人力資源社會保障部
人社部發(fā)〔2015〕28號
關(guān)于貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市人力資源社會保障廳(局)、財政廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人力資源社會保障局、財務(wù)局，黨中央各部門，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)，全國人大常委會辦公廳、全國政協(xié)辦公廳，最高人民法院，最高人民檢察院，各民主黨派中央，各人民團體人事、財務(wù)部門：
為做好《國務(wù)院關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》(國發(fā)〔2015〕2號，以下簡稱《決定》)的貫徹落實工作，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會《決定》精神。改革機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，是貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神的重要舉措，對于建立覆蓋全民、更加公平、可持續(xù)的社會保障制度具有重要意義。《決定》明確了改革的總體目標(biāo)、基本原則和政策措施，對組織實施工作提出了要求。各省級人力資源社會保障部、財政部門，中央各部門和單位人事管理機構(gòu)(以下簡稱各地區(qū)、各部門)要高度重視，認真組織學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會《決定》精神，進一步提高對改革重要性、必要性和緊迫性的認識，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策部署上來，采取扎實有效的工作舉措，全力推進并確保完成機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革任務(wù)。
二、抓緊研究制定實施辦法。各地區(qū)要在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)《決定》精神和要求，結(jié)合本地實際情況，制定本地區(qū)機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革實施辦法，對組織領(lǐng)導(dǎo)、具體任務(wù)、政策措施、工作進度、監(jiān)督檢查等做出周密安排。要嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，本省(區(qū)、市)政策要規(guī)范統(tǒng)一，防止政策多樣。各地區(qū)原來開展的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點政策要按照《決定》進行調(diào)整。在京中央國家機關(guān)及所屬事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度改革實施辦法由人力資源社會保障部、財政部統(tǒng)一制定并組織實施。各部門要在黨組(黨委)領(lǐng)導(dǎo)下，制定本部門貫徹《決定》的工作方案，明確工作任務(wù)、分工和要求。各地區(qū)報經(jīng)省級人民政府同意后的實施辦法、各部門的工作方案，連同各類人員視同繳費指數(shù)表(見附件)，在2015年5月底前報人力資源社會保障部、財政部備案。
三、準(zhǔn)確把握《決定》的有關(guān)政策。
(一)關(guān)于參保范圍。參加機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的事業(yè)單位是指，根據(jù)《*、國務(wù)院關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》(中發(fā)〔2011〕5號)有關(guān)規(guī)定進行分類改革后的公益一類、二類事業(yè)單位。對于目前劃分為生產(chǎn)經(jīng)營類，但尚未轉(zhuǎn)企改制到位的事業(yè)單位，已參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的仍繼續(xù)參加;尚未參加的，暫參加機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險，待其轉(zhuǎn)企改制到位后，按有關(guān)規(guī)定納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險范圍。
要根據(jù)《決定》要求，嚴(yán)格按照機關(guān)事業(yè)單位編制管理規(guī)定確定參保人員范圍。編制外人員應(yīng)依法參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。對于編制管理不規(guī)范的單位，要先按照有關(guān)規(guī)定進行清理規(guī)范，待明確工作人員身份后再納入相應(yīng)的養(yǎng)老保險制度。
(二)關(guān)于單位和個人繳費基數(shù)。根據(jù)機關(guān)事業(yè)單位工資制度特點，《決定》規(guī)定的本單位工資總額為參加機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險工作人員的個人繳費工資基數(shù)之和。機關(guān)單位(含參公管理的單位)工作人員的個人繳費工資基數(shù)包括：本人上年度工資收入中的基本工資、國家統(tǒng)一的津貼補貼(艱苦邊遠地區(qū)津貼、西藏特貼、特區(qū)津貼、警銜津貼、海關(guān)津貼等國家統(tǒng)一規(guī)定納入原退休費計發(fā)基數(shù)的項目)、規(guī)范后的津貼補貼(地區(qū)附加津貼)、年終一次性獎勵;事業(yè)單位工作人員的個人繳費工資基數(shù)包括：本人上年度工資收入中的基本工資、國家統(tǒng)一的津貼補貼(艱苦邊遠地區(qū)津貼、西藏特貼、特區(qū)津貼等國家統(tǒng)一規(guī)定納入原退休費計發(fā)基數(shù)的項目)、績效工資。其余項目暫不納入個人繳費工資基數(shù)。
(三)關(guān)于個人賬戶記賬利率。國家每年根據(jù)上年度職工工資增長等因素，確定并公布基本養(yǎng)老保險個人賬戶記賬利率。
(四)關(guān)于“中人”過渡。全國實行統(tǒng)一的過渡辦法。對于10月1日前(簡稱改革前，下同)參加工作、改革后退休的“中人”設(shè)立10年過渡期，過渡期內(nèi)實行新老待遇計發(fā)辦法對比，保低限高。即：新辦法(含職業(yè)年金待遇)計發(fā)待遇低于老辦法待遇標(biāo)準(zhǔn)的，按老辦法待遇標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，保持待遇不降低;高于老辦法待遇標(biāo)準(zhǔn)的，超出的部分，第一年退休的人員(10月1日至2015年12月31日)發(fā)放超出部分的10%，第二年退休的人員(1月1日至12月31日)發(fā)放20%，依此類推，到過渡期末年退休的人員(2024年1月1日至2024年9月30日)發(fā)放超出部分的100%。過渡期結(jié)束后退休的人員執(zhí)行新辦法。
老辦法待遇計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)=(A×M+B+C)×∏(1+Gn-1)
A：9月工作人員本人的基本工資標(biāo)準(zhǔn);
B：9月工作人員本人的職務(wù)職級(技術(shù)職稱)等對應(yīng)的退休補貼標(biāo)準(zhǔn);
C：按照國辦發(fā)〔2015〕3號文件規(guī)定相應(yīng)增加的退休費標(biāo)準(zhǔn);
M：工作人員退休時工作年限對應(yīng)的老辦法計發(fā)比例;
Gn-1：參考第n-1年在崗職工工資增長等因素確定的工資增長率，n∈〔2015，N〕，且G2014=0;
N：過渡期內(nèi)退休人員的退休年度，N∈〔2015，2024〕。10月1日至12月31日期間退休的，其退休年度視同為2015年。
新辦法待遇計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)=基本養(yǎng)老金+職業(yè)年金，其中，基本養(yǎng)老金=基礎(chǔ)養(yǎng)老金+過渡性養(yǎng)老金+個人賬戶養(yǎng)老金。具體計算方法如下：
1、基礎(chǔ)養(yǎng)老金=退休時當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY×(1+本人平均繳費工資指數(shù))÷2×繳費年限(含視同繳費年限，下同)×1%。其中，本人平均繳費工資指數(shù)=(視同繳費指數(shù)×視同繳費年限+實際平均繳費指數(shù)×實際繳費年限)÷繳費年限。各地根據(jù)測算形成與機關(guān)事業(yè)單位職務(wù)職級(技術(shù)職稱)和工作年限相對應(yīng)的視同繳費指數(shù)表(樣表詳見附件)，工作人員退休時，根據(jù)本人退休時的職務(wù)職級(技術(shù)職稱)和工作年限等確定本人視同繳費指數(shù)。
實際平均繳費指數(shù)=(Xn/Cn-1+Xn-1/Cn-2+……+X2016/C2015+X2015/C2014+X2014+C2013)/N實繳;
Xn、Xn-1、…X2014為參保人員退休當(dāng)年至相應(yīng)年度本人各月繳費工資基數(shù)之和，Cn-1、Cn-2…C2013為參保人員退休上一年至2013年相應(yīng)年度當(dāng)?shù)卦趰徛毠つ昶骄べY;
N實繳為參保人員實際繳納養(yǎng)老保險費年限。
2、過渡性養(yǎng)老金=退休時當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY×本人視同繳費指數(shù)×視同繳費年限×過渡系數(shù)。其中，過渡系數(shù)與機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險統(tǒng)籌地區(qū)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險過渡系數(shù)保持一致。視同繳費指數(shù)由各省級地區(qū)統(tǒng)一確定。
3、個人賬戶養(yǎng)老金=退休時本人基本養(yǎng)老個人賬戶累計儲存額÷計發(fā)月數(shù)。其中，計發(fā)月數(shù)按國家統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。
4、職業(yè)年金計發(fā)按照《機關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
(五)關(guān)于視同繳費年限和視同繳費指數(shù)的認定。對于改革前曾參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、改革后參加機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險的工作人員，其參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的實際繳費年限應(yīng)予確認，不認定為視同繳費年限，并與參加機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險的實際繳費年限合并計算。其他情形視同繳費年限的認定，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。在本人退休時，根據(jù)其實際繳費年限、視同繳費年限及對應(yīng)的視同繳費指數(shù)等因素計發(fā)基本養(yǎng)老金。
(六)關(guān)于規(guī)范統(tǒng)一政策標(biāo)準(zhǔn)。各地區(qū)要按照《決定》要求，積極創(chuàng)造條件實行省級統(tǒng)籌;確實難以一步到位實現(xiàn)省級統(tǒng)籌的，基金可暫不歸集到省級，建立省級基金調(diào)劑制度，所需資金由省級財政預(yù)算安排。全省(區(qū)、市)要制定和執(zhí)行統(tǒng)一的機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度和政策，統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險繳費比例和繳費基數(shù)，統(tǒng)一基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法、統(tǒng)籌項目和標(biāo)準(zhǔn)以及基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法，統(tǒng)一編制和實施基本養(yǎng)老保險基金預(yù)算，明確省、地(市)、縣各級政府的責(zé)任。各地區(qū)要按照國家統(tǒng)一制定的業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程和信息管理系統(tǒng)建設(shè)要求，統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦規(guī)程和管理制度，統(tǒng)一建設(shè)信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)省級集中管理數(shù)據(jù)資源。
四、調(diào)整部分工作人員退休時加發(fā)退休費的政策。改革后獲得省部級以上勞模、有重大貢獻的高級專家等榮譽稱號的工作人員，在職時給予一次性獎勵，退休時不再提高基本退休費計發(fā)比例，獎勵所需資金不得從養(yǎng)老保險基金中列支。對于改革前已獲得此類榮譽稱號的工作人員，本人退休時給予一次性退休補貼并支付給本人，資金從原渠道列支。退休補貼標(biāo)準(zhǔn)由各省(區(qū)、市)根據(jù)平衡銜接的原則予以確定。符合原有加發(fā)退休費情況的其他人員，按照上述辦法處理。
五、規(guī)范各地區(qū)試點政策。各地區(qū)要妥善處理本地區(qū)原有試點政策與《決定》的銜接問題，確保政策統(tǒng)一規(guī)范。改革后，對于符合納入機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險條件的人員，其改革前在機關(guān)事業(yè)單位的工作年限作為視同繳費年限，退休時按照有關(guān)規(guī)定計發(fā)待遇。改革前個人繳費本息，劃轉(zhuǎn)至改革后的本人職業(yè)年金個人賬戶。本人退休時，該部分個人繳費本息不計入新老辦法標(biāo)準(zhǔn)對比范圍，一次性支付給本人。各地區(qū)開展試點期間的養(yǎng)老保險結(jié)余基金并入機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金統(tǒng)一使用，嚴(yán)禁擠占挪用，防止基金資產(chǎn)流失。
六、明確延遲退休人員參保政策。改革后，按照國家有關(guān)政策和干部管理權(quán)限，經(jīng)批準(zhǔn)可適當(dāng)延長退休年齡的工作人員，繼續(xù)參保繳費。其中少數(shù)人員年滿70歲時仍繼續(xù)工作的，個人可以選擇繼續(xù)繳費，也可以選擇不再繼續(xù)繳費。待正式辦理退休手續(xù)時，按規(guī)定計發(fā)養(yǎng)老待遇。
七、廣泛開展宣傳工作。各地區(qū)、各部門要組織各方面力量，宣傳好機關(guān)事業(yè)單位人養(yǎng)老保險制度改革的重大意義，準(zhǔn)確解讀各項政策，針對群眾關(guān)切問題解疑釋惑，正確引導(dǎo)社會輿論，營造有利于改革的良好輿論氛圍，動員全社會關(guān)心和支持改革工作，保持改革順利實施。
八、逐級做好培訓(xùn)工作。人力資源社會保障部、財政部將舉辦機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革政策和經(jīng)辦管理培訓(xùn)班，對省級人力資源社會保障部門、財政部門、中央各部門和單位人事管理機構(gòu)進行培訓(xùn)。各地區(qū)、各部門也要結(jié)合實際，集中組織開展不同層次的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，幫助相關(guān)工作機構(gòu)和工作人員全面、準(zhǔn)確掌握政策、提高貫徹《決定》的政策水平和業(yè)務(wù)能力。
九、切實維護社會穩(wěn)定。機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，涉及機關(guān)事業(yè)單位工作人員和廣大群眾的切身利益，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。各地區(qū)、各部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，周密安排部署，切實抓好組織實施。要加強工作指導(dǎo)，及時掌握實施情況，認真分析遇到的情況和問題，研究提出解決的辦法，確保各項工作平穩(wěn)進行。要從本地區(qū)、本部門實際出發(fā)，認真排查風(fēng)險點，制定應(yīng)對預(yù)案，把工作做實做細，保持社會穩(wěn)定。重大情況和問題要及時報告人力資源社會保障部、財政部。
