法院機(jī)關(guān)黨的建設(shè)是黨的執(zhí)政能力建設(shè)重要組成部分，是法院隊(duì)伍建設(shè)和審判工作的基礎(chǔ)和靈魂，加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下人民法院黨的建設(shè)，堅(jiān)持以黨建促進(jìn)審判工作，是確保人民法院堅(jiān)持正確政治方向，推動(dòng)法院全面發(fā)展的重要保證，也是確保司法公正的關(guān)鍵。本文針對(duì)基層法院自身特點(diǎn)，結(jié)合目前基層法院黨建工作中存在的問題，以及進(jìn)一步加強(qiáng)基層法院黨建工作作一些初淺的探討和研究，以實(shí)現(xiàn)“以黨建帶隊(duì)建，以隊(duì)建促審判”的工作目標(biāo)。
一、基層法院黨建工作存在的問題
長(zhǎng)期以來，基層法院在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，建立了較為完善的黨的組織機(jī)構(gòu)，黨建工作取得了一定的發(fā)展，但與新形勢(shì)基層法院所肩負(fù)的新的使命相比，還存在著一些不相適應(yīng)的弊端，主要表現(xiàn)為以下幾方面：
(一)普遍存在重業(yè)務(wù)，黨建工作的資源瓶頸難以突破。
法院是專業(yè)性很強(qiáng)的部門，而且基層法院普遍存在案件多，專業(yè)人員少的問題，因此為了應(yīng)對(duì)案多人少的壓力，基層法院更加重視審判工作，把主要精力和時(shí)間放在了執(zhí)法辦案上，但是這也導(dǎo)致了基層法院忽視了基層黨建工作，忽視以黨建帶隊(duì)建促審判。
在以審判執(zhí)行作為法院工作的核心與重點(diǎn)的情勢(shì)下，人民法院自然會(huì)將有限的法律人才資源足額、傾斜性地充實(shí)到審判執(zhí)行一線崗位，法院黨建工作部門人手更加緊缺。人民法院自身可利用資源的有限性致使黨建工作的資源瓶頸更為凸顯。目前法院本身可以為審判執(zhí)行工作提供的人力資源已是捉襟見肘,作為輔助性工作的法院黨建被弱化是在所難免的。
(二)黨建工作無專門的機(jī)構(gòu)編制與專人配備。
受地方編制的影響，目前基層法院普遍沒有專門的黨建工作機(jī)構(gòu)??地方組織部門和編制部門沒有給基層法院專門的黨務(wù)工作編制，沒有對(duì)法院專職黨委(黨總支)副書記、支部書記、專職黨務(wù)干部一個(gè)明確的職級(jí)定位，這樣就無法確認(rèn)專制黨委(黨總支)副書記、支部書記、專職黨務(wù)干部的政治、工資待遇�；鶎臃ㄔ旱狞h建工作一般由政工部門承擔(dān)。而政工部門一般只有1至2名工作人員，且大多沒有經(jīng)過正規(guī)、系統(tǒng)的黨建工作培訓(xùn)，黨務(wù)專業(yè)化程度較低，黨務(wù)工作者面對(duì)出現(xiàn)的一些新問題，解決辦法不多，創(chuàng)新意識(shí)不夠，黨建工作基本處于應(yīng)付狀態(tài)。
(三)黨建工作中缺乏動(dòng)態(tài)化的監(jiān)督、考核機(jī)制。
黨員的先進(jìn)性是黨的根本特質(zhì)，保持各級(jí)黨員的模范帶頭作用是每一個(gè)共產(chǎn)黨人的本色所在與使命所系。但因?yàn)槿狈σ环N對(duì)黨員進(jìn)行長(zhǎng)期監(jiān)管、動(dòng)態(tài)化的考核管理機(jī)制，致使不少法官誤以為加入了黨組織便一切萬(wàn)事大吉而放松了對(duì)自己的要求與學(xué)習(xí)。不少人一開始加入共產(chǎn)黨時(shí)是非常優(yōu)秀和突出的，但因?yàn)槿狈?dòng)態(tài)化的監(jiān)督、考核機(jī)制，沒有一種定期將不合格黨員、不能體現(xiàn)黨員先進(jìn)性的法官清理出黨員法官隊(duì)伍的激勵(lì)機(jī)制，難免有些曾經(jīng)的優(yōu)秀共產(chǎn)黨員放松了對(duì)自己的學(xué)習(xí)和嚴(yán)格要求而逐漸與共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性越走越遠(yuǎn)。另外，黨組織的吸引力、凝聚力、戰(zhàn)斗力降低，致使黨組織無法成為一個(gè)培育、吸引優(yōu)秀法官的大熔爐，從而導(dǎo)致新時(shí)期的人民法院在開展黨建工作時(shí)困難重重。
(四)黨建工作重形式輕落實(shí)
在基層法院中，黨建工作的開展重形式輕落實(shí)的現(xiàn)象比較突出。有的基層法院對(duì)黨建工作的安排部署常熱衷于會(huì)議、文件落實(shí)，領(lǐng)導(dǎo)召開會(huì)議大談特談、活動(dòng)部署天花亂墜，可文件一出應(yīng)付了上級(jí)，就沒了下文，活動(dòng)其實(shí)并沒有真正開展;有的法院開展活動(dòng)時(shí)過分講究排場(chǎng)、講究“面子”，喜好搭“花架子”，黨建活動(dòng)內(nèi)容形式脫離群眾，群眾參與率低，參與積極性不高;有的法院抓黨建，不看實(shí)效看簡(jiǎn)報(bào)，注重“紙上工夫”，不管工作干得好不好，只管材料寫得好不好，靠材料出成績(jī)。
二、加強(qiáng)基層法院黨建工作的對(duì)策
針對(duì)基層法院黨建工作存在的問題，本文認(rèn)為應(yīng)該從以下幾方面來加強(qiáng)基層法院的黨建工作：
(一)落實(shí)黨建工作責(zé)任制，克服重審判業(yè)務(wù)、輕黨建的認(rèn)識(shí)，將黨建工作與審判業(yè)務(wù)放在同等重要的位置。
盡管審判工作是法院的主業(yè)，但是我們不能因?yàn)閺?qiáng)調(diào)審判工作的重要而放松黨建工作，不能出現(xiàn)一手硬、一手軟的問題，而是應(yīng)該兩手都要抓，兩手都要硬，樹立“圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促審判”的思想。基層法院制訂年度工作計(jì)劃，確定任務(wù)目標(biāo)時(shí)，可以加入黨建工作的內(nèi)容，使黨建工作與審判工作同部署、同檢查、同獎(jiǎng)懲。確保每一名黨員干警都納入基層黨組織中受到教育和管理，切實(shí)發(fā)揮黨員干警在審判實(shí)踐中的先鋒模范作用。
(二)建立健全黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制。
1、設(shè)置名副其實(shí)的黨務(wù)干部，建立黨務(wù)工作者的職務(wù)津貼制度�；鶎臃ㄔ阂e極與當(dāng)?shù)亟M織部門、編制部門協(xié)調(diào)，保證基層法院黨務(wù)工作編制;要建立黨務(wù)工作者的職務(wù)津貼制度，提高黨務(wù)干部職級(jí)待遇，即給支部書記、專職副書記、專職黨務(wù)干部一定的職務(wù)津貼，以提高黨務(wù)干部的工作積極性、能動(dòng)性。
2、合理設(shè)置黨的組織機(jī)構(gòu)。①由法院院長(zhǎng)、黨組書記親自兼任基層法院黨委(黨總支)書記。強(qiáng)調(diào)一把手對(duì)黨建工作的責(zé)任，增強(qiáng)黨組書記對(duì)法院黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持力度。②設(shè)置專職黨委(黨總支)副書記或?qū)Ｂ汓h務(wù)干部，對(duì)法院黨建工作具體負(fù)責(zé)，使法院黨建工作有專人抓。③把支部建在庭上，找準(zhǔn)支部建設(shè)與業(yè)務(wù)建設(shè)的結(jié)合點(diǎn)，真正起到以黨建帶隊(duì)建，以隊(duì)建促審判的效果。
3、建立健全黨建工作責(zé)任制。要建立黨組書記與黨總支(機(jī)關(guān)黨委)書記、黨總支(機(jī)關(guān)黨委)書記與支部書記層層簽訂責(zé)任書、層層抓落實(shí)的黨建工作責(zé)任機(jī)制，明確總支(機(jī)關(guān)黨委)書記、支部書記是黨建工作第一責(zé)任人。實(shí)行黨建工作責(zé)任制與審判績(jī)效工作責(zé)任制“雙軌”運(yùn)行，分別考核，綜合獎(jiǎng)懲的制度，以確保黨建工作有人管、有人抓。
4、建立“有為才有位”的用人機(jī)制，提高選人用人的公信度。完善基層法院黨建工作機(jī)制，要以強(qiáng)化用人機(jī)制為切入點(diǎn)，要堅(jiān)持憑實(shí)績(jī)用黨員干警，對(duì)那些長(zhǎng)期工作在審判一線并且干出了工作實(shí)績(jī)的黨員干警，要予以重任;通過競(jìng)爭(zhēng)上崗等形式，對(duì)那些徒有虛名、不肯踏實(shí)干事的“領(lǐng)導(dǎo)”，要及時(shí)調(diào)離領(lǐng)導(dǎo)崗位，真正實(shí)現(xiàn)選人用人能上能下，真正把政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過的黨員干警選拔出來，以充分發(fā)揮優(yōu)秀黨員的模范帶頭作用。
(三)關(guān)心黨員干警成長(zhǎng)，建立栓心留人機(jī)制。
1、關(guān)心黨員干警成長(zhǎng)，是“以黨建帶隊(duì)建，以隊(duì)建促審判”的必然要求。加強(qiáng)人民法院黨建工作，就是要讓人民法院每一名黨員干警不斷增強(qiáng)黨性修養(yǎng)，始終保持對(duì)黨的事業(yè)的無限忠誠(chéng)和對(duì)法院工作的無限熱愛，進(jìn)而能在各自崗位上真正發(fā)揮模范帶頭作用，引領(lǐng)整個(gè)法院隊(duì)伍不斷前進(jìn)。在這一過程中，廣大黨員干警既是人民法院黨建工作的主體，又是黨建工作的對(duì)象，甚至從某種意義上說，法院黨建的推進(jìn)過程就是法院廣大黨員干警的成長(zhǎng)過程。由此觀之，關(guān)心黨員干警成長(zhǎng)完全契合“以黨建帶隊(duì)建，以隊(duì)建促審判”的人民法院黨建工作思路，理所當(dāng)然應(yīng)該成為法院黨建工作的題中之義和必然選擇。
2、關(guān)心黨員干警成長(zhǎng)，是加強(qiáng)法院黨建工作的有效切入點(diǎn)和著力點(diǎn)。黨建工作的核心是做好黨員的工作，把黨員尤其是黨員干部鍛煉和培養(yǎng)成為黨的事業(yè)的忠誠(chéng)捍衛(wèi)者和積極建設(shè)者。在法院，黨員干警占大多數(shù)，他們的作用發(fā)揮如何，決定著本單位審判工作和其他各項(xiàng)工作的整體效果。加強(qiáng)人民法院黨建工作，首先要解決的是廣大黨員干警的思想問題、工作問題乃至學(xué)習(xí)和生活問題。把關(guān)心黨員干警的成長(zhǎng)作為加強(qiáng)法院黨建工作的有效切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，無疑能夠極大地增強(qiáng)黨員干警對(duì)黨建工作的認(rèn)同感，強(qiáng)化黨員干警在黨建工作中的主體意識(shí)，提高黨員干警的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，進(jìn)而不斷增強(qiáng)法院黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，推動(dòng)人民法院黨建工作向縱深發(fā)展。
3、關(guān)心黨員干警成長(zhǎng)，必須建立栓心留人機(jī)制。法官待遇低、辦案任務(wù)繁重、精神壓力大是導(dǎo)致其無法成為一個(gè)對(duì)優(yōu)秀法律人才具備吸引力、競(jìng)爭(zhēng)力的職位的主要原因。因此，完善基層法院黨建工作機(jī)制，必須建立栓心留人機(jī)制。在黨建工作的開展中，既要關(guān)心干警身體健康，定期為干警檢查身體，建立健康檔案，適時(shí)開展大家喜聞樂見的文體活動(dòng)，搭建強(qiáng)身健體的平臺(tái)，對(duì)干警在工作中遇到的困難和挫析，及時(shí)給予關(guān)心，幫助查找原因，排遣心理疾病，幫助其樹立信心，鼓勵(lì)其迅速?gòu)睦щy和挫折中走出來，使之全身心投入到工作中。只有這樣，才能使全體干警對(duì)法院既有“家”的溫暖，又有“家”的責(zé)任感，才能增強(qiáng)法院隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。
三、建立黨員績(jī)效考核管理制度。
績(jī)效考核結(jié)果是否準(zhǔn)確和客觀，是否與實(shí)際情況相一致，關(guān)鍵在于是否有合理的“考核指標(biāo)體系”和“評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”。法院作為審判機(jī)關(guān)，其績(jī)效考核無法以傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)量化指標(biāo)作為依據(jù)。此外，由于各個(gè)部門的職能和工作性質(zhì)各異，這一現(xiàn)實(shí)情況決定了法院績(jī)效考評(píng)工作具有相當(dāng)大的難度。因此，法院應(yīng)當(dāng)依據(jù)當(dāng)前審判職能的專業(yè)性質(zhì)，按照全面性、針對(duì)性、操作性、適應(yīng)性的原則制定一套科學(xué)、合理的考核指標(biāo)體系。
首先，建立黨員績(jī)效考核管理制度，必須堅(jiān)持“一把手工程”。要把黨支部設(shè)在庭室，形成黨組書記、黨總支書記和黨支部書記一齊抓，上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局，確保黨建工作在科學(xué)發(fā)展指導(dǎo)下正確開展。黨總支要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，隨時(shí)檢查各黨支部和各黨小組開展工作情況，檢查結(jié)果與年終評(píng)比掛鉤。
其次，建立黨員績(jī)效考核管理制度，應(yīng)當(dāng)打破“平均主義”思想，通過考核，更加清楚地了解干警的優(yōu)勢(shì)與不足，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，體現(xiàn)出不同績(jī)效的價(jià)值，嚴(yán)格與績(jī)效考核結(jié)果掛鉤，切實(shí)調(diào)動(dòng)干警的積極性。
最后，要根據(jù)實(shí)際情況，及時(shí)地、有針對(duì)性地采取適當(dāng)?shù)姆椒ㄗ龊每?jī)效考核管理工作，從而充分發(fā)揮績(jī)效考核的作用，促進(jìn)法院不斷發(fā)展。通過開展庭審觀摩、法律文書評(píng)比、卷宗質(zhì)量評(píng)查、庭審記錄比賽等活動(dòng)，定期對(duì)法官、書記員的工作、學(xué)習(xí)情況進(jìn)行分類評(píng)比，將評(píng)比結(jié)果作為等次評(píng)定、評(píng)優(yōu)晉升的依據(jù)，記入個(gè)人業(yè)績(jī)檔案，以激發(fā)工作人員學(xué)習(xí)的自覺性，使工作人員在評(píng)比中不斷提高工作能力。
四、建立典型示范機(jī)制
黨總支應(yīng)組織黨員深入學(xué)習(xí)宋魚水、陳燕萍等優(yōu)秀法官的先進(jìn)事跡，營(yíng)造工作比奉獻(xiàn)，生活比勤儉、學(xué)習(xí)比積極的良好氛圍。同時(shí)，黨建工作的開展應(yīng)與“辦案能手”、“辦案標(biāo)兵”、“調(diào)解能手”、“執(zhí)行能手”、“優(yōu)秀法官”、“優(yōu)秀工作者”、“優(yōu)秀法警”和“優(yōu)秀書記員”的評(píng)比活動(dòng)的開展有機(jī)地結(jié)合起來，讓先鋒模范的帶頭示范作用得到強(qiáng)化，做到黨建工作與法院業(yè)務(wù)工作同軌并向、相互促進(jìn)、共同提高。
總之，基層法院要以“人民法院黨的建設(shè)是確保法院工作正確政治方向、確保司法公正的關(guān)鍵，這既是思想認(rèn)識(shí)上的定位，也是整體工作布局的定位”的重要精神為指引，增強(qiáng)抓黨建工作的意識(shí)，把黨建工作納入法院工作總體布局，切實(shí)做到高度重視黨的建設(shè)、優(yōu)先部署黨的建設(shè)、率先推進(jìn)黨的建設(shè)。按照抓黨建帶隊(duì)建促審判的總體要求，突出服務(wù)執(zhí)法辦案第一要?jiǎng)?wù)、建設(shè)高素質(zhì)法院隊(duì)伍這個(gè)核心任務(wù)，積極探索黨的建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、執(zhí)法辦案工作相互促進(jìn)的規(guī)律與途徑，努力發(fā)揮黨建工作對(duì)人民法院工作的推動(dòng)和保障作用，用實(shí)際行動(dòng)維護(hù)司法權(quán)威和人民利益，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供更加強(qiáng)有力的司法保障和優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。
