一、實施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。
自2017年1月1日起，全市取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)性質戶口以及由此派生的自理口糧戶口、藍印戶口等各種類型戶口，統(tǒng)一登記為居民戶口，不再標注戶口性質，不再受理“農(nóng)轉非”、“非轉農(nóng)”等戶口性質變更申請業(yè)務，不再依據(jù)戶口性質統(tǒng)計農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口，改為根據(jù)戶口登記地的城鄉(xiāng)地域屬性劃分統(tǒng)計城鎮(zhèn)戶籍人口和農(nóng)村戶籍人口。自2017年1月1日起，在戶口資料打印件（如戶口簿、�？诘怯洷淼龋┖腿丝诠芾硇畔⑾到y(tǒng)取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口性質區(qū)分，均打印為居民戶口。按照自愿原則，居民可以自行前往戶口所在地派出所免費換領新版居民戶口簿。
二、進一步調(diào)整放寬戶口遷移政策。
為有序推進農(nóng)業(yè)轉移人口及其他常住人口市民化，加快常德建成百萬人口大城市，全市公安機關將進一步調(diào)整放寬城鎮(zhèn)戶口遷移政策，規(guī)范農(nóng)村地區(qū)的戶口遷移政策，市局將根據(jù)《湖南省常住戶口登記管理辦法》出臺新的全市戶口登記管理規(guī)定。
1、全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制。在縣級市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所（含租賃）的人員，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母等，可以在當?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇?/p>
2、有序放開市中心城區(qū)落戶限制。在武陵區(qū)、柳葉湖旅游度假區(qū)、常德經(jīng)開區(qū)、鼎城區(qū)玉霞街道、紅云街道、郭家鋪街道的城區(qū)合法穩(wěn)定就業(yè)并有合法穩(wěn)定住所（含租賃），同時按照國家規(guī)定參加社會保險的人員，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母等，可以在當?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨�。原戶口空掛在上述地區(qū)或掛靠親友、集體戶的，在市城區(qū)已取得合法住所的，原則上須在合法住所地登記戶口，沒有合法住所的，可以掛靠親友家庭戶、工作單位集體戶、社區(qū)集體戶和人力資源服務機構集體戶，但須進行“三實”信息采集，派出所不得強制注銷或遷移。
3、規(guī)范城鎮(zhèn)地區(qū)居民到農(nóng)村地區(qū)落戶限制。對城鎮(zhèn)地區(qū)居民違反規(guī)定在農(nóng)村地區(qū)購置宅基地的，一律不準落戶。對實際居住生活在農(nóng)村地區(qū)，在城區(qū)無房無業(yè)，申請夫妻投靠、大中專學生畢業(yè)回原籍、軍人退伍回原籍、軍人配偶投靠軍人父母、離婚回原籍、擁有宅基地使用權和土地承包經(jīng)營權，并且以農(nóng)林牧漁業(yè)為主要生活來源的戶口空掛城鎮(zhèn)地區(qū)人員申請回農(nóng)村地區(qū)落戶的，武陵區(qū)、鼎城區(qū)、常德經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、柳葉湖旅游度假區(qū)呈報市局審批，其他區(qū)、縣（市）由縣級公安機關審批，其辦理期限為規(guī)定時間內(nèi)辦結。
三、加強人口管理和服務。
（一）妥善解決戶口登記中的重點、難點問題。
2017年1月14日，國務院辦公廳印發(fā)《關于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》（簡稱《意見》），是解決無戶口人員登記戶口的重要舉措，是保障民生、促進社會公平正義的應有之義，體現(xiàn)了黨和政府對戶籍管理工作的高度重視，全市公安機關應將思想和行動統(tǒng)一到國辦《意見》上來，扎實做好無戶口人員戶口登記工作。
1、出生登記禁止設立不符合戶口登記規(guī)定的任何前置條件。超計劃生育、非婚生育的嬰兒申報戶口的，應當依法及時為其辦理出生登記，再按有關規(guī)定通報當?shù)匦l(wèi)生計生部門。
2、簡化非婚生子女戶口申報材料。對非婚生子女申報戶口的，由當事人提供非婚生育書面說明，對子女的出生情況、撫養(yǎng)情況作出說明，不得要求群眾對書面說明再進行公證，或是要求其他單位證明，增加群眾的負擔。
3、全市推行出生登記“三級上戶”、“異地上戶”舉措。以群眾申報之日起一周為限，對拒不執(zhí)行出生登記規(guī)定引起群眾上訪的，市局將全市通報，并作為警務調(diào)查工作中的戶口業(yè)務辦理“不滿意樣本”予以考評扣分，以切實保障公民登記戶口的合法權益。
（二）繼續(xù)大力實施居住證制度。
公民離開常住戶口所在地到城區(qū)居住半年以上的，在居住地申領居住證。符合條件的居住證持有人，可以在居住地申請登記常住戶口。以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制。居住證持有人享有與當?shù)貞艏丝谕鹊膭趧泳蜆I(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務、計劃生育服務、公共文化服務、證照辦理服務等權利，按照權責對等的原則，居住證持有人應當履行服兵役和參加民兵組織等國家和地方規(guī)定的公民義務。
（三）健全人口信息管理制度。要繼續(xù)加強戶籍管理隊伍正規(guī)化、專業(yè)化建設。繼續(xù)開展戶口清理整頓，做好死亡人員戶口注銷工作，全面排查應銷未銷戶口人員信息，依法依規(guī)予以注銷，堅決糾正錯、重、假戶口，確保身份證號碼的唯一性、準確性、權威性。全面開展“三實”信息采集工作，加強和完善人口統(tǒng)計調(diào)查，全面、準確掌握人口規(guī)模、人員結構、地區(qū)分布等情況。建設和完善全市統(tǒng)一的以公民身份號碼為唯一標識、以人口基礎信息為基準的人口基礎信息庫，確保人口信息數(shù)據(jù)準確和安全。
四、加強全市公安機關戶籍制度改革的組織領導。
全市各級公安機關要把進一步推進戶籍制度改革工作作為當前和今后一個時期深化公安改革的重要內(nèi)容，切實加強組織領導、健全工作機制，要形成主要領導親自抓、分管領導具體抓、職能部門分頭抓，經(jīng)費保障有力、配套措施到位，定期會商研究、工作運轉有序，督促檢查有力、責任層層落實，問題及時解決的工作格局。
人口與出入境管理部門是戶籍制度改革的主要責任部門，要深刻領會戶籍制度改革精神，全面吃透各項政策，認真做好戶口審批、業(yè)務指導、操作培訓、監(jiān)督檢查等各項工作，及時發(fā)現(xiàn)和協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題。基層派出所是戶籍制度改革的前沿陣地，要合理把握政策尺度，積極響應群眾訴求，按規(guī)范辦理各類戶口業(yè)務。政工宣傳部門要做好戶籍制度改革的宣傳發(fā)動和輿情引導工作，宣傳表彰工作中涌現(xiàn)出的先進個人和典型事跡。警保部門要為推進戶籍制度改革和一元化戶口登記工作做好財力保障，組織專門經(jīng)費解決換發(fā)戶口簿以及人口信息系統(tǒng)改造涉及的專項經(jīng)費問題�？菩挪块T要會同人口與出入境管理部門，協(xié)調(diào)開展人口信息系統(tǒng)的升級改造和信息轉換工作。網(wǎng)技部門要對互聯(lián)網(wǎng)上關于戶籍制度改革的輿情動態(tài)進行監(jiān)控。信訪、紀檢監(jiān)察和督察部門要收集掌握群眾反映突出的問題，及時反饋人口與出入境管理等相關部門處理，對戶籍制度改革戶口登記中出現(xiàn)的民警不作為或違法違規(guī)辦理戶口等問題進行嚴肅處理。
常德市公安局
2017年3月23日
