山東省山東戶口遷移政策手續(xù)，戶籍制度改革新政策及新方案【全文】
山東省公安廳：山東取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶口劃分
人口大省山東，確定在全省范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶口劃分，記者19日從省公安廳獲悉，這個(gè)省將大大放寬落戶條件，允許人才戶口城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)。
山東省公安廳戶政處處長(zhǎng)張廣桐介紹說，多年來，山東省對(duì)戶籍管理制度進(jìn)行了持續(xù)不斷的調(diào)整和改革。截至2002年底，全省非農(nóng)業(yè)人口達(dá)到了2634.1萬人，占總?cè)丝诘?9%，比1994年提高了近5個(gè)百分點(diǎn)。
但是，現(xiàn)行戶籍制度仍然與發(fā)展的形勢(shì)有很多不適應(yīng)的地方，并未從根本上改變戶籍管理的二元結(jié)構(gòu)，由此衍生的城鄉(xiāng)人口之間身份不平等、享受政策不平等的矛盾依然存在。
為此，山東省出臺(tái)進(jìn)一步深化戶籍制度改革的意見，從3個(gè)方面加大了改革力度。
首先是打破城鄉(xiāng)分割，實(shí)行統(tǒng)一的戶口登記管理制度。按照常住居住地登記戶口的原則，統(tǒng)一登記為居民戶口。農(nóng)村人口在城鎮(zhèn)登記常住戶口后依法享有當(dāng)?shù)鼐用駪?yīng)有的權(quán)利，承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)。地方各級(jí)政府和有關(guān)部門、單位、村(居)委會(huì)不得對(duì)公民依法申報(bào)登記戶口設(shè)置任何限制或附加條件。
其次是放寬落戶條件，增強(qiáng)大中城市發(fā)展活力。公民為城市招商引資達(dá)到一定數(shù)額或在城市投資興辦實(shí)業(yè)，生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)達(dá)到一定規(guī)模，納稅達(dá)到一定年限或數(shù)額的，招商引資、投資人及其直系親屬可在該城市落戶。同時(shí)，具有學(xué)歷或?qū)I(yè)人才，甚至是雖無學(xué)歷但聘用期達(dá)到所規(guī)定年限且按時(shí)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金人員，以及通過合法方式獲得住宅，并取得房產(chǎn)證書的公民，對(duì)其本人及親屬都降低了落戶條件。
第三，實(shí)行人才戶口城鄉(xiāng)自由流動(dòng)政策。城市各類中高級(jí)科技人才和已在城市落戶的大中專畢業(yè)生愿到小城鎮(zhèn)和農(nóng)村工作的，其戶口既可保留在原城市，也可遷往工作地區(qū)，并可以再由工作地區(qū)遷回原居住城市。凡屬山東省引進(jìn)的人才，到山東工作而不在山東落戶的，發(fā)給《山東省外來人才居住證》，憑證享受當(dāng)?shù)鼐用裢却觥?/p>
同時(shí)，取消投靠人員戶口遷移條件限制。屬夫妻投靠的，不受年齡、婚齡的限制。屬父母投靠子女的，不受身邊有無子女的限制。屬子女投靠父母的，未婚子女不受年齡限制。
張廣桐介紹，這次出臺(tái)的意見還要求山東省各地、各部門搞好相關(guān)政策之間的銜接，將國(guó)家對(duì)農(nóng)村居民、城鎮(zhèn)居民實(shí)施相應(yīng)政策的依據(jù)，由目前的按農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口劃分，盡快統(tǒng)一到以居民是否為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員(或承包土地，或長(zhǎng)期從事林牧漁業(yè)等生產(chǎn))來劃分，建立起新的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。
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小明：去年從老家濰坊考入了位于濟(jì)南的某大學(xué)，按照政府出臺(tái)推進(jìn)戶籍制度改革的意見，等到他畢業(yè)時(shí)，若想落戶在濟(jì)南，就不會(huì)有這么多限制了。
小明的同鄉(xiāng)小波：畢業(yè)后留在章丘工作，租住了一套房子，把老家的女友小紅接來結(jié)了婚。根據(jù)改革意見，他和妻子和孩子也可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口了。
小明的堂哥大明：從老家去了淄博市區(qū)工作。他在市區(qū)買了一套房子，工作也很穩(wěn)定，并按規(guī)定參加當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)1年以上。根據(jù)改革意見，他也可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口，不僅如此，與其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，也可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口。
高校畢業(yè)生想落戶濟(jì)南，今后將更容易。近日，山東省政府出臺(tái)推進(jìn)戶籍制度改革的意見，敲定我省戶改大盤。其中明確提出，濟(jì)南、青島將全面放開普通高校畢業(yè)生(含往屆畢業(yè)生)落戶限制，并不斷提高職業(yè)院校、技工院校畢業(yè)生和技術(shù)工人等常住人口的城鎮(zhèn)落戶率。
在縣域突破方面，我省明確，在縣級(jí)市市區(qū)、縣政府駐地和其他建制鎮(zhèn)(含濟(jì)南、青島所轄縣、市)范圍內(nèi)有合法穩(wěn)定住所(含租賃)或合法穩(wěn)定就業(yè)的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，可在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口。這也意味著，只要是在濟(jì)南下轄縣(市)有穩(wěn)定住所或合法穩(wěn)定職業(yè)，一起生活的“另一半”、父母就可隨自己在當(dāng)?shù)芈鋺簟?/p>
在市域放開方面，我省明確，設(shè)區(qū)市(不含濟(jì)南、青島)范圍內(nèi)的本市戶籍人口，在市區(qū)內(nèi)有合法穩(wěn)定住所(含租賃)或合法穩(wěn)定就業(yè)，同時(shí)按規(guī)定參加當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)1年以上的，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，就可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口;本市以外人員，在本市市區(qū)有合法穩(wěn)定住所(含租賃)和合法穩(wěn)定就業(yè)，同時(shí)按規(guī)定參加當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)1年以上的，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口。我省還明確提出，合法穩(wěn)定住所(含租賃)不得設(shè)置面積、金額限制。
濟(jì)青兩市的落戶條件，將如何確定?我省明確，濟(jì)南、青島兩市將全面放開普通高校畢業(yè)生(含往屆畢業(yè)生)落戶限制，不斷提高職業(yè)院校、技工院校畢業(yè)生和技術(shù)工人等常住人口的城鎮(zhèn)落戶率。而且，濟(jì)青兩市還將探索實(shí)施積分落戶制度，科學(xué)制定具有合法穩(wěn)定住所(含租賃)和合法穩(wěn)定就業(yè)的外來人口階梯式落戶通道和差別化落戶標(biāo)準(zhǔn)。此外，濟(jì)南會(huì)適當(dāng)放寬引進(jìn)人才、經(jīng)商納稅落戶條件，取消調(diào)動(dòng)、復(fù)員安置落戶附加條件限制，推進(jìn)城中村、新農(nóng)村社區(qū)人口整建制轉(zhuǎn)移，放寬市內(nèi)戶口遷移政策，引導(dǎo)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口整建制就地、就近到新農(nóng)村社區(qū)落戶。
不能把退出“三權(quán)”作為農(nóng)民進(jìn)城落戶條件
意見中要求，加快區(qū)域中心城市特別是“一市一區(qū)”等規(guī)模偏小設(shè)區(qū)市行政區(qū)劃調(diào)整，拓展城市發(fā)展空間;對(duì)符合條件的縣實(shí)施撤縣設(shè)市，探索推進(jìn)省直管縣(市)體制改革，同時(shí)，還將穩(wěn)步推進(jìn)撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)、撤鎮(zhèn)(鄉(xiāng))設(shè)街道，加快“村改居”步伐，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障和公共服務(wù)一體化。
山東將保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女平等享有受教育權(quán)利，落實(shí)符合條件的隨遷子女在流入地接受中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)和普惠性學(xué)前教育的政策以及接受義務(wù)教育后參加升學(xué)考試的規(guī)定。而且，還將把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口納入社區(qū)衛(wèi)生和計(jì)生服務(wù)體系，提供基本醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)生服務(wù)，并對(duì)進(jìn)城落戶農(nóng)村人口繼續(xù)保留5年的生育政策調(diào)節(jié)過渡期。
同時(shí)，山東還會(huì)發(fā)力完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運(yùn)行。而且，我省還強(qiáng)調(diào)，進(jìn)城落戶農(nóng)民是否有償退出“三權(quán)”，應(yīng)在完全尊重農(nóng)民意愿的前提下，適時(shí)開展試點(diǎn)探索，實(shí)現(xiàn)有序推進(jìn)。現(xiàn)階段，不得以退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。
濟(jì)南畢業(yè)生落戶門檻一直在降
梳理近幾年來濟(jì)南的戶籍制度變化進(jìn)程，不難發(fā)現(xiàn)，畢業(yè)生落戶濟(jì)南的門檻一直在不斷降低。時(shí)間回到2007年，濟(jì)南頒布實(shí)施了《普通大中專院校畢業(yè)生接收落戶實(shí)施細(xì)則》，明確大專、中專學(xué)歷畢業(yè)生，只要在濟(jì)落實(shí)就業(yè)單位并與單位簽署勞動(dòng)合同，并按時(shí)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，聘用期達(dá)到規(guī)定期限的外地生源畢業(yè)生，就可辦理接收手續(xù)。
到了2009年，市公安局又出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，再一次降低畢業(yè)生落戶的“門檻”，取消了�？飘厴I(yè)生落戶和專科學(xué)歷職工調(diào)動(dòng)落戶均必須工作滿3年的限制，使�？飘厴I(yè)生落戶濟(jì)南不再有工作年限的限制。同時(shí)，還放寬了中專、技工學(xué)校畢業(yè)生落戶條件和中專學(xué)歷職工調(diào)動(dòng)落戶年限，由原來的“滿5年”調(diào)整為“滿3年”。
山東戶籍人口城鎮(zhèn)化率居全國(guó)第10位
統(tǒng)計(jì)顯示，截至2013年底，全省常住人口城鎮(zhèn)化率為53.75%，居全國(guó)第14位。戶籍人口城鎮(zhèn)化率為42.97%，居全國(guó)第10位。全省常住人口城鎮(zhèn)化率與戶籍人口城鎮(zhèn)化率相差10.8個(gè)百分點(diǎn)，表明還有相當(dāng)數(shù)量居住生活在城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口處于“半市民化”狀態(tài)。
根據(jù)山東省確定的目標(biāo)，今年城鎮(zhèn)化質(zhì)量將進(jìn)一步提升，全省人口和戶籍城鎮(zhèn)化率分別提高1.3、0.9個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到55%、43.8%左右。
做戶籍制度改革先行者
昨前兩天，由省政協(xié)副主席湯黎路帶領(lǐng)的省全面推進(jìn)戶籍制度改革專項(xiàng)督察組在甬督察，充分肯定我市認(rèn)識(shí)清晰、態(tài)度堅(jiān)決、舉措有力、分寸恰當(dāng)，積極穩(wěn)妥地順利推進(jìn)了改革，取得初步成效。
來甬督察的還有省政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委主任陳正興。市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)陳奕君匯報(bào)我市戶籍制度改革有關(guān)情況，市政協(xié)副主席陳炳水和秘書長(zhǎng)黃士力陪同督察。
寧波現(xiàn)有戶籍人口587萬、登記在冊(cè)流動(dòng)人口424萬，常住人口783萬，人口規(guī)模居全省第三。去年底慈溪市已完成戶籍制度改革試點(diǎn)任務(wù)，目前全市各地正按照《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)施意見》穩(wěn)步推進(jìn)這項(xiàng)改革。到今年9月30日，全市將取消“農(nóng)業(yè)”“非農(nóng)業(yè)”戶口性質(zhì)劃分，統(tǒng)一登記為居民戶口。
湯黎路在督察中強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)戶籍制度改革是我省全面深化改革的重要內(nèi)容之一。今后，寧波要繼續(xù)按照省委省政府的統(tǒng)一部署，穩(wěn)步推進(jìn)改革，認(rèn)真研究人口管理服務(wù)方式的轉(zhuǎn)變，逐步改變依附在人口管理上的不平等、不一致、不合適的規(guī)定和做法，釋放活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。要做好摸清底數(shù)這項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，明確改革對(duì)象的范疇，算算經(jīng)濟(jì)賬、政治賬，進(jìn)一步把這項(xiàng)改革的各項(xiàng)工作做實(shí)做細(xì)，堅(jiān)持量力而行、把握分寸。要認(rèn)真梳理現(xiàn)有的政策措施，積極探索有助于推進(jìn)改革的新辦法、新措施，補(bǔ)短板、強(qiáng)優(yōu)勢(shì)，做全省戶籍制度改革的先行者。
