梧州市戶籍制度改革工作方案
根據(jù)《自治區(qū)人民政府關(guān)于深化戶籍制度改革的意見》（桂政發(fā)〔2010〕80號）和《梧州市深化戶籍制度改革工作方案》（梧政辦發(fā)〔2011〕134號）的要求，進(jìn)一步開展我市戶籍制度改革工作，特別是2013年11月以來，各級各部門共同努力、積極籌備，多次召開協(xié)調(diào)會，提出意見和建議，并達(dá)成了共識。目前，我市已具備推進(jìn)戶籍制度改革的基本條件，結(jié)合實際，特制訂本方案。
一、指導(dǎo)思想
戶籍制度改革，以具有合法穩(wěn)定住所為戶口遷移的基本條件，實行以公民經(jīng)常居住地登記為常住戶口的戶籍管理制度。建立全市城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，取消城鄉(xiāng)分割的按農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口登記常住戶口辦法,實行按經(jīng)常居住地登記常住戶口的辦法，統(tǒng)稱“居民戶口”。
二、總體要求
堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、積極穩(wěn)妥、綜合協(xié)調(diào)、以人為本”原則，有計劃推進(jìn)我市戶籍制度改革工作，力爭到2020年實現(xiàn)居民在經(jīng)常居住地落戶的戶籍管理制度、城市建成區(qū)人口發(fā)展到100萬人的目標(biāo)。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任分工
（一）調(diào)整充實領(lǐng)導(dǎo)小組。
鑒于我市深化戶籍制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員工作變動，為加強(qiáng)對我市戶籍制度改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)整充實領(lǐng)導(dǎo)小組成員，具體名單如下：
組長：補(bǔ)祥斌副市長
副組長：陳堅市政府副秘書長
梁德林市公安局副局長
成員：郭壯明市發(fā)展改革委總經(jīng)濟(jì)師
聶振傳市教育局副局長
肖堅市民政局副局長
陸翔市人社局副局長
萬桂勇市國土資源局副局長
孔斌市住建委副主任
陳瑞文市衛(wèi)生局副局長
陳貽德市人口計生委副主任
李向云市政管理局總工程師
黎麗紅市國資委紀(jì)委書記
曾國宏市房改辦副主任
鄧樂市工商局副局長
姚瑞新萬秀區(qū)副區(qū)長
孫有昌長洲區(qū)副區(qū)長
杜健龍圩區(qū)副區(qū)長
周小松蒼梧縣副縣長
成杰藤縣副縣長
梁兵岑溪市副市長
徐宏彪蒙山縣副縣長
（二）責(zé)任分工。
1．戶籍登記改革工作。
責(zé)任單位：市公安局。
時間要求：7月30日前。
主要職責(zé)：一是調(diào)整我市人口信息管理系統(tǒng)中將戶口劃分為“農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)”性質(zhì)的戶籍信息，統(tǒng)一改為“居民戶口”。二是按照自治區(qū)公安廳的要求，更改戶口簿信息，在公民原持有的戶口簿“戶別”欄上加蓋“家庭戶”或“集體戶”條形印章。三是標(biāo)識辨別原戶口性質(zhì)的標(biāo)記。在戶籍制度改革相關(guān)配套政策未制定出臺的過渡期管理階段，為了讓各個職能部門在執(zhí)法和服務(wù)工作能分辨原來居民的戶口性質(zhì)，標(biāo)識辨別標(biāo)記進(jìn)行妥善管理，即在原農(nóng)業(yè)人口戶口簿個人信息頁上，“職業(yè)”欄打印內(nèi)容為“糧農(nóng)”，在戶口簿第二頁蓋上“原戶口性質(zhì)為農(nóng)業(yè)”的條形印章，并在上面加蓋公安戶籍公章。
2．制定相關(guān)配套機(jī)制。
責(zé)任單位：各成員單位。
時間要求：12月31日前。
主要職責(zé)：為推進(jìn)戶籍制度改革，維護(hù)轉(zhuǎn)戶居民的合法權(quán)益，確保社會穩(wěn)定，各相關(guān)職能部門要結(jié)合我市實際，制定相關(guān)配套政策，保障農(nóng)村房屋、土地、教育、計生、衛(wèi)生、社保、民政等方面的合法權(quán)益。
（1）逐步完善住房保障機(jī)制。
①將經(jīng)濟(jì)適用房、公共租賃住房、廉租房的購買和租賃適度向進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)村居民傾斜；逐步改善穩(wěn)定就業(yè)農(nóng)村居民、新畢業(yè)農(nóng)村籍大中專生、新退役農(nóng)村籍士兵等無房或住房困難人員居住條件，鼓勵有條件的轉(zhuǎn)戶居民購置普通商品房。
②加大市、縣城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)戶集中居住小區(qū)、農(nóng)民工公寓投入和建設(shè)力度。集中居住小區(qū)、農(nóng)民工公寓建設(shè)用地采取行政劃撥方式供應(yīng)，并比照廉租房、棚戶區(qū)（危舊房）改造、公共租賃房等保障性住房，享受免交各項行政事業(yè)性收費及政府性基金等相關(guān)優(yōu)惠政策。
（2）逐步完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
加強(qiáng)城鎮(zhèn)道路交通、給水排水、郵政通信、環(huán)境保護(hù)和文教衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)，健全城市居住、公共服務(wù)、社區(qū)服務(wù)功能，提高城鎮(zhèn)承載能力，滿足城鎮(zhèn)新增人員的基本生活需求，保障城鎮(zhèn)健康有序發(fā)展。
（3）逐步完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。
農(nóng)村土地承包期內(nèi)，承包方家庭部分成員遷入設(shè)區(qū)城市市區(qū)和全家或部分成員遷入縣（市）城區(qū)、小城鎮(zhèn)落戶的，應(yīng)按照承包方的意愿，保留其土地承包經(jīng)營權(quán)，鼓勵在城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民依法流轉(zhuǎn)承包地。對從農(nóng)村遷入城鎮(zhèn)落戶的，保留其農(nóng)村原有的宅基地使用權(quán)。對自愿放棄原宅基地自行到城鎮(zhèn)購房入戶的農(nóng)民，可由本人向所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）提出書面申請并簽訂有關(guān)協(xié)議，給予一次性貨幣補(bǔ)償，具體辦法由地方政府和土地部門結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H制定。
（4）逐步完善教育保障機(jī)制。
準(zhǔn)確把握城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段適齡人口及中小學(xué)在校生規(guī)模變化狀況，統(tǒng)籌考慮、科學(xué)規(guī)劃、合理布局城鄉(xiāng)學(xué)校的數(shù)量和規(guī)模，使之與城鄉(xiāng)總體發(fā)展規(guī)模、人口結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，與未來發(fā)展思路和發(fā)展規(guī)劃相適應(yīng)。完善各級各類學(xué)生就讀政策和資助體系，保障轉(zhuǎn)戶居民子女接受公平的教育。
（5）逐步完善醫(yī)療保險制度。
①進(jìn)入城鎮(zhèn)落戶人員，與用人單位簽訂勞動合同的，可參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險；靈活就業(yè)人員，可以靈活就業(yè)身份參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，或在落戶地參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險；已參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的，按照上年度繳納合作醫(yī)療費用后應(yīng)享受的期限仍在原地享受相應(yīng)待遇。
②加快制定醫(yī)療保險不同制度之間的轉(zhuǎn)移銜接辦法，使農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后能逐步實現(xiàn)醫(yī)療保險的順暢轉(zhuǎn)移和有效連接。
（6）逐步完善養(yǎng)老保險制度。
①進(jìn)入城鎮(zhèn)落戶人員就業(yè)后可參加職工基本養(yǎng)老保險。與用人單位簽訂勞動合同的，用人單位與個人分別按規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險費；靈活就業(yè)人員，可以靈活就業(yè)身份繳納基本養(yǎng)老保險費。達(dá)到規(guī)定條件的，享受與城鎮(zhèn)企業(yè)職工同等的養(yǎng)老保險待遇。
②加快制定養(yǎng)老保險不同制度之間的轉(zhuǎn)移銜接辦法，使農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后能逐步實現(xiàn)養(yǎng)老保險的順暢轉(zhuǎn)移和有效連接。
（7）逐步完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)保障機(jī)制。
按照城市功能區(qū)規(guī)劃，科學(xué)合理布局綜合醫(yī)院、�？漆t(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，加快縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和運行保障機(jī)制，逐步完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備配置，保障轉(zhuǎn)戶居民及子女和低收入群體在城鎮(zhèn)居住地享有國家規(guī)定的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。
（8）逐步完善就業(yè)保障機(jī)制。
①加大農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)力度，建立健全公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，落實培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)鑒定補(bǔ)貼、職業(yè)介紹補(bǔ)貼以及小額貸款等政策，拓寬就業(yè)渠道。
②對大中專畢業(yè)生提供就業(yè)服務(wù)和政策扶持，強(qiáng)化職業(yè)指導(dǎo)，搭建大中專畢業(yè)生與用人單位的對接平臺，引導(dǎo)農(nóng)村籍大中專畢業(yè)生到基層、工業(yè)園區(qū)、中小企業(yè)等實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。
③鼓勵大中專畢業(yè)生、農(nóng)民工和其他轉(zhuǎn)戶居民自主創(chuàng)業(yè)。提供政策咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項目推薦、開業(yè)指導(dǎo)、小額擔(dān)保貸款、跟蹤服務(wù)等創(chuàng)業(yè)扶持，幫助其通過創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)就業(yè)。
（9）逐步完善社會救助機(jī)制。
進(jìn)入城鎮(zhèn)落戶人員符合當(dāng)?shù)氐捅＞戎鷹l件的，按照屬地管理原則，納入城鎮(zhèn)低保范圍。對因病造成生活困難的城鎮(zhèn)低保對象，納入城鎮(zhèn)醫(yī)療救助范圍，享受醫(yī)療救助待遇。加強(qiáng)城市社會救助和社區(qū)公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)，切實滿足城市擴(kuò)容后社區(qū)服務(wù)管理和救助保障等公共服務(wù)的需要。
（10）逐步完善人口和計劃生育相關(guān)政策。
嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《中華人民共和國人口與計劃生育法》以及地方性法規(guī)、規(guī)章，切實穩(wěn)定低生育水平，引導(dǎo)人口有序流動，促進(jìn)人口合理分布，逐漸形成統(tǒng)籌解決人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和分布問題，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的人口政策體系。
3．加強(qiáng)相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)。
責(zé)任單位：各成員單位。
時間要求：2018年12月31日前。
主要職責(zé)：市教育局、市衛(wèi)生局、市國土資源局、市民政局、市住建委、市政管理局等部門要及時預(yù)測轉(zhuǎn)戶居民帶來的城鎮(zhèn)擴(kuò)容壓力，采取有力措施，加強(qiáng)城鎮(zhèn)學(xué)校、醫(yī)院、公租房、市政設(shè)施、社會救助點和社區(qū)服務(wù)設(shè)施等建設(shè)，千方百計滿足農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶后的就醫(yī)、就學(xué)、社會保障等現(xiàn)實需求，提高轉(zhuǎn)戶居民享受城鎮(zhèn)公共服務(wù)的比例。
4．加強(qiáng)宣傳溝通工作。
責(zé)任單位：各成員單位。
時間要求：7月30日前。
主要職責(zé)：各級各部門應(yīng)加大戶籍制度改革的宣傳力度，采取多種形式，將宣傳工作貫穿整個戶籍改革的始終。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要與發(fā)展改革委、公安局、人社局、國土資源局、農(nóng)業(yè)局、住建委、市政管理局、民政局、教育局等部門積極溝通，特別是在初級階段和過渡階段如何區(qū)別居民戶口原來的戶口性質(zhì)問題以及目前使用的法律法規(guī)未作調(diào)整修改前，避免因戶籍改革造成不便和混亂。
5．保障經(jīng)費落實。
責(zé)任單位：市、縣（市、區(qū)）各級財政部門。
時間要求：2014至2018年
主要職責(zé)：按照我市進(jìn)行戶籍制度改革工作各個成員單位的規(guī)劃與申請，結(jié)合我市和各縣（市、區(qū)）的具體情況，將每年需要投入在公共服務(wù)建設(shè)、配套設(shè)施建設(shè)等戶籍制度改革專項經(jīng)費列入預(yù)算予以保障。
四、工作要求
（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保戶籍制度改革工作順利進(jìn)行。戶籍制度改革涉及面廣，政策性強(qiáng)，關(guān)系到人民群眾的切身利益，各級政府和各職能部門要從全面貫徹落實十八大以及十八屆三中全會精神的高度出發(fā)，進(jìn)一步提高認(rèn)識，解放思想，加強(qiáng)對戶籍制度改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，及時了解情況，積極協(xié)調(diào)解決工作中遇到的各種問題。
（二）各部門切實履職，認(rèn)真組織實施。各級各部門要明確各自在戶籍制度改革工作中的職責(zé)和任務(wù)，按照我市實際開展調(diào)查摸底工作，研究推出相關(guān)配套政策，同時做好城市、城鎮(zhèn)公共設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)的規(guī)劃，按照本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，逐步實現(xiàn)政策的兌現(xiàn)。
（三）結(jié)合戶籍轉(zhuǎn)移，建立健全保障機(jī)制。各職能部門建立健全住房、社保、就業(yè)、教育、民政、市政、衛(wèi)生、計生等方面的保障機(jī)制，確保進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商人員安居樂業(yè)。相關(guān)配套制度實施細(xì)則由各相關(guān)職能部門按照本方案制定。
（四）過渡管理期內(nèi)執(zhí)行的政策。實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理登記制度后，居民在最低生活保障、養(yǎng)老保險、優(yōu)撫工作、退伍安置、醫(yī)療衛(wèi)生、保險、城鎮(zhèn)就業(yè)、征地拆遷補(bǔ)償、計劃生育及子女就學(xué)、招工等方面的問題，各有關(guān)部門在對應(yīng)的配套政策和改革措施未出臺前，仍按現(xiàn)行的政策規(guī)定辦理。
