各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門、直屬機構(gòu)：
為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》（國發(fā)〔2014〕25號）、《陜西省人民政府關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》（陜政發(fā)〔2015〕12號）和《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于進一步推進戶籍制度改革重點任務(wù)分工方案的通知》（陜政辦函〔2015〕126號）精神，結(jié)合我市實際，制定本實施意見。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導(dǎo)，適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，深化戶籍制度改革，放寬戶口遷移政策。以“做美城市、做強縣城、做大集鎮(zhèn)、做優(yōu)社區(qū)”為著力點，統(tǒng)籌推進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，加快構(gòu)建以合法穩(wěn)定住所（含租賃）和合法穩(wěn)定職業(yè)為戶口遷移基本條件、以經(jīng)常居住地登記戶口為基本形式，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。
二、工作目標(biāo)
根據(jù)我市城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)，進一步調(diào)整戶口遷移政策，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，全面實施居住證制度，加快建設(shè)和共享國家人口基礎(chǔ)信息庫，穩(wěn)步推進義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口，吸引農(nóng)村居民到城鎮(zhèn)落戶。力爭到2020年實現(xiàn)戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到62%以上。基本建立與全面建成小康社會相適應(yīng)、有效支撐社會管理和公共服務(wù)、依法保障公民合法權(quán)利的新型戶籍制度。
三、重點任務(wù)
（一）進一步調(diào)整戶口遷移政策
1.全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制。在縣政府駐地鎮(zhèn)及其它建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所（含租賃）的人員，本人及其共同居住的家庭成員可在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇?br /> 2.放寬市轄區(qū)落戶條件。在市轄區(qū)符合下列條件之一的人員，本人及其共同居住生活的家庭成員可在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇?br /> （1）有合法產(chǎn)權(quán)住所；
（2）有合法穩(wěn)定住所（含租賃、租借、寄�。┎⑦B續(xù)居住1年以上；
（3）有合法穩(wěn)定就業(yè)并交納城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險1年以上。
（二）創(chuàng)新人口管理
1.進一步完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。全面取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口，按照城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村行政區(qū)域統(tǒng)計人口數(shù)據(jù)。加強和完善人口統(tǒng)計調(diào)查，全面準(zhǔn)確掌握人口規(guī)模、人口結(jié)構(gòu)、地區(qū)分布等情況。全面建成以公民身份證號碼為唯一標(biāo)識、以人口基礎(chǔ)信息為基準(zhǔn)的安康市人口信息管理系統(tǒng)。逐步建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的教育、衛(wèi)生計生、就業(yè)、社會保障、住房、土地及人口統(tǒng)計制度。
2.建立新型《居住證》管理制度。認(rèn)真貫徹落實《居住證暫行條例》，進一步完善居住登記和居住證制度。公民離開常住戶口所在地到我市居住半年以上的，在居住地申領(lǐng)居住證。居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊膭趧泳蜆I(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、公共文化、證照辦理服務(wù)等權(quán)利；以連續(xù)居住年限和參加社會保險年限等為條件（具體年限由各縣區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H承載能力自行設(shè)定），使居住證持有人逐步享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊闹械嚷殬I(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會福利、社會救助等權(quán)利。
（三）積極推進相關(guān)配套改革，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量
1.積極推進集體土地確權(quán)登記和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革。土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)是法律賦予農(nóng)戶的用益物權(quán)，集體收益分配權(quán)是農(nóng)民作為集體經(jīng)濟組織成員應(yīng)當(dāng)享有的合法財產(chǎn)權(quán)利。加快推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，賦予農(nóng)民對土地的占有、使用、收益的權(quán)利。健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，鼓勵進城落戶人員以轉(zhuǎn)包、出租、入股、轉(zhuǎn)讓等合法形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，依法保障農(nóng)民對土地經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)的合法權(quán)益。建立進城落戶人員自愿退出土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)補償機制。現(xiàn)階段，不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)村居民進城落戶的條件。
2.加快推進城中村居民市民化。將城中村居民全部納入城鎮(zhèn)戶籍人口登記管理范圍，實現(xiàn)戶口登記上的身份轉(zhuǎn)化。加快城中村改造，逐步將原村民委員會依法改建為社區(qū)居民委員會，將原城中村居民納入社區(qū)管理，享有城鎮(zhèn)居民的社會保障和公共服務(wù)，使城中村居民有步驟地實現(xiàn)市民化。統(tǒng)籌解決好城中村居民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體經(jīng)濟組織分配權(quán)的處置問題，保障城中村居民的合法權(quán)益。
3.做好社會保險和相關(guān)政策的銜接工作。做好進城落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，將其在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險規(guī)范轉(zhuǎn)接入城鎮(zhèn)社會保險制度。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶后，按規(guī)定參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療保險。做好社會保險登記和轉(zhuǎn)移劃轉(zhuǎn)，確保社會保險關(guān)系規(guī)范轉(zhuǎn)移接續(xù)，按規(guī)定享受相關(guān)待遇。
4.提高城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)保障能力。一是完善就業(yè)失業(yè)登記制度，進城落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口憑《就業(yè)失業(yè)登記證》，可按有關(guān)規(guī)定享受免費的職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。二是加強教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障進城落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口隨遷子女免費接受義務(wù)教育，認(rèn)真貫徹落實《關(guān)于印發(fā)〈進城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育后在陜參加升學(xué)考試方案〉的通知》（陜教考[2012]8號）要求，確保符合條件的隨遷子女在流入地參加升學(xué)考試。三是把進城落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口納入城鎮(zhèn)住房保障體系，符合住房保障條件的，可以申請承租、購買保障性住房。四是加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)聚集，提高綜合承載力和容納力，吸引農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。五是不斷擴大城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋面，保障持有居住證的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口享有城鎮(zhèn)社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、義務(wù)教育、就業(yè)培訓(xùn)、住房保障、社會救助、計劃生育等服務(wù)。
四、責(zé)任分工
（一）制定推進戶籍制度改革和新型居住證管理制度方案。各相關(guān)職能部門根據(jù)本部門具體工作實際制定相應(yīng)的實施方案、辦法、細(xì)則等配套的改革政策。（市綜治辦牽頭，各相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)）
（二）加快推進流動人口管理的信息化，建立覆蓋公安、衛(wèi)生計生、民政、教育、規(guī)劃和住房保障等部門的流動人口信息共享平臺。（市綜治辦牽頭，市發(fā)改委、市財政局、市公安局、市衛(wèi)計局、市民政局、市教育局、市規(guī)劃局、市住建局等負(fù)責(zé)）
（三）加快推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度完善工作，保障進城落戶的農(nóng)村居民合法權(quán)益，推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作，推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、移民搬遷和村組撤并安置用地的確權(quán)登記工作。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運行。堅持依法、自愿、有償原則，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。（市國土局牽頭，市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市住建局、市移民局等負(fù)責(zé)）
（四）保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女平等享有受教育權(quán)利；將隨遷子女義務(wù)教育納入公共財政保障范疇；逐步完善并落實隨遷子女在流入地享受各類國家普惠性免費教育的政策。（市教育局牽頭，市財政局負(fù)責(zé)）
（五）加強公共就業(yè)服務(wù)能力建設(shè)，實現(xiàn)基本就業(yè)服務(wù)均等化。全面落實農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)技能培訓(xùn)補貼政策，加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)。大力發(fā)展職業(yè)教育，開展“人人技能工程”、“一網(wǎng)兩工程”和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”，大力開展新型農(nóng)民、農(nóng)村實用人才和進城務(wù)工人員培訓(xùn)。強化企業(yè)崗位技能培訓(xùn)責(zé)任，落實職工教育培訓(xùn)經(jīng)費。以新進城農(nóng)民為重點，進一步完善各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。（市人社局牽頭，市發(fā)改委、市財政局、市農(nóng)業(yè)局、市教育局等負(fù)責(zé)）
（六）把進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)社會保障體系，在農(nóng)村參加養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社會保障體系，實現(xiàn)參保人員在不同醫(yī)療保險制度間順暢轉(zhuǎn)移接續(xù)，加快異地就醫(yī)結(jié)算平臺建設(shè)，為參保人提供方便快捷的結(jié)算服務(wù)，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，加快實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。落實城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，做好城鄉(xiāng)居民、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會養(yǎng)老服務(wù)體系、促進基本養(yǎng)老服務(wù)均等化。（市人社局牽頭，市發(fā)改委、市財政局、市衛(wèi)計局、市民政局等負(fù)責(zé)）
（七）將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口納入社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)體系，提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。（市衛(wèi)計局牽頭，市民政局負(fù)責(zé)）
（八）完善以低保制度的社會救助體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助統(tǒng)籌發(fā)展。（市民政局牽頭，市人社局、市住建局、市教育局、市衛(wèi)計局、市財政局等負(fù)責(zé)）
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（區(qū)）、各有關(guān)部門要進一步統(tǒng)一思想、加強領(lǐng)導(dǎo)，周密部署、落實責(zé)任，按照走*新型城鎮(zhèn)化道路、全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的要求，加快推進戶籍制度改革，確保各項政策措施落到實處。
（二）落實部門職責(zé)。各職能部門要按照職責(zé)分工，結(jié)合《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進一步推進戶籍制度改革重點任務(wù)分工方案的通知》（陜政辦函〔2015〕126號）要求做好銜接，抓緊落實戶口遷移、教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等方面的配套政策。牽頭單位要制定涉及本部門職能工作的配套政策，責(zé)任單位要積極做好各項配合工作。市發(fā)改委要牽頭會同有關(guān)部門加強對戶籍制度改革工作的督查指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進全市戶籍制度改革各項工作。
（三）強化經(jīng)費保障。各縣（區(qū)）、各有關(guān)部門要建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機制，進一步加大對戶籍制度改革所需經(jīng)費保障力度，確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常駐人口基本服務(wù)保障到位。
（四）加大宣傳引導(dǎo)。堅持正確的輿論導(dǎo)向，準(zhǔn)確解讀戶籍制度改革及相關(guān)配套政策，合理引導(dǎo)群眾預(yù)期。大力宣傳在解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口落戶城鎮(zhèn)、保障合法權(quán)益、提供基本公共服務(wù)等方面的好經(jīng)驗、好做法，回應(yīng)群眾關(guān)切，凝聚各方共識，形成改革合力，為加快推進全市戶籍制度改革營造良好的社會環(huán)境。
安康市人民政府
2017年9月27日
