北京戶籍改革落戶最新政策,北京戶口戶籍改革新政策及新方案【全文】政策解讀
10日下午,北京市公布了《北京市積分落戶管理辦法(征求意見稿)》,公開向社會(huì)征求意見。早在,國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》中指出,改進(jìn)城區(qū)人口500萬(wàn)以上的城市現(xiàn)行落戶政策,建立完善積分落戶制度。雖然該政策所涉及的人數(shù)在總戶籍人數(shù)中所占比例較小,但涉及“北漂”是否能夠落戶首都,輿論的關(guān)注度也因此“高燒不退”。
3月發(fā)布的北京人口普查公告顯示,全市常住人口為2114.8萬(wàn)人,比2013年末增加45.5萬(wàn)人。其中,常住外來(lái)人口802.7萬(wàn)人,占常住人口的比重為38%。年末全市戶籍人口1316.3萬(wàn)人,比2013年末增加18.8萬(wàn)人。多年來(lái),北京的戶籍政策一直以嚴(yán)格著稱,然而,卻出現(xiàn)了控制住“戶口”,控制不住“人口”的尷尬局面。盡管現(xiàn)行的戶籍政策對(duì)控制人口增長(zhǎng)的作用不太明顯,但一旦放開人口將像“開閘”一樣出現(xiàn)大幅度增長(zhǎng)。
現(xiàn)行的戶籍政策是多年沉淀下來(lái)的結(jié)果,擁有強(qiáng)大的制度慣性。掌握北京戶口審批權(quán)限的有中央、軍隊(duì)和市屬三大系統(tǒng),涉及到幾十個(gè)部門。因此,即便北京戶籍政策會(huì)帶來(lái)各種問(wèn)題,但是在改革過(guò)程中,并不是戶籍政策就可以有效解決,而是要妥善地化解存量。積分落戶不僅要考慮解決當(dāng)前戶籍問(wèn)題的“痛點(diǎn)”,而且還要找準(zhǔn)“目標(biāo)群體”。戶籍政策的目的是控制城市“人口”,并非控制“人才”。對(duì)于社會(huì)亟需的高學(xué)歷人才,現(xiàn)有的戶口制度能夠解決他們的后顧之憂,所以這不算“目標(biāo)群體”。
積分落戶制度關(guān)注的難點(diǎn)??在北京長(zhǎng)期居住有落戶需求的群體。為他們打開一扇通過(guò)勞動(dòng)積累,通過(guò)實(shí)力在城市落戶的途徑,是社會(huì)公平要求所在。而這,正是之前戶籍制度的盲點(diǎn)。比如,城市需要技術(shù)工人并且要把優(yōu)秀分子留在城市中?墒,在解決他們的戶口問(wèn)題時(shí)就會(huì)發(fā)現(xiàn),他們專業(yè)技能種類繁多,證書不好認(rèn)定,給積分落戶具體操作帶來(lái)不小的難度。此前,上海就是由人力資源社會(huì)保障局提供專業(yè)目錄的做法,北京完全可以在此基礎(chǔ)上,引入一定的市場(chǎng)評(píng)價(jià)機(jī)制。
當(dāng)然,積分落戶過(guò)程中,不能忽視居住證制度的配套作用。居住證制度要為暫時(shí)不能落戶者提供基本的公共服務(wù),提供的是兜底的服務(wù)。同時(shí),居住證制度要在積分落戶的過(guò)程中,扮演規(guī)范者的角色。當(dāng)然,居住證制度若能提供更加完善的公共服務(wù),將會(huì)給北京的戶籍制度降溫。如果有一天,居住證制度與積分落戶能提供均等的服務(wù),大城市的戶口問(wèn)題也就迎刃而解。
今后的一段時(shí)間內(nèi),大城市的戶口依然是緊俏的公共資源。建立積分落戶的制度,也就是從數(shù)百萬(wàn)外來(lái)人口中挑選少數(shù)人落戶北京,平心而論這是一件敏感而又復(fù)雜的難事,要做好實(shí)在不容易,這考驗(yàn)著政府的社會(huì)治理能力。當(dāng)下,在設(shè)計(jì)這項(xiàng)制度時(shí),一定要堵住這項(xiàng)政策的“部門化”,減少權(quán)力尋租的空間。同時(shí),該政策還要堅(jiān)持公開、公正的原則,多征求“北漂”的意見。在控制人口問(wèn)題上,不能頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳,還要在優(yōu)化城市功能布局上下功夫。如此,沉重的戶籍政策才能向前邁開一步。(章正)
最近5年來(lái),每年北京市政府工作報(bào)告都會(huì)提及“人口調(diào)控”。落戶北京的通道越來(lái)越窄。初步統(tǒng)計(jì),現(xiàn)在落戶北京約有9種渠道,但6種渠道針對(duì)特定人群。
落戶通道越來(lái)越窄
由于落戶北京的通道越來(lái)越窄,北京戶口成為個(gè)別人的牟利工具。此前發(fā)生多起假結(jié)婚、詐騙等案件。每年畢業(yè)季臨近,北京警方就會(huì)發(fā)布警示:“出售進(jìn)京戶口指標(biāo)”詐騙信息將進(jìn)入高發(fā)時(shí)期。
2015年北京落戶政策再度收緊 本地人稱戶口好處"越來(lái)越少"
要戶口還是要待遇?
戶口與待遇,似乎并不相關(guān)的兩個(gè)問(wèn)題,近年來(lái)卻越來(lái)越讓北京高校的思而學(xué)教育網(wǎng)們感到糾結(jié)。
“從師兄師姐回饋的信息看,大部分能夠提供戶口的單位待遇都一般。而真正能夠提供優(yōu)厚待遇的民營(yíng)外資企業(yè),往往很難解決戶口。”北京交通大學(xué)一位思而學(xué)教育網(wǎng)對(duì)記者說(shuō):“提供戶口待遇又不錯(cuò)的單位,屬于金飯碗,恐怕都得‘拼爹’。”
“事實(shí)上,不少思而學(xué)教育網(wǎng)都要面臨這樣一個(gè)選擇,選戶口還是選發(fā)展!敝袊(guó)傳媒大學(xué)研究生何東對(duì)記者說(shuō):“按說(shuō),單位選擇人才的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是雙方合適,雙方雙向選擇,可是由于種種原因,雙方往往很難達(dá)到相對(duì)‘合適’!
他舉了一位前幾年畢業(yè)的師哥為例,為了選擇一個(gè)能提供戶口的單位,他去了一家事業(yè)單位工作,可該單位一個(gè)月只有3000元的薪水,目前那位師兄已經(jīng)30歲出頭,可是依然無(wú)法承擔(dān)北京的房?jī)r(jià),也不能買車。他的建議是,“求職一定要符合自身定位,莫僅僅為一紙戶口而放棄了發(fā)展的機(jī)會(huì)。即使有了戶口,沒(méi)有發(fā)展,很多相關(guān)附著的福利實(shí)際上與個(gè)人關(guān)系也不大!
但是何東發(fā)現(xiàn),真正求職時(shí),更多的人選擇的還是能夠提供戶口的單位,“只問(wèn)戶口,不問(wèn)待遇”的現(xiàn)象大量存在。
“北京落戶的標(biāo)準(zhǔn)中,只有思而學(xué)教育網(wǎng)落戶最為便捷,如果丟掉思而學(xué)教育網(wǎng)這一次機(jī)會(huì),工作后再落戶就難了。”北京交通大學(xué)學(xué)生就業(yè)處一位工作人員對(duì)記者說(shuō)。
畢業(yè)生與“新移民”均面臨尷尬選擇
其實(shí),不光是大量求職的研究生本科生們,對(duì)于前仆后繼奔赴北京的“新移民”來(lái)說(shuō),都面臨這樣的尷尬選擇。
在北京的報(bào)刊上刊出的招聘廣告,不乏有這樣的要求:只限北京戶口;想要買套經(jīng)濟(jì)適用房更是先要出具北京戶口證明;就連征婚廣告上也要標(biāo)明:希望對(duì)方是北京戶口,還要加上一句說(shuō)明“不是我歧視,這是長(zhǎng)輩的要求”……
“戶口不僅僅是城市正式永久居民的身份證明,更是享有一系列特殊福利待遇的憑證!”一位網(wǎng)友如此評(píng)價(jià)。
據(jù)了解,在北京,如果找到一份好工作,沒(méi)有北京戶口,也常常會(huì)缺少一些擁有北京戶口的員工所享有的待遇。譬如一部分社會(huì)保障,便與沒(méi)有北京戶口的人無(wú)緣。沒(méi)有北京戶口,要結(jié)婚生子,則更要花費(fèi)大大一筆開銷,準(zhǔn)備“寄讀費(fèi)”、“贊助費(fèi)”等等費(fèi)用來(lái)保證子女入學(xué)。與此相關(guān)諸多限制中,有很多條件都與北京戶籍有關(guān)。
張琴來(lái)自河南,她剛剛畢業(yè)抱著一沓簡(jiǎn)歷來(lái)到北京,滿懷希望地奔走于各個(gè)大小公司和招聘會(huì)時(shí),她的問(wèn)題只有一個(gè):“能解決戶口問(wèn)題嗎?”她認(rèn)為,能解決戶口,工資和待遇都好說(shuō),畢竟是剛畢業(yè),薪水可以慢慢漲,但是戶口解決不了,一律免談!
張琴說(shuō):“從近期來(lái)說(shuō),父母不放心自己獨(dú)自闖蕩北京,能拿到個(gè)戶口對(duì)他們來(lái)說(shuō)是顆安心藥丸。要是想長(zhǎng)遠(yuǎn)一些,以后買房子,孩子上學(xué)、高考,都是大問(wèn)題,現(xiàn)在你看不出什么特殊的好來(lái),以后好處可大了!”
有張琴這樣想法的人不在少數(shù),特別是思而學(xué)教育網(wǎng)們,為了求得一張小小的戶口證明,許多人不惜自降身價(jià),往年數(shù)千研究生爭(zhēng)一紙北京戶口的情景,就再次顯現(xiàn)了戶口魔幻般的吸引力。
“總覺(jué)得戶口的好處會(huì)越來(lái)越少”
然而在采訪中,記者發(fā)現(xiàn)也有不少對(duì)北京戶口種種便利并不在意的人。“我總覺(jué)得戶口,特別是特大城市的戶籍管理并不能真實(shí)反映目前的人才市場(chǎng)需求,因此我覺(jué)得一定會(huì)有變化!痹谡畽C(jī)關(guān)工作的王先生認(rèn)為,真正有才華的人不會(huì)被一紙戶口羈絆住發(fā)展的腳步。
在某互聯(lián)網(wǎng)公司供職的宋先生說(shuō):“我已經(jīng)到北京很多年了,房子也買下了,也沒(méi)圖過(guò)北京戶口能給自己帶來(lái)什么好處,所以從來(lái)沒(méi)覺(jué)得戶口有什么重要!
在記者調(diào)查中,不少土生土長(zhǎng)的北京人并不認(rèn)為戶口給自己帶來(lái)過(guò)什么影響,更不曾有什么優(yōu)越感。周先生是地道的北京人,他坦言道:“可能現(xiàn)在還會(huì)有一些不同,但是我覺(jué)得戶口用處越來(lái)越小,現(xiàn)在好多事都沒(méi)有戶口限制了,戶籍制度的作用一直在淡化!
北京大學(xué)社會(huì)學(xué)家夏學(xué)鑾認(rèn)為:特大城市的戶籍改革問(wèn)題特別復(fù)雜,一方面要全面深化改革,進(jìn)一步消除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺留的體制性障礙,另一方面要切實(shí)解決不平等問(wèn)題,保障機(jī)會(huì)公平。主要是落實(shí)同工同酬和實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老、醫(yī)療、職業(yè)福利權(quán)益的平等化及基本公共服務(wù)的均等化,特別是要打破所謂編制的約束,讓所有人都能夠憑著自己的努力與貢獻(xiàn)有正常升遷的機(jī)會(huì)。