農(nóng)村戶籍制度改革有利于真正做到城鄉(xiāng)居民在發(fā)展機會面前地位平等。下面2017農(nóng)村戶籍制度改革是小編想跟大家分享的，歡迎大家瀏覽。
我國城鄉(xiāng)二元戶籍制度的形成
當(dāng)代中國戶籍制度根據(jù)地域和家庭成員關(guān)系將公民的戶籍劃分為農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口兩類。這種做法是當(dāng)時國家為進行工業(yè)化建設(shè)不得不實行的無奈之舉，但改革開放之后，這種二元分割的戶籍制度依然存在，而且至今依然沒有被完全廢除，因此招來不少批評之聲。那么，這種城鄉(xiāng)二元分割的戶籍制度是怎樣形成的呢?
新中國成立之初，我國并不存在嚴格的戶籍管理制度，當(dāng)時的戶籍制度主要服務(wù)于民主革命任務(wù)的完成和國民經(jīng)濟的恢復(fù)和發(fā)展。這段時期，實行戶口自由遷徙政策，居民的居住和遷徙是自由的。我國戶籍管理部門經(jīng)過長時間的工作，新型的戶籍制度形成。1958年1月9日，全國人大常務(wù)委員會第91次會議通過《中華人民共和國戶口登記條例》。該條例的頒布奠定了我國現(xiàn)行戶籍管理制度的基本格局，標(biāo)志著全國城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍制度的正式形成。
隨著我國政治經(jīng)濟形勢的發(fā)展變化，戶籍管理制度嚴格起來，開始對人口的遷徙和戶籍身份的轉(zhuǎn)變進行嚴格限制。1964年8月出臺了《公安部關(guān)于處理戶口遷移的規(guī)定》(草案)，開始嚴格限制人口從農(nóng)村遷往城市、集鎮(zhèn)和從集鎮(zhèn)遷往城市。1977年11月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了《公安部關(guān)于處理戶口遷移的規(guī)定》，提出了“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的問題，并在此后制定了若干項關(guān)于“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的政策，給全國各省、自治區(qū)、直轄市下達了“農(nóng)轉(zhuǎn)非”控制指標(biāo)。從此，以控制公民自由遷徙為基本特征的新中國戶籍制度已臻完備，城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度正式形成并不斷鞏固。
在城鄉(xiāng)二元戶籍制度下，我國人口被劃分為“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”，戶口之別成為城鄉(xiāng)之間不可逾越的屏障，二元社會結(jié)構(gòu)由此成型。
在新中國成立之初，為了兌現(xiàn)共產(chǎn)黨革命的諾言，建立一個讓廣大農(nóng)民“耕者有其田”的公平社會，共產(chǎn)黨進行了土地改革。作為給農(nóng)民分配土地的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，戶籍制度應(yīng)運而生。擁有“農(nóng)業(yè)戶口”的人自然分得了屬于自己的土地，當(dāng)時農(nóng)村戶口并不是大家排斥的對象。但當(dāng)工業(yè)化建設(shè)開始之后，通過對城市和農(nóng)村的區(qū)別對待，實行工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差，用農(nóng)業(yè)補貼工業(yè)，為中國工業(yè)化發(fā)展提供了原始積累。農(nóng)村和城市的二元對立情況加劇，城市居民生活水平較高，且享有國家提供的各種福利，而農(nóng)村生活水平低，享受的福利待遇遠不如城市居民。
消除戶口的城鄉(xiāng)差異能否改變現(xiàn)實
我們前面講過資本為了自由流動的勞動力，從長遠上有廢除限制勞動力流動的戶籍制度的歷史趨勢。自1984年戶籍嚴控制度松動以來，中國的戶籍制度改革一直在進行。為了“統(tǒng)籌推進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展”以及“合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”，我國于近日出臺了《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》，標(biāo)志著我國戶籍制度改革開始進入全面實施階段。
“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍印戶口等戶口類型，統(tǒng)一登記為居民戶口，體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能。建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的教育、衛(wèi)生計生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計制度”�！兑庖姟访鞔_指出，我國的戶口不再有“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”之分，這標(biāo)志著我國實行了半個多世紀的城鄉(xiāng)二元戶籍管理模式將退出歷史舞臺。
那么，取消“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”的劃分，能否真正改變農(nóng)民工的現(xiàn)實際遇呢?我們說資本現(xiàn)階段還會繼續(xù)把戶籍制度當(dāng)作壓低勞動報酬的重要手段，不會一下子完全放棄，因此，就目前而言，戶口制度的統(tǒng)一雖消除了人口的身份差別，卻沒有消除戶口的地區(qū)差別，而后者的存在大大削減了戶籍制度改革的效果。那些更加吸引勞動力的大城市如果不準(zhǔn)許農(nóng)民工在本市落戶或者設(shè)置過高門檻限制農(nóng)民工落戶，那么僅僅取消農(nóng)業(yè)戶口身份是無濟于事的，并不會根本改變農(nóng)民工現(xiàn)有的遭際。另一方面，取消戶口的城鄉(xiāng)差別及背后潛在的隱秘動機值得警惕，可能會對農(nóng)民工的已有利益造成損害。在城市化的外衣下，打著將農(nóng)民變?yōu)槌鞘小笆忻瘛钡钠焯杽儕Z農(nóng)民的土地是完全現(xiàn)實的憂慮。通過學(xué)習(xí)馬克思主義理論，我們可以看到資本主義生產(chǎn)方式在遍布小農(nóng)經(jīng)濟的國家成長起來的時候，工業(yè)的競爭必然要使得千千萬萬的小農(nóng)經(jīng)濟破產(chǎn)，而且，資本力量還會將土地攫取過來，采取各種合法的或者非法的，偽善的或暴力的手段來剝奪農(nóng)民的土地。其結(jié)果就是造成一個社會集團掌握了所有生產(chǎn)資料，另一個集團被剝奪得干干凈凈而變成無產(chǎn)階級。《意見》規(guī)定，在目前情況下，不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進城落戶的條件，正是出于這樣的考慮。如果農(nóng)民工進城之后不能在城市安居樂業(yè)，放棄“三權(quán)”就意味著他將退無可退，只能成為城市中的自由勞動力，服務(wù)于資本的需要，在城市底層苦苦掙扎，隨時面臨失業(yè)和貧窮的威脅。雖然《意見》預(yù)見到了可能出現(xiàn)的為并做出了相關(guān)規(guī)定，但是在以資本主導(dǎo)的發(fā)展模式下，土地的商品化和市場化將成必然趨勢，而國家已經(jīng)出臺的各種措施正在加速土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，新一輪的“圈地”運動已經(jīng)開始。眼下，《意見》的出臺恐怕將成為資本攫取土地的新契機，農(nóng)民工的最后保障??土地恐怕很難繼續(xù)充當(dāng)他們退守農(nóng)村的“最后一根稻草”。
然而，在大工業(yè)高速發(fā)展的歷史背景下，試圖保留小農(nóng)經(jīng)濟也是不可能的，甚至可以說是倒退保守的，因為小農(nóng)經(jīng)濟的存在可以說是中國農(nóng)民工待遇極低的經(jīng)濟根源。這在資本崛起而小農(nóng)經(jīng)濟尚存的國家和地區(qū)是一個普遍規(guī)律。盡管這樣，資本的“圈地”運動畢竟是個不光彩的過程，我們不能放任資本對小農(nóng)經(jīng)濟的肆意進攻，不能無視資本在兼并土地的過程中對農(nóng)民的過分欺詐和不公平交易以及直接掠奪。盡量幫助農(nóng)民維護自身權(quán)益，在失去土地的過程中爭取更多的利益可能是比較現(xiàn)實的思維邏輯，然而在現(xiàn)行生產(chǎn)方式下，僅僅探討如何維護或爭取短期利益并不是解決之道，或許我們該多花點心思琢磨一下，有沒有一個良方既能解決整體社會經(jīng)濟的發(fā)展又不損害中國農(nóng)民的利益。不過，可以想象的是，僅僅取消戶口城鄉(xiāng)差別的戶籍制度改革還達不到這一目的。
改革開放后的戶籍制度
改革開放以后，隨著資本力量的崛起及其對國家越來越大的影響，戶籍制度對于農(nóng)村人口的意義發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變。在資本力量崛起的過程中，經(jīng)濟發(fā)展重點放在城市，旨在實現(xiàn)資本增殖，就這樣，城鄉(xiāng)對立總體上進一步加大，農(nóng)村漸漸衰落，被城市拋棄。城鄉(xiāng)人口因戶口差異而在就業(yè)、教育、社會福利等方面的差距也進一步擴大。在這個歷史階段，資本對戶籍制度產(chǎn)生了相互矛盾的需求：從長遠來看，資本的發(fā)展需要勞動力在全國范圍內(nèi)的自由流動，因此它就有逐步松動乃至最終廢除戶籍制度的歷史需求;但從現(xiàn)階段來說，資本又需要借助戶籍制度壓低勞動者的待遇，在利用勞動力的同時，盡量避免承擔(dān)保護勞動者的社會責(zé)任，通過利用廉價勞動力以保持它在全球產(chǎn)業(yè)中的競爭優(yōu)勢。然而，改革開放后，農(nóng)村的分地運動(家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制)瓦解了集體經(jīng)濟，人為地造成了大量小農(nóng)經(jīng)濟。小農(nóng)經(jīng)濟由于規(guī)模有限等特點，最終無法滿足農(nóng)民全部支出需求，這就迫使農(nóng)民進城打工，成為服務(wù)資本的廉價勞動力。同時，小農(nóng)經(jīng)濟的保留，又可以為留在農(nóng)村的人口提供一些基本生活資料，這就使得勞動力再生產(chǎn)的費用大大降低，使得進城務(wù)工人口的勞動力再生產(chǎn)在空間上分離，這也成為資本可以極大程度地壓低中國農(nóng)村勞動力待遇的主要幫手。
1984年10月《國務(wù)院關(guān)于農(nóng)民進入集鎮(zhèn)落戶問題的通知》頒布，我國嚴格的戶籍控制制度開始松動。農(nóng)村人口開始向城市迅速而大規(guī)模的流動。由于上述歷史特點，中國農(nóng)民進城之后成為極富*的農(nóng)民工。他們在城市中辛勤工作，被付給極低的工資待遇，無法享受到城市人擁有的住房、教育、醫(yī)療等社會資源和福利待遇，而且，贍養(yǎng)老人、撫育后代等費用也被剔除出來，交給他們的農(nóng)村老家來承擔(dān)，因此留下了無數(shù)的留守兒童、留守婦女、空巢老人。這種“拆分型”的勞動力再生產(chǎn)模式因城鄉(xiāng)二元戶籍制度而得到推行和強化，使得農(nóng)村流動人口不得不“候鳥式”的往返于城鄉(xiāng)之間，成為城市和農(nóng)村之間的“雙重邊緣人”。
面對農(nóng)民工的尷尬處境和受到的不公對待，戶籍制度成為人們指責(zé)的焦點，被普遍認為是導(dǎo)致農(nóng)民工身處困境的根源。實際上，戶籍制度只是一個傀儡，利用戶籍制度為自己謀取勞動者血汗的資本主導(dǎo)的生產(chǎn)方式才是根源。在資本主導(dǎo)的發(fā)展模式下，戶籍制度成為資本的合謀者，進城之后的農(nóng)民工只能得到僅能維持自身生存的低工資，難以獲得城市的各種社會資源和福利待遇，他們的再生產(chǎn)依然由農(nóng)村來承擔(dān)，因為農(nóng)民工還有農(nóng)村作為最后的保障。資本的發(fā)展并不會考慮農(nóng)民工的實際需求，而是將他們視作資本的“螺絲釘”，隨意調(diào)遣。也就是說，資本需要農(nóng)民工時，便通過低工資將他們吸引到城市，而不需要農(nóng)民工時，就讓他們在城市中四處游蕩或者回到農(nóng)村老家。在資本的邏輯下，農(nóng)民工成為自由出賣自己勞動力的人，成為資本的產(chǎn)業(yè)后備軍，徘徊于城市與農(nóng)村之間。
所以說，正是資本主導(dǎo)的經(jīng)濟發(fā)展方式導(dǎo)致農(nóng)民工的困頓局面，而戶籍制度則充當(dāng)了資本的有力助手，加劇了農(nóng)民工的尷尬處境。
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曾經(jīng)的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”
意味著鐵飯碗和好姻緣
非農(nóng)業(yè)戶口，在以前大部分的農(nóng)村人口中被稱為“居民戶口”，那是“城里人”的一種象征，當(dāng)時更是一種社會地位的體現(xiàn)。
徐先生上世紀70年代出生在富春街道，在他的記憶里，一個居民戶口一直和“苦苦掙扎”四個字聯(lián)系在一起。
他的家在一個偏僻的小村子，出生時除了給家里帶來添丁添口的熱鬧外，還分到了水田半畝、山地4分�！澳莻�時候我不知道為什么父母一定要給我弄‘農(nóng)轉(zhuǎn)非’，我只知道，為了這個居民戶口，得交很多錢。”他說，大概是第一輪土地承包之后不久，父母就將土地“轉(zhuǎn)贈”給了一個鄰居耕種，農(nóng)業(yè)稅也由對方承擔(dān)。之后，一家人到了富陽縣城。
“大概是九十年代初期吧，家里人真正開始找人給我弄‘農(nóng)轉(zhuǎn)非’，當(dāng)時有一個縣城的親戚出了很大的力�！彼膽艨诮K于辦完時已經(jīng)是19個月后�！拔矣浀煤芮宄�，拿到戶口本時，媽媽說這了了她的大心事。”
徐先生辦的這個城鎮(zhèn)戶口其實和正式的城鎮(zhèn)戶口并不完全一樣。“別人的戶口本上的章都是紅的，而我的是藍色的，俗稱什么‘城鎮(zhèn)加價糧戶口’。不僅這樣，當(dāng)時買什么都要憑戶口本，我的‘藍印章’在買糧食時好像也要比‘紅印章’貴1~2分錢/斤�！辈贿^，當(dāng)時的“居民戶口”是稀奇的，也是很多農(nóng)村人的向往，因為自己辦了居民戶口，很多媒人上門來提親�！拔覌寢尪疾辉敢猓尤思沂寝r(nóng)村戶口�！�
有了“居民戶口”就會得到一份正式的工作，就意味著有一個鐵飯碗，再也不用下地干活淋雨曬太陽??這在當(dāng)時是一種高人一等的榮光。
很巧，徐先生的妻子鄧女士也是個“農(nóng)轉(zhuǎn)非”。兩個人都在一個工廠上班。小徐有城鎮(zhèn)戶口所以是正式工人，而小鄧是農(nóng)村戶口所以只能是臨時工??沒有好戶口，在當(dāng)時是很難輪到好崗位、好科室的。
“我的妻子當(dāng)時也是萬般曲折，才說服家人去借錢轉(zhuǎn)戶口�！睍r隔20年，徐先生至今記得為了還上辦戶口的債，妻子經(jīng)常只吃干飯，最多就是加一塊霉豆腐，有幾次還因為營養(yǎng)不良昏倒在車間。
錢報記者查到的一組數(shù)據(jù)：2001年杭州曾因“征用土地”、“撤村建居”等原因而“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，增加商品糧人口5546人，辦理“藍印”戶口162人;全年審批辦理5縣(市)及蕭山、余杭區(qū)各類“農(nóng)轉(zhuǎn)非”20916人，其中富陽市3099人。
富陽推出“戶改五條”
從此農(nóng)業(yè)戶口成為歷史
徐先生的經(jīng)歷不會再發(fā)生了，因為農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口在昨天被同步取消。
富陽這次推出的改革涉及五個方面的內(nèi)容：
一、實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。2015年6月30日零時起，全區(qū)取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口的性質(zhì)劃分，統(tǒng)一登記為“浙江居民戶口”，建立全區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度;
二、實行按居住地登記的戶口遷移制度;
三、居住在富陽區(qū)的流動人口，實行流動人口居住證制度。富陽將進一步完善居住證申領(lǐng)條件和配套政策，保障流動人口其逐步享有實際居住地基本公共服務(wù);
四、實行農(nóng)民權(quán)益確權(quán)固化;
五、實行基本公共服務(wù)均等化。實行戶口一元化管理后將逐步消除城鄉(xiāng)人口之間待遇差異。
錢報記者了解到，戶口一元化管理的難點是農(nóng)業(yè)、非農(nóng)戶口與居民戶口之間的權(quán)益差距。
這種權(quán)益差距，首先需要制度來平衡??因此，富陽區(qū)于10月啟動深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村宅基地使用權(quán)和農(nóng)村集體資產(chǎn)收益分配權(quán)確權(quán)登記頒證工作，實行農(nóng)民權(quán)益確權(quán)固化，逐步建立起“確權(quán)到人(戶)、權(quán)跟人(戶)走”的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度體系。
“戶籍制度改革的核心是推進公共服務(wù)均等化。”富陽區(qū)戶籍制度改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)人表示，富陽在實行戶口一元化管理后，與戶籍相關(guān)的配套政策將全面實施，用三年時間基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化配套政策并軌。
戶籍改革后
你的生活會有哪些變化
一條消息，迅速吸引了富陽區(qū)66萬人的眼球。大杭州會不會進行全面戶籍改革?有沒有具體的改革時間表等問題，目前尚不得而知。
但富陽的這個改革試點將帶來的改變，其實已經(jīng)可以預(yù)見??
如果我在城里過不下去了：
原城區(qū)戶口選擇性遷往農(nóng)村落戶??
比如富陽人張碩在杭州不幸失業(yè)了，沒有房子也沒有收入，但他爸媽在富陽農(nóng)村有個家，那么根據(jù)新的改革政策，他就可以遷往農(nóng)村落戶(機關(guān)、團體、事業(yè)單位、國有企業(yè)正式錄用人員除外)。
如果我是一個想回農(nóng)村老家的大學(xué)生：
再比如大學(xué)生的回遷政策。家住富陽場口的小徐今年大學(xué)畢業(yè)，只要他愿意，他就可能成為富陽歷史上第一批被允許戶口回遷農(nóng)村的大學(xué)畢業(yè)生。
以往的大中專畢業(yè)生，因受國家政策影響，就讀大中專院校(技校)時，需要先把戶口農(nóng)轉(zhuǎn)非。大學(xué)一畢業(yè)，即使本人要求把戶口回遷原籍農(nóng)村也行不通??沒有這個政策，村里也不愿意給這樣人的重新劃分土地。
現(xiàn)在，這一切障礙已經(jīng)不再是問題。戶籍改革后，如果畢業(yè)生的原籍在富陽農(nóng)村，且農(nóng)村仍有本人或直系親屬的合法固定住所，遷入地的行政村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)同意接收的，便可將戶口回遷至原籍農(nóng)村，落戶村集體戶，戶口性質(zhì)不變。
另外，交通事故補償標(biāo)準(zhǔn)，也將一律適用城鎮(zhèn)居民的標(biāo)準(zhǔn)。而收養(yǎng)落戶政策也有改變。
我承包的山林、使用的宅基地，是否需要擔(dān)心：
先給大家一顆定心丸：已經(jīng)確權(quán)的農(nóng)村權(quán)益不變。
富陽區(qū)胥口一楊姓村民就很擔(dān)心，既然農(nóng)村戶口已經(jīng)改成居民戶口了，那么他承包的山林還能繼續(xù)有效履行嗎??三年前他和村里簽訂了一片荒山造林協(xié)議，協(xié)議的有效期是10年。“我每天都在山上，先后種了杉木、松木、樟木等七八個品種的樹，高的已經(jīng)有兩三米了，我該怎么辦?會被收回嗎?”
其實，老楊一點都不用擔(dān)心，戶籍改革中對這種情況已經(jīng)進行了明確：已經(jīng)確權(quán)到人(戶)的農(nóng)村土地或山林的承包經(jīng)營權(quán)、村經(jīng)濟合作社(股份經(jīng)濟合作社)中的集體資產(chǎn)收益分配權(quán)、宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)均保持不變。
農(nóng)村私人建房的政策也將按原有政策規(guī)定執(zhí)行。
總的來說，這次戶籍制度改革在普通人生活中掀起的波瀾并不算大，因為大家很關(guān)心的社會保險參保、養(yǎng)老待遇、義務(wù)教育招生政策和計生政策等，都沒有改變。
戶口制度使命已完成，到了交棒的時候
“富陽戶籍改革是一個必然的方向，也是一種時機相宜的有益嘗試�！闭憬髮W(xué)公共管理學(xué)院教授、博導(dǎo)蔡寧極高地評價了富陽區(qū)的戶籍改革。
蔡教授說，戶口本身只是一個人戶籍信息的記錄，不應(yīng)該與住房、教育、醫(yī)療及就業(yè)掛鉤，富陽的做法就是要讓戶口回歸本來的登記制度，這是一件好事，是城鄉(xiāng)一體化的一個重要標(biāo)記�！皯艨谥贫群芎玫赝瓿闪怂厥鈿v史階段的作用，現(xiàn)在已經(jīng)到了改革良好時機�！彼f，隨著社會發(fā)展，人才、資源、科技流通越來越迅速，人們在教育、醫(yī)療等方面的公平要求也逐漸提高，但戶口二元管理卻給這些設(shè)置了重大障礙。
“要求和呼聲很高，城鄉(xiāng)差距縮小，保障體系網(wǎng)絡(luò)化、科技化，這三者共同為改革提供了條件和土壤。”蔡教授覺得富陽的此次改革在促進社會公平、促進經(jīng)濟增長、促進城鎮(zhèn)化、促進勞動力資源優(yōu)化配置等方面意義極為重大。
