益陽(yáng)戶(hù)口遷入政策條件規(guī)定,益陽(yáng)買(mǎi)房落戶(hù)政策詳細(xì)解讀

益陽(yáng)市人民政府

關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的實(shí)施意見(jiàn)

各區(qū)縣（市）人民政府，益陽(yáng)高新區(qū)管委會(huì)，大通湖區(qū)管委會(huì)，市直各單位：

為促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，根據(jù)《湖南省政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（湘政發(fā)〔2015〕16號(hào)）精神，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)我市戶(hù)籍制度改革提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，適應(yīng)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化需要，進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，統(tǒng)籌推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，推動(dòng)中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)戶(hù)籍制度改革和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域改革，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

（二）基本原則。積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序。立足基本市情，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)城鎮(zhèn)的預(yù)期和選擇。綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、城市綜合承載能力和提供基本公共服務(wù)的能力，實(shí)施差別化落戶(hù)政策。以人為本、尊重城鄉(xiāng)居民自主定居意愿，依法保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益，不得采取強(qiáng)迫做法辦理落戶(hù)。統(tǒng)籌推進(jìn)戶(hù)籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化，不斷擴(kuò)大教育、就業(yè)、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋面。

（三）改革目標(biāo)。統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶(hù)口登記制度，進(jìn)一步調(diào)整戶(hù)口遷移政策，大力實(shí)施居住證制度，建立健全實(shí)際居住人口登記制度，健全完善我市人口基礎(chǔ)信息庫(kù)。推進(jìn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、公共文化、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口。到2020年，基本建立與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)，依法保障公民權(quán)利，有效支撐社會(huì)管理和公共服務(wù)，以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶(hù)籍制度。

二、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)口登記制度

取消農(nóng)業(yè)戶(hù)口與非農(nóng)業(yè)戶(hù)口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶(hù)口，體現(xiàn)戶(hù)籍制度的人口登記管理功能。公安機(jī)關(guān)戶(hù)口登記不再標(biāo)注戶(hù)口性質(zhì)，不再依據(jù)戶(hù)口性質(zhì)統(tǒng)計(jì)農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口，改為根據(jù)戶(hù)口登記地的城鄉(xiāng)地域?qū)傩詣澐纸y(tǒng)計(jì)城鎮(zhèn)戶(hù)籍人口和農(nóng)村戶(hù)籍人口。抓緊建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶(hù)口登記制度相適應(yīng)的教育、就業(yè)、衛(wèi)生計(jì)生、社保、住房、土地、人口統(tǒng)計(jì)等相關(guān)制度，完善現(xiàn)階段區(qū)分城鄉(xiāng)政策待遇適用對(duì)象的具體辦法，逐步消除城鄉(xiāng)待遇差別，確保相關(guān)政策制度平穩(wěn)銜接過(guò)渡。

三、進(jìn)一步調(diào)整戶(hù)口遷移政策

（一）全面放開(kāi)縣級(jí)城區(qū)及建制鎮(zhèn)落戶(hù)條件限制。在縣級(jí)市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)具有合法穩(wěn)定職業(yè)或者具有合法穩(wěn)定住所（含租賃）的人員，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母等，可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶(hù)口。鼓勵(lì)本市籍農(nóng)業(yè)人口在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)就地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。

（二）中心城區(qū)執(zhí)行“一穩(wěn)定一社保”落戶(hù)政策。具有合法穩(wěn)定職業(yè)或者具有合法穩(wěn)定住所（含租賃），并按照國(guó)家規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)的人員，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母等可以在中心城區(qū)申請(qǐng)登記常住戶(hù)口。

（三）凡具有國(guó)家承認(rèn)學(xué)歷的大中專(zhuān)畢業(yè)生，無(wú)論是否就業(yè)，均可在我市城鎮(zhèn)申請(qǐng)登記常住戶(hù)口。

（四）對(duì)獲得市及市以上人民政府表彰獎(jiǎng)勵(lì)的勞動(dòng)模范、先進(jìn)工作者、見(jiàn)義勇為先進(jìn)個(gè)人、優(yōu)秀農(nóng)民工及其它有特殊貢獻(xiàn)的人員，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母等可以來(lái)我市申請(qǐng)登記常住戶(hù)口。

（五）凡來(lái)我市投資興業(yè)辦實(shí)業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)，并辦理了工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證的或者辦理了“三證合一、一照一碼”營(yíng)業(yè)執(zhí)照的人員，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母等可以來(lái)我市申請(qǐng)登記常住戶(hù)口。

（六）取得中、高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格人員或中、高級(jí)職（執(zhí)）業(yè)資格人員在城市合法穩(wěn)定就業(yè)的，憑專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格證書(shū)或職（執(zhí)）業(yè)資格證書(shū)、合法穩(wěn)定就業(yè)憑證材料、遷入人員戶(hù)口身份證件，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母等可以來(lái)我市申請(qǐng)登記常住戶(hù)口。

四、加強(qiáng)人口管理和服務(wù)

（一）妥善解決戶(hù)口登記中的重點(diǎn)問(wèn)題。加強(qiáng)出生登記工作，摸清無(wú)戶(hù)口人員底數(shù)及主要原因，分類(lèi)解決無(wú)戶(hù)口人員落戶(hù)問(wèn)題，切實(shí)保障公民登記戶(hù)口的合法權(quán)益。新生兒戶(hù)口登記不受附加條件限制，公安機(jī)關(guān)對(duì)于不能提供生育證或社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收票據(jù)等計(jì)生證明的未落戶(hù)人員，應(yīng)當(dāng)依法為其辦理戶(hù)口登記，再按有關(guān)規(guī)定通報(bào)當(dāng)?shù)匦l(wèi)生計(jì)生部門(mén)。做好死亡人員戶(hù)口注銷(xiāo)工作，加強(qiáng)死亡醫(yī)學(xué)證明等信息共享，全面排查應(yīng)銷(xiāo)未銷(xiāo)戶(hù)口人員信息，依法依規(guī)予以注銷(xiāo)，確保人口信息數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。積極采取措施，不斷提高高校和職業(yè)院校畢業(yè)生、取得專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格人員、技術(shù)工人、留學(xué)回國(guó)人員、獲榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)人員、優(yōu)秀農(nóng)民工等常住人口的城鎮(zhèn)落戶(hù)率。

（二）繼續(xù)大力實(shí)施居住證制度。以居住證為載體，健全完善基本公共服務(wù)提供機(jī)制。積極創(chuàng)造條件，不斷擴(kuò)大向居住證持有人提供公共服務(wù)的范圍，確定并公布具體服務(wù)內(nèi)容。居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞?hù)籍人口同等的勞動(dòng)就業(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、計(jì)劃生育服務(wù)、公共文化服務(wù)、證照辦理服務(wù)等權(quán)利；逐步享有與當(dāng)?shù)貞?hù)籍人口同等的中等職業(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)福利、社會(huì)救助等權(quán)利；結(jié)合隨遷子女在當(dāng)?shù)剡B續(xù)就學(xué)年限等情況，享有隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格。按照權(quán)責(zé)對(duì)等的原則，居住證持有人應(yīng)當(dāng)履行服兵役和參加民兵組織等國(guó)家和地方規(guī)定的公民義務(wù)。

（三）健全完善人口信息管理制度。建立健全實(shí)際居住人口登記制度，全面開(kāi)展實(shí)有人口、實(shí)有房屋基礎(chǔ)信息采集，加強(qiáng)和完善人口統(tǒng)計(jì)調(diào)查，全面、準(zhǔn)確掌握人口規(guī)模、人員結(jié)構(gòu)、地區(qū)分布等情況。公安機(jī)關(guān)統(tǒng)籌加快全市統(tǒng)一的以公民身份號(hào)碼為唯一標(biāo)識(shí)的人口基礎(chǔ)信息庫(kù)建設(shè)，各有關(guān)部門(mén)分類(lèi)完善勞動(dòng)就業(yè)、教育、收入、社保、房產(chǎn)、信用、衛(wèi)生計(jì)生、稅務(wù)、婚姻、民族等信息系統(tǒng)，加速推進(jìn)跨部門(mén)、跨地區(qū)信息整合、共享及應(yīng)用工作，為制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、人口發(fā)展戰(zhàn)略和政策提供信息支持，為人口服務(wù)和管理提供支撐。同時(shí)，繼續(xù)加強(qiáng)信息安全管理，確保信息數(shù)據(jù)安全。

五、保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益

（一）改革完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。加快推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證，依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)。推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定辦法和集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式，保護(hù)成員的集體財(cái)產(chǎn)權(quán)和收益分配權(quán)。建立完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開(kāi)、公正、規(guī)范運(yùn)行。堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。探索開(kāi)展在進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民自愿的前提下有償退出“三權(quán)”（土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)）試點(diǎn)�，F(xiàn)階段，不得以退出“三權(quán)”作為農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)的條件。

（二）擴(kuò)大基本公共服務(wù)覆蓋面。保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女平等享有受教育權(quán)利；將隨遷子女義務(wù)教育納入各級(jí)政府教育發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障范疇；貫徹落實(shí)好隨遷子女在流入地接受中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)和普惠性學(xué)前教育的政策以及接受義務(wù)教育后參加各層次升學(xué)考試的實(shí)施辦法。完善就業(yè)失業(yè)登記管理制度，面向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供政府補(bǔ)貼職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)，加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，完善扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，促進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)。將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口納入社區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)體系，提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。把進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)范接入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，完善并落實(shí)醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法和異地就醫(yī)結(jié)算辦法，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，加快實(shí)施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。加快實(shí)施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，落實(shí)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，促進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)均等化。完善以低保制度的社會(huì)救助體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助統(tǒng)籌發(fā)展。把進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民中符合住房保障條件的完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系，采取多種方式保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本住房需求。

（三）加強(qiáng)基本公共服務(wù)財(cái)力保障。完善基本公共服務(wù)供給機(jī)制，合理劃分各級(jí)政府基本公共服務(wù)供給事權(quán)和支出責(zé)任。加大財(cái)力均衡力度，提高政府提供基本公共服務(wù)的能力。

六、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。戶(hù)籍制度改革是一項(xiàng)基礎(chǔ)性改革，事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。各地各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)戶(hù)籍制度改革的重大意義，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，按照市委、市人民政府關(guān)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的總體部署，切實(shí)抓好戶(hù)籍制度改革各項(xiàng)政策措施的貫徹落實(shí)。各地要建立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，公安、發(fā)改、人力資源社會(huì)保障、財(cái)政、教育、民政、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生計(jì)生、統(tǒng)計(jì)、法制等部門(mén)負(fù)責(zé)同志為成員的聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制及相應(yīng)辦事機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌推進(jìn)戶(hù)籍制度改革工作。

（二）落實(shí)政策措施。各區(qū)縣（市）人民政府（管委會(huì)）要根據(jù)本意見(jiàn)要求，統(tǒng)籌考慮，因地制宜，抓緊制訂出臺(tái)本地總體安排和具體工作方案，并認(rèn)真組織實(shí)施。市公安局、市發(fā)改委、市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局、市教育局、市民政局、市國(guó)土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)委、市林業(yè)局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市統(tǒng)計(jì)局、市政府法制辦等部門(mén)要按照職能分工，抓緊制定出臺(tái)本部門(mén)貫徹落實(shí)本實(shí)施意見(jiàn)的具體措施及配套方案，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，確保戶(hù)籍制度改革取得實(shí)效。市公安局、市發(fā)改委、市人力資源社會(huì)保障局要會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)各地實(shí)施戶(hù)籍制度改革工作加強(qiáng)跟蹤評(píng)估、督查指導(dǎo)。市公安局及各地公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)戶(hù)籍管理和居民身份證管理，做好戶(hù)籍制度改革的基礎(chǔ)工作。

（三）做好宣傳引導(dǎo)。各地要通過(guò)多種渠道深入宣傳進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的重大意義，準(zhǔn)確解讀戶(hù)籍制度改革主要內(nèi)容及相關(guān)配套政策。大力宣傳各地在解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口落戶(hù)城鎮(zhèn)、保障合法權(quán)益、提供基本公共服務(wù)等方面的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，密切關(guān)注并合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，回應(yīng)群眾關(guān)切，凝聚各方共識(shí)，形成改革合力，營(yíng)造全社會(huì)支持、理解、參與戶(hù)籍制度改革的良好氛圍和社會(huì)環(huán)境。

七、其他

本實(shí)施意見(jiàn)自公布之日起施行。5月15日發(fā)布的《益陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步深化戶(hù)籍制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（益政辦發(fā)〔2014〕5號(hào)）同時(shí)廢止。

附件：進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革重點(diǎn)任務(wù)分工表

益陽(yáng)市人民政府

2017年7月29日

進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革重點(diǎn)任務(wù)分工表