甘肅省公安廳關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)《甘肅省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》的通知
各市、州公安局，甘肅礦區(qū)、東風(fēng)場(chǎng)區(qū)公安局：
為貫徹落實(shí)《甘肅省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策，建立新型戶籍制度，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：
一、準(zhǔn)確把握《意見(jiàn)》的政策要求
貫徹實(shí)施《意見(jiàn)》，關(guān)鍵是要深刻領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，準(zhǔn)確把握政策要求。重點(diǎn)把握好以下幾個(gè)方面：
（一）關(guān)于在2020年努力實(shí)現(xiàn)240萬(wàn)左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶的發(fā)展目標(biāo)。努力實(shí)現(xiàn)240萬(wàn)左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，是全省的總體預(yù)計(jì)目標(biāo)。各市、州應(yīng)根據(jù)省上的總體要求和政策安排，深入開(kāi)展調(diào)查研究，認(rèn)真組織評(píng)估測(cè)算，從本地實(shí)際出發(fā)，科學(xué)合理的提出本地區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口落戶城鎮(zhèn)的發(fā)展目標(biāo)，但不得層層分解，也不得作為地方考核內(nèi)容。
（二）關(guān)于合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所（含租賃）的范圍。合法穩(wěn)定就業(yè)，是指被國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位錄用（聘用），或者被國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位招收并依法簽訂勞動(dòng)合同，或者在城鎮(zhèn)從事第二、三產(chǎn)業(yè)并持有工商執(zhí)照等，各地可以根據(jù)實(shí)際情況具體合理確定。合法穩(wěn)定住所（合租賃），是指在城鎮(zhèn)范圍內(nèi)公民實(shí)際居住具有合法所有權(quán)的房屋或在當(dāng)?shù)胤抗懿块T(mén)辦理租賃登記備案的房屋。對(duì)城區(qū)人口在50萬(wàn)以下的小城鎮(zhèn)可以結(jié)合實(shí)際，對(duì)租賃房屋的范圍、條件等作出較寬松的規(guī)定。
（三）關(guān)于城區(qū)人口的統(tǒng)計(jì)口徑。城區(qū)人口是指城區(qū)常住人口。城區(qū)是指在市轄區(qū)和不設(shè)區(qū)的市，市（區(qū)）政府駐地的實(shí)際建設(shè)連接到的居民委員會(huì)所轄區(qū)域和其他區(qū)域。常住人口包括：居住在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，且戶口在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道或戶口待定的人；居住在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，且離開(kāi)戶口登記地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道半年以上的人；戶口在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，且外出不滿半年或在境外工作學(xué)習(xí)的人。各地公安機(jī)關(guān)要會(huì)同發(fā)展改革、統(tǒng)計(jì)等有關(guān)部門(mén)，加強(qiáng)和完善人口統(tǒng)計(jì)調(diào)查。
（四）關(guān)于城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》（國(guó)發(fā)〔2014〕51號(hào)），城區(qū)常住人口50萬(wàn)以下的城市為小城市，城區(qū)常住人口50萬(wàn)以上100萬(wàn)以下的城市為中等城市；城區(qū)常住人口100萬(wàn)以上500萬(wàn)以下的城市為大城市。我省除蘭州、天水城區(qū)人口達(dá)到大城市和中等城市人口標(biāo)準(zhǔn)外，其他市州政府駐地及縣級(jí)政府所在地城鎮(zhèn)人口都在50萬(wàn)以下，屬于小城市或小城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)。
二、進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策，簡(jiǎn)化落戶手續(xù)
（一）全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制。在縣級(jí)市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所（含租賃）的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以向當(dāng)?shù)毓才沙鏊岢錾暾?qǐng)，憑本人房產(chǎn)證或房屋租賃證明，居民身份證等合法有效的證明，經(jīng)審核后辦理遷移落戶手續(xù)。
（二）有序放開(kāi)中等城市落戶限制。在城區(qū)人口50萬(wàn)至100萬(wàn)的城市合法穩(wěn)定就業(yè)并有合法穩(wěn)定住所（舍租賃），同時(shí)按照國(guó)家規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)達(dá)到一定年限的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以向當(dāng)?shù)毓才沙鏊岢錾暾?qǐng)，憑本人合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所（含租賃），居民身份證等合法有效的證明，同時(shí)提供參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)2年以內(nèi)的有效證明，經(jīng)縣級(jí)公安機(jī)關(guān)審核同意后，辦理遷移落戶手續(xù)。
（三）合理確定蘭州市落戶條件。蘭州市城關(guān)、七里河、西固、安寧四城區(qū)常住人口接近200萬(wàn)人，已達(dá)到大城市標(biāo)準(zhǔn)，可由蘭州市政府根據(jù)城市規(guī)劃和城市綜合承載能力，適度控制落戶規(guī)模和節(jié)奏，可以對(duì)合法穩(wěn)定就業(yè)、年限和合法穩(wěn)定住所（含租賃）的范圍、條件等作出規(guī)定。蘭州市城關(guān)區(qū)人口密度過(guò)大，城市綜合承載力超負(fù)荷，對(duì)城關(guān)區(qū)落戶實(shí)行嚴(yán)格控制，七里河、西固、安寧區(qū)落戶政策適度放寬，同時(shí)按照國(guó)家規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)達(dá)到一定年限的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以向當(dāng)?shù)毓才沙鏊岢錾暾?qǐng)，憑本人合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所（含租賃），居民身份證等合法有效的證明，同時(shí)提供參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)2年以內(nèi)的有效證明，經(jīng)縣級(jí)公安機(jī)關(guān)審批同意后，辦理遷移落戶手續(xù)。蘭州新區(qū)、紅古區(qū)、永登縣、榆中縣、皋蘭縣按小城鎮(zhèn)落戶條件，由公安派出所辦理遷移落戶手續(xù)。
（四）放寬大中專畢業(yè)生在中小城鎮(zhèn)落戶條件。省內(nèi)生源應(yīng)屆大中專畢業(yè)生、省外生源應(yīng)屆本科以上畢業(yè)生在我省就業(yè)的，可在中小城鎮(zhèn)實(shí)行先落戶后就業(yè)政策。本人憑畢業(yè)證、戶口遷移證、居民身份證等合法有效證明，向當(dāng)?shù)毓才沙鏊岢錾暾?qǐng)，在本人固定住所、直系親屬住所或單位集體戶、人才交流中心集體戶、轄區(qū)派出所集體戶口落戶。
（五）放寬引進(jìn)人才落戶條件。經(jīng)組織、人事部門(mén)批準(zhǔn)的國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位調(diào)入本省城鎮(zhèn)的工作人員，憑調(diào)動(dòng)手續(xù)和任命文件，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，向當(dāng)?shù)毓才沙鏊岢錾暾?qǐng)，憑組織、人事部門(mén)的調(diào)動(dòng)手續(xù)和本人及隨遷人員的居民身份證等合法有效的證明，經(jīng)縣級(jí)公安機(jī)關(guān)審核同意后，辦理遷移落戶手續(xù)。
國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位（包括民營(yíng)企業(yè)）引進(jìn)的各類(lèi)人才（蘭州市要求大專文憑或中級(jí)職稱以上，其他市州要求中專文憑或初級(jí)職稱以上），本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，可向當(dāng)?shù)毓才沙鏊岢錾暾?qǐng)，憑勞動(dòng)合同、聘任協(xié)議、任命文件，居民身份證，購(gòu)（租）房屋證等有效證明，經(jīng)縣級(jí)公安機(jī)關(guān)審核同意后，辦理遷移落戶手續(xù)。
（六）放寬退役士兵和轉(zhuǎn)業(yè)士官的落戶條件。對(duì)退役士兵、轉(zhuǎn)業(yè)士官，復(fù)員、退役后自愿申請(qǐng)戶口遷往城鎮(zhèn)的，憑退役軍人安置部門(mén)開(kāi)具的落戶介紹信辦理落戶手續(xù)。
三、創(chuàng)新戶籍管理制度，強(qiáng)化人口管理
（一）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。省廳決定，從2015年9月1日起，全省取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口。戶口登記不再標(biāo)注戶口性質(zhì)，對(duì)“戶別”一欄只填寫(xiě)“家庭戶”或“集體戶”，不再填寫(xiě)“非農(nóng)業(yè)家庭戶”或“農(nóng)業(yè)家庭戶”；對(duì)現(xiàn)有居民戶口簿不要求統(tǒng)一更換，但對(duì)群眾主動(dòng)申請(qǐng)的要予以更換。為落實(shí)建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的人口統(tǒng)計(jì)制度的要求，公安機(jī)關(guān)將自2015年度起，啟用新的公安機(jī)關(guān)人日統(tǒng)計(jì)報(bào)表。
（二）健全人口信息管理制度。要推進(jìn)戶籍管理信息化建設(shè)，加快人口管理信息系統(tǒng)升級(jí)改造，加快推進(jìn)人像比對(duì)系統(tǒng)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)辦理戶口業(yè)務(wù)網(wǎng)上實(shí)時(shí)監(jiān)管和跨地區(qū)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，抓緊建設(shè)完善以公民身份號(hào)碼為唯一標(biāo)識(shí)、以人口基礎(chǔ)信息為基準(zhǔn)的國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)，逐步實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)、跨地區(qū)信息整合和共享，為人口服務(wù)和管理提供支撐。
（三）建立居住證制度。全面實(shí)施流動(dòng)人口居住證制度，以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制，并作為申請(qǐng)登記居住地常住戶口的重要依據(jù)。具體辦法另行規(guī)定。要建立健全實(shí)際居住人口登記制度，依法加強(qiáng)和完善暫住登記工作，全面、準(zhǔn)確掌握人口規(guī)模、人員結(jié)構(gòu)、地區(qū)分布等情況，為城市編制經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、制訂公共政策等提供支持。
四、積極推進(jìn)《意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)
戶籍制度改革涉及面廣、政策性強(qiáng)，關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益。各地公安機(jī)關(guān)要按照《意見(jiàn)》的新精神、新要求，積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序推進(jìn)戶籍制度改革，確保各項(xiàng)改革措施落地生根、取得實(shí)效。
（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地公安機(jī)關(guān)要將推進(jìn)戶籍制度改革作為全面深化公安改革、保障和改善民生的一項(xiàng)重大舉措緊緊抓在手上，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自研究部署，抽調(diào)精干力量，建立健全強(qiáng)有力的工作機(jī)構(gòu)，定期聽(tīng)取工作進(jìn)展情況匯報(bào)，積極協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題；分管領(lǐng)導(dǎo)要盡職盡責(zé)，扎實(shí)抓好各項(xiàng)工作措施的落實(shí)。要積極爭(zhēng)取覺(jué)委、政府的重視支持，充分發(fā)揮牽頭組織作用，會(huì)同發(fā)展改革、人力資源社會(huì)保障、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)等有關(guān)部門(mén)盡快成立工作小組、組建工作專班，切實(shí)做好政策統(tǒng)籌、方案統(tǒng)籌、力量統(tǒng)籌、進(jìn)度統(tǒng)籌等工作，協(xié)同推進(jìn)戶籍制度改革及相關(guān)領(lǐng)域配套改革。
（二）全面清理現(xiàn)行戶籍政策及相關(guān)領(lǐng)域配套政策。各地公安機(jī)關(guān)要迅速向黨委政府匯報(bào)，在當(dāng)?shù)攸h委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行全面梳理，積極推進(jìn)戶籍制度改革。對(duì)與《意見(jiàn)》精神不一致的，要立即清理、停止執(zhí)行；對(duì)《意見(jiàn)》明確的改革路徑，要加強(qiáng)研究、搞好銜接、步步推進(jìn)；對(duì)《意見(jiàn)》具體明確的政策要求，要抓緊貫徹、對(duì)照調(diào)整、及時(shí)完善。
（三）抓緊提出具體實(shí)施意見(jiàn)。要積極會(huì)同發(fā)展改革、人力資源社會(huì)保障、統(tǒng)計(jì)等有關(guān)部門(mén)開(kāi)展調(diào)查研究，全面掌握木地區(qū)人口總量、分布、結(jié)構(gòu)情況，認(rèn)真分析評(píng)估本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、綜合承載能力和提供基本公共服務(wù)的能力，找準(zhǔn)戶籍制度改革中需要解決的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，廣泛征求各方面意見(jiàn)建議，開(kāi)展政策效果評(píng)估和數(shù)據(jù)測(cè)算，統(tǒng)籌兼顧，因地制宜，抓緊提出本地區(qū)具體可操作的戶籍制度改革措施，經(jīng)廣泛征求意見(jiàn)后，報(bào)請(qǐng)市州黨委、政府審批，并報(bào)省公安廳備案。
（四）認(rèn)真開(kāi)展跟蹤評(píng)估和督促檢查。省廳將會(huì)同發(fā)展改革、人力資源社會(huì)保障等部門(mén)加強(qiáng)對(duì)各地戶籍制度改革工作的跟蹤評(píng)估和督查指導(dǎo)，及時(shí)了解進(jìn)展情況，掌握工作進(jìn)度，適時(shí)通報(bào)情況。對(duì)改草中遇到的重大問(wèn)題，各地要及時(shí)向黨委、政府請(qǐng)示報(bào)告，對(duì)與中央和省上政策要求不一致的，要及時(shí)糾正。各地要在深入領(lǐng)會(huì)《意見(jiàn)》精神的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際、積極探索，力爭(zhēng)在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破，做到以點(diǎn)帶面、整體推進(jìn)。要及時(shí)總結(jié)好經(jīng)驗(yàn)，推廣好做法，不斷完善機(jī)制、鞏固成果。
（五）扎實(shí)推進(jìn)戶籍管理專業(yè)化建設(shè)工作。各地要積極爭(zhēng)取黨委、政府支持，結(jié)合全面深化公安改革工作，著力建立健全各級(jí)公安機(jī)關(guān)戶政管理機(jī)構(gòu)，調(diào)整充實(shí)人員，強(qiáng)化教育培訓(xùn)，嚴(yán)格管理制度，加強(qiáng)政策研究，不斷提高戶籍管理專業(yè)化水平，著力打造一支高素質(zhì)的戶籍管理專業(yè)化隊(duì)伍，更好地適應(yīng)當(dāng)前戶籍制度改革和人口服務(wù)管理工作的需要。
接此通知后，請(qǐng)各地立即報(bào)告黨委、政府，并抓好貫徹落實(shí)。工作進(jìn)展情況及遇到的問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)報(bào)省廳。
甘肅省公安廳
