山東黑戶口無戶口落戶政策,山東戶籍制度改革最新政策
“黑戶”能圓“戶口夢”啦。國務院辦公廳昨日印發(fā)《關于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》，對不符合計劃生育政策、未辦理《出生醫(yī)學證明》等八類無戶口人員如何登記常住戶口作出規(guī)定�！兑庖姟芬螅乖O立不符合戶口登記規(guī)定的任何前置條件；凡以前文件規(guī)定與本意見規(guī)定不一致的，按本意見規(guī)定執(zhí)行；各省、自治區(qū)、直轄市要結合本地實際，出臺具體實施辦法，并向社會公布。另外，為切實保障每個公民依法登記戶口，公安部、民政部、教育部、人力社保部、國家衛(wèi)計委有關負責人還就《意見》相關情況及做好政策銜接等回答了記者提問。
基本原則
堅持依法辦理，切實維護每個公民依法登記戶口的合法權益；
堅持區(qū)別情況，分類實施無戶口人員登記戶口政策；
堅持綜合配套，將解決無戶口人員登記戶口問題與健全完善計劃生育、收養(yǎng)登記、流浪乞討救助、國籍管理等相關領域政策統(tǒng)籌考慮、協(xié)同推進。
任務目標
進一步完善戶口登記政策，禁止設立不符合戶口登記規(guī)定的任何前置條件；
加強戶口登記管理，全面解決無戶口人員登記戶口問題，切實保障每個公民依法登記一個常住戶口，努力實現(xiàn)全國戶口和公民身份號碼準確性、唯一性、權威性的目標。
八類無戶口人員如何登記戶口？
1 不符合計劃生育政策
政策外生育、非婚生育的無戶口人員，本人或者其監(jiān)護人可以憑《出生醫(yī)學證明》和父母一方的居民戶口簿、結婚證或者非婚生育說明，按照隨父隨母落戶自愿的政策，申請辦理常住戶口登記。
申請隨父落戶的非婚生育無戶口人員，需一并提供具有資質的鑒定機構出具的親子鑒定證明。
2 未辦理《出生醫(yī)學證明》
在助產機構內出生的無戶口人員，本人或者其監(jiān)護人可以向該助產機構申領《出生醫(yī)學證明》；
在助產機構外出生的無戶口人員，本人或者其監(jiān)護人需提供具有資質的鑒定機構出具的親子鑒定證明，向擬落戶地縣級衛(wèi)生計生行政部門委托機構申領《出生醫(yī)學證明》。
無戶口人員或者其監(jiān)護人憑《出生醫(yī)學證明》和父母一方的居民戶口簿、結婚證或者非婚生育說明，申請辦理常住戶口登記。
3 未辦理收養(yǎng)手續(xù)的事實收養(yǎng)
未辦理收養(yǎng)登記的事實收養(yǎng)無戶口人員，當事人可以向民政部門申請按照規(guī)定辦理收養(yǎng)登記，憑申領的《收養(yǎng)登記證》、收養(yǎng)人的居民戶口簿，申請辦理常住戶口登記。
1999年4月1日《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國收養(yǎng)法〉的決定》施行前，國內公民私自收養(yǎng)子女未辦理收養(yǎng)登記的，當事人可以按照規(guī)定向公證機構申請辦理事實收養(yǎng)公證，經公安機關調查核實尚未辦理戶口登記的，可以憑事實收養(yǎng)公證書、收養(yǎng)人的居民戶口簿，申請辦理常住戶口登記。
4 被宣告失蹤或者宣告死亡后戶口被注銷
被人民法院依法宣告失蹤或者宣告死亡后重新出現(xiàn)的人員，本人或者其監(jiān)護人可以憑人民法院撤銷宣告失蹤(死亡)的生效判決書，申請恢復常住戶口登記。
5 農村地區(qū)因婚嫁被注銷原籍戶口
農村地區(qū)因婚嫁被注銷原籍戶口的人員，經公安機關調查核實未在其他地方落戶的，可以在原戶口注銷地申請恢復常住戶口登記。
恢復常住戶口登記后，符合現(xiàn)居住地落戶條件的，可以辦理戶口遷移登記。
6 戶口遷移證件遺失或者超過有效期限
戶口遷移證件遺失或者超過有效期限造成的無戶口人員，可以向簽發(fā)地公安機關申請補領、換領戶口遷移證件，憑補領、換領的戶口遷移證件辦理戶口遷移登記。
不符合遷入地現(xiàn)行戶口遷移政策的大中專院校畢業(yè)生，可以在原籍戶口所在地申請恢復常住戶口登記，其他人員可以在戶口遷出地申請恢復常住戶口登記。
7 我國公民與外國人、無國籍人非婚生育
我國公民與外國人、無國籍人在國內非婚生育、未取得其他國家國籍的無戶口人員，本人或者其具有我國國籍的監(jiān)護人可以憑《出生醫(yī)學證明》、父母的非婚生育說明、我國公民一方的居民戶口簿，申請辦理常住戶口登記。
未辦理《出生醫(yī)學證明》的，需提供具有資質的鑒定機構出具的親子鑒定證明。
8 其他無戶口人員
其他原因造成的無戶口人員，本人或者承擔監(jiān)護職責的單位和個人可以提出申請，經公安機關會同有關部門調查核實后，可辦理常住戶口登記。
公安部
清理戶籍文件該改則改該廢則廢
問：作為戶口登記管理的職能部門，公安機關將如何抓好《意見》的貫徹落實?
答：全面解決無戶口人員登記戶口問題，首先要把底數(shù)弄清。公安部將部署各地公安機關開展全面摸底排查，深入社區(qū)村組，上門入戶走訪，摸清本地無戶口人員底數(shù)及有關情況。
各地公安機關將會同有關部門抓緊研究制定具體實施辦法，盡快報省級人民政府批準并向社會公布。同時，組織開展戶籍管理相關政策文件清理，凡是與《意見》規(guī)定不一致的，該修改的修改，該廢止的廢止。
加強對無戶口人員核查比對，登記材料逐一建檔，嚴查借機辦理假戶口違法犯罪；對辦理登記民警實行終身負責制，依法依紀嚴懲違法違規(guī)行為。
會同民政、衛(wèi)生計生等部門加強對各地區(qū)督查指導，對責任不落實、工作不力的，依法依規(guī)嚴肅追究責任。
開辟“綠色通道”，公安派出所確定專人受理群眾落戶申請，符合規(guī)定的，當場受理；申請材料不齊全的，一次性告知群眾所需補齊的材料。規(guī)范審批程序，需要調查核實的，會同有關部門抓緊核實，盡快辦理戶口登記。有條件的地方，根據(jù)實際情況縮短制發(fā)證周期，讓落戶群眾盡快領到居民身份證。
國家衛(wèi)計委
超生子女落戶由各地依法妥善處理
問：《意見》明確提出，要依法為不符合計劃生育政策的無戶口人員登記戶口，并要求健全完善計劃生育政策，請問衛(wèi)生計生委下一步工作有何打算？
答：國家衛(wèi)生計生委高度重視解決超生子女落戶問題。早在上世紀80年代就出臺有關政策文件，明確禁止將政策外生育與落戶掛鉤。最近，國家衛(wèi)生計生委印發(fā)了《關于貫徹落實*國務院關于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務管理決定的通知》，再次強調嚴禁將落實計劃生育政策與落戶、入托、入學等相掛鉤。
《意見》出臺后，國家衛(wèi)生計生委將繼續(xù)指導地方衛(wèi)生計生部門，積極配合公安部門，做好無戶口人員登記戶口工作。其中，對不符合法律法規(guī)規(guī)定生育的公民，由各地依法妥善處理。無戶口人員辦理戶口登記后，均可根據(jù)自身情況，按照政策規(guī)定參加并享受相應的衛(wèi)生和計劃生育服務。
現(xiàn)象解讀
超生要依法依規(guī)征收社會撫養(yǎng)費
“沒有戶口，簡直寸步難行�！睆V東東莞市袁女士的第二個孩子屬于“超生”范疇，由于沒有繳納社會撫養(yǎng)費，孩子的戶口在2015年前一直未能辦下來�！安荒苌瞎⑿⌒�，升中學的問題更是想都不敢想。想出去玩吧，還買不了機票、火車票�！彼f。如何解決戶口與計生“掛鉤”問題？國家衛(wèi)計委計劃生育基層指導司副司長周美林表示，國家衛(wèi)計委將積極配合公安部門，做好無戶口人員登記戶口問題。對不符合法律法規(guī)規(guī)定生育的公民，也要按照相關法律法規(guī)及時立案調查、收集證據(jù)，依法依規(guī)征收社會撫養(yǎng)費。
民政部
收養(yǎng)被拐兒童登記前應先查找其父母
問：《意見》提出解決未辦理收養(yǎng)登記的事實收養(yǎng)無戶口人員登記戶口問題，請問如何抓好貫徹落實？
答：事實收養(yǎng)實際上是一種私自收留撫養(yǎng)行為，事實收養(yǎng)無戶口人員存在被拐賣、超生、撿拾等多種情況。對于希望通過收養(yǎng)登記建立法律上的父母子女關系的，如果事實收養(yǎng)發(fā)生在1999年4月1日《全國人民代表大會常務委員會關于修改<中華人民共和國收養(yǎng)法>的決定》施行前，未辦理收養(yǎng)登記的，當事人可以按照規(guī)定向公證機構申請辦理事實收養(yǎng)公證；事實收養(yǎng)無戶口人員為經公安機關確認的被拐兒童的，應當先由公安機關查找其親生父母，再按照規(guī)定程序辦理收養(yǎng)登記。總之，符合當前收養(yǎng)法等規(guī)定條件的，由民政部門依照現(xiàn)有規(guī)定依法為其辦理收養(yǎng)登記，公安機關為其辦理戶口登記；暫無相關規(guī)定的，民政部將加強調查研究，盡快研究制定相關配套措施。
專家建議應防范拐賣人口、犯罪分子等借機洗白
針對事實收養(yǎng)的無戶口人員登記戶口問題，中山大學社會保障研究所所長岳經綸建議，民政部門可以利用移動互聯(lián)網等技術手段為申請者提供清晰準確的要件須知，避免申請者跑冤枉路。同時也要加強與公安部門合作，防范拐賣人口、犯罪分子等借機洗白。
教育部
必要時可以先入學后辦理戶口登記
問：無戶口人員辦理戶口登記后，如何切實保障這些新登記戶口人員接受教育的合法權益？
答：一、新登記戶口人員享有與當?shù)貞艏丝谄降仁芙逃龣啵橇x務教育階段兒童少年應按照相關規(guī)定和要求錄取入學，義務教育階段的適齡兒童少年要按照《義務教育法》規(guī)定，依法保障他們平等接受義務教育。對于無戶口或暫未辦理戶口登記的適齡兒童少年，教育部門和學校不能因為無戶口、不符合計劃生育政策等理由拒絕接收入學。
二、縣級教育行政部門要全面掌握轄區(qū)內居住的新登記戶口和暫無戶口的義務教育階段適齡兒童少年情況，“一人一案”做好工作，立即安排就近入學，指導學校依據(jù)學生年齡和學力等情況安排在合適的年級就讀。必要時，可以先入學后辦理戶口登記手續(xù)。
三、學校要為所有入學的適齡兒童少年建立學籍和學籍檔案。對于新登記戶口、暫無戶口學生與其他學生一視同仁，不得收取任何額外的費用。
四、重點做好新登記戶口或暫無戶口的適齡隨遷子女、留守兒童、殘疾兒童就學工作。對于隨遷子女，符合條件的由流入地政府協(xié)調安排入學，不符合條件的勸告回原戶籍地就學，由戶籍地縣級教育行政部門安排就近入學。
專家建議教育部門應盡量簡化流程
針對“就近入學，建立學籍”，中山大學社會保障研究所所長岳經綸說， “一個實際的問題是，一些無戶口的兒童可能落戶之前在私立學校就讀�！痹澜浘]建議，在完善學籍信息的過程中，教育部門應盡量簡化流程，避免讓孩子和家長來回奔波。
人力社保部
可在戶籍地參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險
問：無戶口人員辦理戶口登記后，應該如何享受社保待遇？
答：人力社保部門將按照《意見》精神和要求，積極做好相關政策銜接，并為無戶口人員登記戶口后參加社會保險提供服務和便利。
在養(yǎng)老保險方面，根據(jù)《國務院關于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》(國發(fā)〔2014〕8號)規(guī)定，年滿16周歲(不含在校學生)，非國家機關和事業(yè)單位工作人員及不屬于職工基本養(yǎng)老保險制度覆蓋范圍的城鄉(xiāng)居民，可在戶籍地參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，并按規(guī)定享受養(yǎng)老待遇。已經就業(yè)的，應按有關規(guī)定參加職工養(yǎng)老保險。
在醫(yī)療保險方面，目前覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的基本醫(yī)療保險制度已初步形成，職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農村合作醫(yī)療分別覆蓋了城鎮(zhèn)就業(yè)人口、城鎮(zhèn)非就業(yè)人口和農村人口。無戶口人員辦理戶口登記后，均可根據(jù)自身情況，按照政策規(guī)定參加相應的社會保險并享受相應待遇
