貸款形式主要有四種貸款形式：國(guó)家助學(xué)貸款;生源地信用助學(xué)貸款;高校利用國(guó)家財(cái)政資金對(duì)學(xué)生辦理的無(wú)息借款;一般性商業(yè)助學(xué)貸款。其中，國(guó)家助學(xué)貸款資助力度和規(guī)模最大，是助學(xué)貸款的主要內(nèi)容。
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權(quán)威解讀
7月，財(cái)政部、教育部、中國(guó)人民銀行、銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于調(diào)整完善國(guó)家助學(xué)貸款相關(guān)政策措施的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，決定調(diào)整國(guó)家助學(xué)貸款(包括校園地國(guó)家助學(xué)貸款和生源地信用助學(xué)貸款，下同)資助標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步細(xì)化資助比例。為使各地區(qū)、各高校和廣大學(xué)生更好地了解有關(guān)情況，進(jìn)一步做好國(guó)家助學(xué)貸款申請(qǐng)、辦理、發(fā)放等工作，財(cái)政部、教育部、中國(guó)人民銀行、銀監(jiān)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)同志就相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了解讀。
一、目前我國(guó)高校學(xué)生資助政策體系包括哪些內(nèi)容?
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作。近年來(lái)，國(guó)家密集出臺(tái)了一系列資助政策，逐步建立起覆蓋學(xué)前教育至高等教育各階段的學(xué)生資助政策體系，資助范圍不斷擴(kuò)大，資助標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，資助領(lǐng)域不斷拓展，保證了家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利入學(xué)和完成學(xué)業(yè)。目前，在本�？平逃A段，建立了以國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金和國(guó)家助學(xué)貸款為主，校內(nèi)獎(jiǎng)助學(xué)金、勤工助學(xué)、困難補(bǔ)助、學(xué)費(fèi)減免、“綠色通道”、學(xué)費(fèi)補(bǔ)償貸款代償?shù)葹檩o的資助政策體系。在研究生教育階段，建立了包括研究生國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家助學(xué)金、國(guó)家助學(xué)貸款、“三助”(助教、助研、助管)崗位津貼、學(xué)費(fèi)減免、特殊困難補(bǔ)助、“綠色通道”等在內(nèi)的多元獎(jiǎng)助政策體系。中央財(cái)政每年投入高校學(xué)生資助經(jīng)費(fèi)約223億元，惠及約660萬(wàn)名學(xué)生。
二、為什么要調(diào)整國(guó)家助學(xué)貸款資助標(biāo)準(zhǔn)和資助比例?
2002年，中國(guó)人民銀行、教育部、財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于切實(shí)推進(jìn)國(guó)家助學(xué)貸款工作有關(guān)問(wèn)題的通知》(銀發(fā)〔2002〕38號(hào))，規(guī)定全國(guó)普通高等院校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生申請(qǐng)貸款的比例原則上不超過(guò)全日制在校學(xué)生總數(shù)的20%，每人每學(xué)年最高不超過(guò)6000元貸款數(shù)額，此項(xiàng)規(guī)定一直執(zhí)行至今。這一政策規(guī)定是在當(dāng)時(shí)國(guó)家助學(xué)貸款工作剛剛起步的情況下制定的，從執(zhí)行效果看有力地推動(dòng)了國(guó)家助學(xué)貸款工作快速發(fā)展，基本滿足了大部分家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的貸款需求。截至2013年底，全國(guó)累計(jì)發(fā)放國(guó)家助學(xué)貸款1032億元，惠及約1000萬(wàn)名學(xué)生。
近年來(lái)，一些省份陸續(xù)上調(diào)了本�？茖W(xué)生收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);按照國(guó)務(wù)院部署，研究生教育也將從秋季學(xué)期起全面實(shí)行收費(fèi)制度。國(guó)家助學(xué)貸款每人每年6000元的資助上限已難以滿足學(xué)生需求。同時(shí)，原來(lái)統(tǒng)一設(shè)定的全國(guó)總體20%的國(guó)家助學(xué)貸款資助比例，未能體現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生貸款需求在不同區(qū)域和院校間的分布差異。為更好地滿足家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的國(guó)家助學(xué)貸款需求，決定調(diào)整國(guó)家助學(xué)貸款資助標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步細(xì)化國(guó)家助學(xué)貸款資助比例。
三、本次對(duì)國(guó)家助學(xué)貸款資助標(biāo)準(zhǔn)和資助比例如何進(jìn)行調(diào)整完善?
從7月1日起，調(diào)整國(guó)家助學(xué)貸款資助標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)一步細(xì)化資助比例。具體為：
一是調(diào)整國(guó)家助學(xué)貸款資助標(biāo)準(zhǔn)。綜合考慮本�？茖W(xué)生收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整和研究生全面收費(fèi)等因素，國(guó)家助學(xué)貸款資助標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行每人每年不超過(guò)6000元，調(diào)整為全日制普通本專科學(xué)生每人每年不超過(guò)8000元，全日制研究生每人每年不超過(guò)12000元;年度學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)總和低于最高限額的，貸款額度可按照學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)總和確定。在高校學(xué)生資助政策體系中，國(guó)家助學(xué)貸款主要定位于幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生解決在校期間的學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)問(wèn)題，上述貸款額度基本可以滿足家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生繳納學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)的需要。
二是進(jìn)一步細(xì)化國(guó)家助學(xué)貸款資助比例。全日制普通本�？茖W(xué)生(含第二學(xué)士學(xué)位、高職學(xué)生)國(guó)家助學(xué)貸款全國(guó)平均資助比例應(yīng)與當(dāng)年國(guó)家助學(xué)金資助比例相當(dāng)，各地區(qū)、各高校資助比例應(yīng)與本地區(qū)(本高校)當(dāng)年國(guó)家助學(xué)金資助比例相當(dāng);全日制研究生國(guó)家助學(xué)貸款資助比例根據(jù)國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金等獎(jiǎng)助政策覆蓋范圍和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生情況確定。目前，高校本�？粕鷩�(guó)家助學(xué)金全國(guó)平均資助比例為20%，各省份具體資助比例根據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生分布情況確定，其中：東部地區(qū)為13%?17%，中部地區(qū)為21%?22%，西部地區(qū)為27% ?29%。上述比例基本可以比較客觀地反映不同地區(qū)本�？茖W(xué)生國(guó)家助學(xué)貸款的比例需求。研究生學(xué)習(xí)和生活成本相對(duì)較高，獲得資助的渠道比本專科生更多，因此不對(duì)研究生國(guó)家助學(xué)貸款資助比例作出具體規(guī)定，而由各地區(qū)、各學(xué)校根據(jù)實(shí)際情況統(tǒng)籌確定。
四、研究生為什么原則上要申請(qǐng)校園地國(guó)家助學(xué)貸款?
《通知》提出，全日制研究生原則上申請(qǐng)辦理校園地國(guó)家助學(xué)貸款，這主要是基于以下考慮：一是研究生戶籍變動(dòng)較為普遍，與本�？迫雽W(xué)前戶籍所在縣(市、區(qū))聯(lián)系松散，且貸款額度相對(duì)較高，獲得生源地信用助學(xué)貸款的難度較大。二是高校掌握研究生享受國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金等獎(jiǎng)助政策情況，更能準(zhǔn)確掌握研究生的家庭經(jīng)濟(jì)情況和國(guó)家助學(xué)貸款需求。三是進(jìn)一步明確高校為責(zé)任主體，更有利于保障家庭經(jīng)濟(jì)困難研究生申請(qǐng)獲得國(guó)家助學(xué)貸款，避免出現(xiàn)兩種貸款都可以申請(qǐng)但又都無(wú)法獲得的現(xiàn)象。四是對(duì)研究生國(guó)家助學(xué)貸款的主要模式作出原則性限定，有利于研究生國(guó)家助學(xué)貸款工作的日常管理。需要說(shuō)明的是，研究生申請(qǐng)辦理校園地貸款只是原則性要求，確有特殊情況的也可辦理生源地貸款。
五、國(guó)家助學(xué)貸款資助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整后，國(guó)家助學(xué)貸款代償相關(guān)政策是否也相應(yīng)調(diào)整?
國(guó)家助學(xué)貸款資助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整后，《財(cái)政部 教育部 總參謀部關(guān)于印發(fā)<高等學(xué)校學(xué)生應(yīng)征入伍服義務(wù)兵役國(guó)家資助辦法>的通知》(財(cái)教〔2013〕236號(hào))、《財(cái)政部 教育部 民政部 總參謀部 總政治部關(guān)于實(shí)施退役士兵教育資助政策的意見(jiàn)》(財(cái)教〔2011〕538號(hào))、《財(cái)政部 教育部 總參謀部關(guān)于印發(fā)<高等學(xué)校畢業(yè)生學(xué)費(fèi)和國(guó)家助學(xué)貸款代償暫行辦法>的通知》(財(cái)教〔2009〕15號(hào))中有關(guān)學(xué)費(fèi)補(bǔ)償、國(guó)家助學(xué)貸款代償和學(xué)費(fèi)資助的標(biāo)準(zhǔn)也將相應(yīng)調(diào)整，具體為：
(一)高等學(xué)校學(xué)生應(yīng)征入伍服義務(wù)兵役學(xué)費(fèi)補(bǔ)償、國(guó)家助學(xué)貸款代償及學(xué)費(fèi)減免的標(biāo)準(zhǔn)，由本�？粕咳嗣磕曜罡卟怀^(guò)6000元、碩士研究生每人每年最高不超過(guò)8000元、博士研究生每人每年最高不超過(guò)10000元，調(diào)整為本�？粕咳嗣磕曜罡卟怀^(guò)8000元、研究生每人每年最高不超過(guò)12000元。
(二)高等學(xué)校畢業(yè)生赴基層單位就業(yè)學(xué)費(fèi)補(bǔ)償國(guó)家助學(xué)貸款代償標(biāo)準(zhǔn)，以及退役士兵學(xué)費(fèi)資助標(biāo)準(zhǔn)，由每人每年最高不超過(guò)6000元，調(diào)整為本�？粕咳嗣磕曜罡卟怀^(guò)8000元、研究生每人每年最高不超過(guò)12000元。
