的人員，憑居民身份證、戶口本，辦理戶口遷移。
（二）創(chuàng)新戶籍管理制度
1、改革公安機(jī)關(guān)人口統(tǒng)計(jì)制度。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，改革完善公安人口統(tǒng)計(jì)制度，取消按戶口性質(zhì)劃分的“農(nóng)業(yè)”、“非農(nóng)業(yè)”戶口統(tǒng)計(jì)，按照統(tǒng)計(jì)上劃分城鄉(xiāng)有關(guān)規(guī)定，建立與統(tǒng)計(jì)部門口徑一致的人口統(tǒng)計(jì)制度，戶籍在城鎮(zhèn)的統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)戶籍人口，戶籍在其他區(qū)域的統(tǒng)計(jì)為農(nóng)村戶籍人口，確�？陀^準(zhǔn)確地體現(xiàn)戶籍人口城鎮(zhèn)化水平。
2、創(chuàng)立社區(qū)公共戶口。在城鎮(zhèn)以派出所為單位，在具有歸屬居委會的實(shí)體地址上，設(shè)立社區(qū)公共戶口。對在本轄區(qū)內(nèi)租用的保障性住房、其他租賃房屋及尚未確定歸屬居委會、門牌號的固定住所居住，但無法在實(shí)際居住地址落戶的遷入人員，可以在社區(qū)公共戶口落戶。在社區(qū)公共戶口落戶的人員與其他城鎮(zhèn)戶籍人口享有同等權(quán)益。
（三）扎實(shí)推進(jìn)配套制度改革
1、積極推進(jìn)土地和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，賦予農(nóng)民對土地的占有、使用、收益的權(quán)利，嚴(yán)禁違法收回進(jìn)城落戶人員的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)。探索建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，鼓勵(lì)進(jìn)城落戶人員以轉(zhuǎn)包、出租、入股、轉(zhuǎn)讓等合法形式有償流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。探索建立進(jìn)城落戶人員自愿退出土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)補(bǔ)償機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，加快城中村、城郊村集體經(jīng)濟(jì)股份制、股份合作制改造，完善集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定辦法，賦予對落實(shí)到戶的集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。研究建立建設(shè)用地指標(biāo)與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶數(shù)量相掛鉤的制度。
2、將城中村、有條件的城郊村納入市區(qū)。加快城郊村劃歸市區(qū)的步伐，將有條件的城郊村及時(shí)納入城市規(guī)劃管理，將城中村、有條件的城郊村居民全部納入城鎮(zhèn)戶籍人口登記管理范圍，實(shí)現(xiàn)戶口登記上的身份轉(zhuǎn)化。加快城中村、有條件的城郊村改造，將原村民委員會依法改建為社區(qū)居民委員會，將原城中村居民納入社區(qū)管理，享有城鎮(zhèn)居民的社會保障和公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)市民化。統(tǒng)籌解決好城中村、城郊村居民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體經(jīng)濟(jì)組織分配權(quán)的處置問題，保障其居民的合法權(quán)益。
3、做好社會保險(xiǎn)和相關(guān)政策的銜接工作。做好進(jìn)城落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口社會保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，將其在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)范接入城鎮(zhèn)社會保險(xiǎn)制度。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶后，按規(guī)定參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)，做好社會保險(xiǎn)登記和轉(zhuǎn)移劃轉(zhuǎn)，確保社會保險(xiǎn)關(guān)系規(guī)范轉(zhuǎn)移接續(xù)，按規(guī)定享受相關(guān)待遇。符合當(dāng)?shù)爻鞘凶畹蜕畋Ｕ暇戎叩�，納入城市居民最低生活保障范圍。原農(nóng)村五保對象納入城鎮(zhèn)“三無”人員保障范圍，需要集中供養(yǎng)的進(jìn)入當(dāng)?shù)馗＠麢C(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)。合理配置社區(qū)衛(wèi)生資源，調(diào)整優(yōu)化社區(qū)衛(wèi)生布局，確保及時(shí)為轉(zhuǎn)戶農(nóng)民建立健康檔案，為重點(diǎn)人群提供健康體檢和健康管理服務(wù)。完善計(jì)劃生育政策，對以成建制轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的育齡夫妻，在落戶后的24個(gè)月內(nèi)，繼續(xù)享有農(nóng)村居民的生育政策。對轉(zhuǎn)戶前已落實(shí)計(jì)劃生育的農(nóng)業(yè)戶籍夫妻，轉(zhuǎn)戶后仍享受原有的農(nóng)村計(jì)劃生育獎勵(lì)扶助政策。農(nóng)民子女在服役期間其父母進(jìn)城落戶的，義務(wù)兵家庭優(yōu)待金按城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，期滿后可享受城鎮(zhèn)入伍義務(wù)兵的安置政策。享受定期撫恤和生活補(bǔ)助的優(yōu)撫對象，進(jìn)城落戶后其定期撫恤和生活補(bǔ)助按城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
4、提高城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)供給能力。完善就業(yè)失業(yè)登記制度，進(jìn)城落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口憑《就業(yè)失業(yè)登記證》，可按有關(guān)規(guī)定享受政府補(bǔ)貼的職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。要做好學(xué)前教育、義務(wù)教育和高中教育發(fā)展規(guī)劃，合理配置教育資源，加強(qiáng)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障進(jìn)城落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口隨遷子女享受與現(xiàn)有城鎮(zhèn)學(xué)生同等接受教育的權(quán)利和待遇。把進(jìn)城落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口納入城鎮(zhèn)住房保障體系，符合住房保障條件的，可以申請承租、購買保障性住房。加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)聚集，提高綜合承載力和容納力，吸引農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。
5、加強(qiáng)基本公共服務(wù)財(cái)力保障。統(tǒng)籌考慮戶籍人口、流動人口的總體規(guī)模和基本公共服務(wù)增支等客觀因素，建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口市民化掛鉤機(jī)制。結(jié)合財(cái)稅體制改革，合理劃分市以下各級政府事權(quán)和支出責(zé)任，建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，依據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口市民化成本分類，明確政府、企業(yè)、個(gè)人的支出責(zé)任，確保進(jìn)城落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口公共服務(wù)保障到位。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口公共服務(wù)由接收地財(cái)政負(fù)責(zé)保障，上級財(cái)政在測算轉(zhuǎn)移支付時(shí)作為因素予以考慮。健全縣級基本財(cái)力保障機(jī)制，提高基層可用財(cái)力水平。
（四）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，確保政策落到實(shí)處
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。戶籍制度改革事關(guān)我市城鎮(zhèn)化進(jìn)程，事關(guān)綜合改革試驗(yàn)區(qū)的成敗，是社會管理創(chuàng)新的重要舉措。全市各級各部門要按照省委、省政府的總體要求，結(jié)合我市實(shí)際，切實(shí)抓好我市戶籍制度改革工作。市公安局作為牽頭部門，要充分發(fā)揮職能作用，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，研究制定符合我市實(shí)際的實(shí)施意見和具體落實(shí)辦法，確保戶籍管理制度改革順利實(shí)施。各縣市區(qū)政府要根據(jù)本實(shí)施意見，抓好貫徹落實(shí)，并向社會公布。
2、落實(shí)工作任務(wù)。各級公安、發(fā)改、教育、民政、人社、國土、住建、農(nóng)牧、衛(wèi)生、財(cái)政等部門要結(jié)合自身職能，制定完善戶籍制度改革相關(guān)配套措施。
3、做好宣傳引導(dǎo)。通過多渠道廣泛宣傳、準(zhǔn)確解讀戶籍制度改革的重大意義、主要內(nèi)容及相關(guān)配套政策。大力宣傳各地在解決農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)、保障權(quán)益、提供基本公共服務(wù)等方面的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，合理引導(dǎo)社會預(yù)期，回應(yīng)群眾關(guān)切，凝聚各方共識，形成改革合力，努力營造全社會支持改革、理解改革、參與改革的良好氛圍，確保改革平穩(wěn)有序。
4、確保順利推進(jìn)。戶籍管理制度改革政策性強(qiáng)、社會關(guān)注度高，各地、各部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，確保政令暢通，對在改革過程中遇到的困難和問題，要及時(shí)協(xié)調(diào)解決，確保戶籍管理制度改革順利推進(jìn)。
各地、各部門要嚴(yán)格執(zhí)行以上相關(guān)規(guī)定，全面清理地方性政策規(guī)定，凡與本《意見》不一致的，以本《意見》為準(zhǔn)，國家、省、市另有新規(guī)定的，按照新規(guī)定執(zhí)行。對有令不行、有禁不止的，要嚴(yán)肅處理，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任。
