欽州戶口遷入政策條件規(guī)定,欽州買房落戶政策詳細(xì)解讀

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欽州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)

欽州市推進(jìn)戶籍制度改革實施意見的通知

欽政辦〔2016〕20號

各縣、區(qū)人民政府,各開發(fā)區(qū)、管理區(qū)管委,市直各委、辦、局:

經(jīng)市人民政府同意,現(xiàn)將《欽州市推進(jìn)戶籍制度改革實施意見》印發(fā)給你們,請認(rèn)真組織實施。

欽州市人民政府辦公室

2017年3月31日


欽州市推進(jìn)戶籍制度改革實施意見

根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全區(qū)戶籍制度改革的指導(dǎo)意見》(桂政發(fā)〔2015〕8號)及《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2015年戶籍制度改革重點工作任務(wù)分工方案的通知》(桂政辦函〔2015〕51號)要求,為進(jìn)一步推進(jìn)我市戶籍制度改革,加快我市城鎮(zhèn)化跨越發(fā)展,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化建設(shè),結(jié)合實際,制定本實施意見。

一、總體要求

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),適應(yīng)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化需要,進(jìn)一步推進(jìn)我市戶籍制度改革,落實放寬戶口遷移政策,積極穩(wěn)妥地促進(jìn)人口合理有序流動,引導(dǎo)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,加快城鎮(zhèn)化建設(shè),按照“合法穩(wěn)定職業(yè)”“合法穩(wěn)定住所”為基本落戶條件,堅持積極穩(wěn)妥、因地制宜、以人為本、群眾自愿、統(tǒng)籌配套、基本保障的原則,促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。全面實施居住證制度,穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口。到2020年,基本建立與我市全面建成小康社會相適應(yīng),有效支撐社會管理和公共服務(wù),依法保障公民權(quán)利,以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度。

二、基本原則

??堅持積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序。立足我市實際,積極穩(wěn)妥推進(jìn),合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)。

??堅持以人為本、尊重群眾意愿。尊重城鄉(xiāng)居民自主定居意愿,依法保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益。

??堅持因地制宜、區(qū)別對待。充分考慮本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,實施差別化落戶政策。

??堅持統(tǒng)籌配套,提供基本保障。統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化,不斷擴(kuò)大教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋面。

三、目標(biāo)任務(wù)

(一)進(jìn)一步放寬戶口遷移政策

1.全面放寬我市落戶準(zhǔn)入條件。在我市城區(qū)街道、建制鎮(zhèn)駐地有合法穩(wěn)定職業(yè)或有合法穩(wěn)定住所(含租賃)的人員,本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母等,可以在當(dāng)?shù)厣暾埪鋺簟?/p>

“合法穩(wěn)定職業(yè)”是指被用人單位招聘,依法簽訂勞動合同或聘用合同,并按國家規(guī)定參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會保險的;或從事個體經(jīng)營及其他靈活就業(yè)、創(chuàng)業(yè),并參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的。

“合法穩(wěn)定住所”是指在城鎮(zhèn)范圍內(nèi)公民居住具有合法所有權(quán)的房屋(含按揭或抵押的商品房、經(jīng)房地產(chǎn)交易中心備案登記的商品房、具有《國有土地使用證》《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的自建房),租賃政府提供的保障性住房以及具有房屋所有權(quán)的單位、私人房屋。

2.認(rèn)真落實優(yōu)先解決存量的要求,重點解決進(jìn)城時間長、就業(yè)能力強、可以適應(yīng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和市場競爭環(huán)境人員的落戶問題。

3.不斷提高高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)回國人員等常住人口的城鎮(zhèn)落戶率。

(二)大力推進(jìn)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)4市戶籍同城化

1.在本市城區(qū)街道、建制鎮(zhèn)駐地具有合法穩(wěn)定住所的人員,可為其北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)(南寧、北海、欽州、防城港)4市戶籍的親屬在本市申請親屬投靠戶口。

“親屬”是指因婚姻、血緣和法律擬制而產(chǎn)生的社會關(guān)系。

2.在北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)(南寧、北海、防城港、欽州)4市范圍內(nèi)工作、居住及參加社會保險的年限可以跨市累積計算。對參加社會保險滿1年的就業(yè)人員,本人及其共同居住生活的直系親屬可以在本市就業(yè)所在地社區(qū)(單位)集體戶或者在具有房屋所有權(quán)的親朋住所處申請登記常住戶口。

“直系親屬”是指具有直接血緣關(guān)系的親屬,包括直系血親和直系姻親。直系血親包括:祖父母、父母、配偶、子女、兄妹、孫子女。直系姻親包括:兒媳與公、婆,女婿與岳父、母,還包括養(yǎng)父母與養(yǎng)子女、養(yǎng)祖父母與養(yǎng)孫子女,有撫養(yǎng)關(guān)系的繼父母與繼子女。

(三)創(chuàng)新人口管理

1.完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度。在現(xiàn)已取消按農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)性質(zhì)登記常住戶口,實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度的基礎(chǔ)上,建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記管理制度相適應(yīng)的教育、衛(wèi)生計生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計制度。

2.全面實行居住證制度。一是公民離開常住戶口所在地到我市居住半年以上的,在居住地申領(lǐng)居住證。符合條件的居住證持有人,可以在居住地申請登記常住戶口。以居住證為載體,建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊膭趧泳蜆I(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、計劃生育服務(wù)、公共文化服務(wù)、證照辦理服務(wù)等權(quán)利;逐步享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊闹械嚷殬I(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會福利、社會救助等權(quán)利,同時結(jié)合隨遷子女在當(dāng)?shù)剡B續(xù)就學(xué)年限等情況,逐步享有隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格。按照權(quán)責(zé)對等的原則,居住證持有人應(yīng)當(dāng)履行服兵役和參加民兵組織等國家和地方規(guī)定的公民義務(wù)。二是公民離開常住戶口所在地跨設(shè)區(qū)市、縣(市)到人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)居住并依法申報居住登記的,憑居住地公安派出所出具的《居住證明》,享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊幕竟卜⻊?wù)權(quán)利。

3.建立和完善戶籍制度改革的相關(guān)配套制度。完善與戶籍制度改革相關(guān)的配套制度,重點是土地、住房、社保、就業(yè)、教育、衛(wèi)生計生等保障機(jī)制,建立暢通的戶籍轉(zhuǎn)移通道,促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化,穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。

(1)完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。加快推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證,依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)。

(2)推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革,探索集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定辦法和集體經(jīng)濟(jì)有效實現(xiàn)形式,保護(hù)成員的集體財產(chǎn)權(quán)和收益分配權(quán)。

(3)建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場,推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運行。堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t,引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。

(4)進(jìn)城落戶農(nóng)民是否有償退出“三權(quán)”,應(yīng)根據(jù)黨的十八屆三中全會精神,在尊重農(nóng)民意愿前提下開展試點,F(xiàn)階段,不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。

(5)保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女平等享有受教育權(quán)利;將隨遷子女義務(wù)教育納入各級政府教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范疇;逐步完善并落實隨遷子女在流入地接受中等職業(yè)教育免學(xué)費和普惠性學(xué)前教育的政策以及接受義務(wù)教育后參加升學(xué)考試的實施辦法。

(6)完善就業(yè)失業(yè)登記管理制度,為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供政府補貼職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù),加大創(chuàng)業(yè)扶持力度,促進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)。

(7)將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口納入社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)體系,提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和計劃生育服務(wù)。

(8)把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)社會保障體系,將在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社會保障體系,加快實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。

(9)加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會養(yǎng)老服務(wù)體系,促進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)均等化。

(10)完善以低保制度的社會救助體系,實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助統(tǒng)籌發(fā)展。

(11)把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系,采取多種方式保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本住房需求。

(12)建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。完善促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的公共財政體系,逐步理順事權(quán)關(guān)系,建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度,市、縣區(qū)按照事權(quán)劃分相應(yīng)承擔(dān)和分擔(dān)支出責(zé)任。

(13)深化稅收監(jiān)管改革,提供納稅服務(wù)。

(14)完善轉(zhuǎn)移支付制度,增強市、縣區(qū)基本公共服務(wù)保障能力。

4.建立和完善社區(qū)集體戶的服務(wù)和管理制度?h區(qū)人民政府(管委)根據(jù)轄區(qū)實際情況和需求設(shè)立“社區(qū)集體戶”,切實解決部分群眾落戶困難的突出問題。原則上每個社區(qū)只設(shè)立1戶,以居委會、社區(qū)辦公地址或其他適當(dāng)?shù)牡刂返怯洝吧鐓^(qū)集體戶”,不得使用虛擬地址。各地對設(shè)立的“社區(qū)集體戶”要確定專人管理,根據(jù)不同的落戶條件分類管理。公安機(jī)關(guān)定期對“社區(qū)集體戶”進(jìn)行清理,一旦發(fā)現(xiàn)“社區(qū)集體戶”人員因購置房屋、結(jié)婚等原因具備戶口遷移條件,應(yīng)按照其書面承諾,通知其辦理戶口遷移。對在規(guī)定時間內(nèi)未辦理戶口遷移的予以凍結(jié),停止辦理其家庭成員入戶和居民身份證補(換)領(lǐng)手續(xù)。各職能部門要確保落戶人員與其他城鎮(zhèn)戶籍人口享有同等權(quán)益。

四、工作要求

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立戶籍制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組并設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。各縣區(qū)人民政府(管委)是戶籍制度改革的責(zé)任主體和實施主體,要及時制定具體實施細(xì)則和工作方案并組織實施,配套建設(shè)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施,提高城鎮(zhèn)承載能力。市公安局和市發(fā)改委、人社局要會同相關(guān)部門加強對各地實施戶籍制度改革工作的跟蹤評估、督查指導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位工作職責(zé)如下:

1.市公安局:負(fù)責(zé)加強戶籍管理和居民身份證管理,指導(dǎo)全市公安戶政管理部門做好戶口登記、戶口遷移、人口統(tǒng)計等戶籍制度改革的基礎(chǔ)工作。

2.市發(fā)改委:負(fù)責(zé)戶籍制度改革相關(guān)規(guī)劃、全市國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展總體規(guī)劃及各項規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接。

3.市教育局:負(fù)責(zé)指導(dǎo)做好學(xué)校規(guī)劃建設(shè)工作,統(tǒng)籌安排進(jìn)城落戶隨遷子女的就讀和政策性資助工作。

4.市民政局:負(fù)責(zé)推進(jìn)農(nóng)村五保對象、新增農(nóng)村籍義務(wù)兵轉(zhuǎn)戶進(jìn)城的相關(guān)工作,負(fù)責(zé)做好社會救助和福利服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、指導(dǎo)社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)工作。

5.市財政局:負(fù)責(zé)為戶籍制度改革提供財力保障。

6.市人社局:負(fù)責(zé)落實農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口進(jìn)城落戶后的社會保障實施細(xì)則,做好城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的銜接。

7.市國土資源局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局:負(fù)責(zé)對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶相關(guān)的農(nóng)村土地政策的實施管理。

8.市住建委:負(fù)責(zé)將符合條件的進(jìn)城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口納入住房保障體系,制定進(jìn)城落戶人員保障性住房建設(shè)規(guī)劃并逐年實施。

9.市衛(wèi)計委:負(fù)責(zé)指導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃工作,以及新型農(nóng)村合作醫(yī)療與城鎮(zhèn)醫(yī)保的銜接工作;負(fù)責(zé)做好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶后的計劃生育政策銜接、計劃生育服務(wù)管理以及指導(dǎo)工作。

10.市統(tǒng)計局:負(fù)責(zé)加強和完善人口統(tǒng)計調(diào)查,指導(dǎo)相關(guān)部門建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的人口統(tǒng)計制度。

11.市法制辦:負(fù)責(zé)對制定有關(guān)推進(jìn)戶籍制度改革的配套政策進(jìn)行合法性審查。

12.市北部灣辦:負(fù)責(zé)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)戶籍同城化的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督查等工作。

13.市國稅局、地稅局:深化稅收監(jiān)管改革,提供納稅服務(wù)。

14.人行欽州市中心支行:負(fù)責(zé)推進(jìn)信用信息共享平臺建設(shè),相關(guān)部門配合提供相關(guān)信息數(shù)據(jù),加快實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)信息整合和共享。

各有關(guān)部門要密切配合,加強協(xié)作,并按照各自職責(zé)抓緊制定相關(guān)配套政策,確保各項改革措施落到實處。

(二)加強宣傳和引導(dǎo)。戶籍制度改革是我市社會管理制度的重大改革,關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益,關(guān)系社會的和諧穩(wěn)定,政策性強、群眾關(guān)注度高、社會影響面大,要按照走*新型城鎮(zhèn)化道路、全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的新要求,切實落實戶籍制度改革的各項措施,嚴(yán)防急于求成、運動式推進(jìn)。宣傳部門及相關(guān)單位要采取多種形式廣泛宣傳戶籍改革政策措施,形成良好的氛圍,同時做好信息收集、社會輿情掌控工作,確保戶籍制度改革順利推進(jìn)。

五、本實施意見自發(fā)布之日起施行,本次戶籍制度改革沒有調(diào)整的按原規(guī)定辦理,具體應(yīng)用問題由市公安局出臺實施細(xì)則并負(fù)責(zé)解釋。

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