公務(wù)員退休工資的調(diào)整,公務(wù)員退休工資新規(guī)定

思而思學(xué)網(wǎng)

日前,國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》,決定從10月1日啟動實施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革,統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系建設(shè),促進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位深化改革。

19日,人力資源和社會保障部副部長胡曉義在國新辦發(fā)布會上表示,配合這次養(yǎng)老保險制度改革,需要完善工資制度。胡曉義進(jìn)一步透露,國辦已為此轉(zhuǎn)發(fā)了三個實施方案,一是公務(wù)員基本工資的調(diào)整,二是事業(yè)單位工作人員基本工資的調(diào)整,三是機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員待遇的調(diào)整。

這一消息再次引發(fā)社會對公務(wù)員工資改革的關(guān)注。有關(guān)專家表示,在加快調(diào)整公務(wù)員工資制度的同時,要注意規(guī)范公務(wù)員的薪酬待遇,要讓相關(guān)福利待遇透明化、顯性化。

工資結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化

最近,有關(guān)公務(wù)員將漲薪的傳言不斷,甚至有媒體報道稱,公務(wù)員工資即將大幅提高六成。在中國勞動學(xué)會副會長兼薪酬專業(yè)委員會會長蘇海南看來,這一說法是不準(zhǔn)確的,容易引發(fā)錯誤理解。

“不是‘漲工資’,而是‘調(diào)結(jié)構(gòu)’!碧K海南強(qiáng)調(diào)。

目前公務(wù)員工資制度是2006年《公務(wù)員法》出臺后實施的,公務(wù)員工資存在最為突出的問題是工資結(jié)構(gòu)不合理。表現(xiàn)為由職務(wù)工資和級別工資兩項之和組成的基本工資(事業(yè)單位:崗位工資+薪級工資)在公務(wù)員全部工資收入中占比太小,僅約為30%,而60%以上是各種津貼補(bǔ)貼。

“這種工資結(jié)構(gòu)與工資分配的通行理論是完全相違背的。理論上,基本勞動報酬原本應(yīng)體現(xiàn)公務(wù)員的基本勞動付出,在一定職務(wù)、一定級別如承擔(dān)的責(zé)任更重、管理幅度更寬,其收入就應(yīng)當(dāng)高一些,而現(xiàn)實情況并非如此;竟べY本應(yīng)當(dāng)是工薪勞動者的基本收入或者說是主要收入,而目前基本工資占比相對過小。”蘇海南表示,因此要對此進(jìn)行改革,調(diào)整工資結(jié)構(gòu),增大基本工資比重,“現(xiàn)在之所以能夠調(diào)整基本工資比重,恰恰是因為我們實行了公務(wù)員養(yǎng)老保險金并軌。”

而在并軌之前,工資結(jié)構(gòu)是無法調(diào)整的!耙驗榛竟べY一旦調(diào)整上去,退休的公務(wù)員就得比照基本工資相應(yīng)提高其退休金,而這種安排又會進(jìn)一步拉大退休公務(wù)員和企業(yè)退休人員之間的養(yǎng)老待遇差。養(yǎng)老金并軌后,就為調(diào)整工資結(jié)構(gòu)、加大基本工資比重提供了很好的必要條件。”蘇海南說。

工資調(diào)整亟待動態(tài)化

在北京師范大學(xué)政府管理研究院院長唐任伍看來,將公務(wù)員福利貨幣化、陽光化,同時阻斷權(quán)力尋租的暗道,是公務(wù)員薪酬改革的關(guān)鍵。

蘇海南指出,這里所稱“相當(dāng)人員”,應(yīng)該是指企業(yè)的管理人員。在這個對比過程中,可以劃分若干對照組,比如全部公務(wù)員對所有企業(yè)管理人員的平均工資、公務(wù)員對國有企業(yè)管理人員的平均工資。而公務(wù)員當(dāng)中的司局級、處級、科級和科員與企業(yè)可比層級管理人員,比較起來得出的結(jié)論又不一樣。

為了確保公務(wù)員工資水平的合理性,北師大收入分配與貧困研究中心主任李實建議,引入第三方機(jī)構(gòu),成立“公務(wù)員薪酬委員會”。由委員會的專家通過調(diào)研拿出工資調(diào)整方案,然后經(jīng)多方協(xié)商論證決定。然后建立“微調(diào)”機(jī)制,綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財政收入、物價變動、市場工資水平等多方面因素,不斷進(jìn)行調(diào)整。

養(yǎng)老改革亟待公平化

胡曉義明確表示,機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員不會“吃”企業(yè)職工的養(yǎng)老金,絕大多數(shù)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老待遇不會降低。

國務(wù)院日前發(fā)布《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》第六條中明確規(guī)定:機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金單獨建賬,與企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金分別管理使用。

“隨著老齡化程度的加劇,將來的負(fù)擔(dān)會越來越重,這需要做長期的制度安排!焙鷷粤x說,就現(xiàn)實財政能力而言,完全可以安排好現(xiàn)在的在職職工繳費和退休人員養(yǎng)老金發(fā)放。但對長遠(yuǎn)的資金平衡問題要積極采取措施,妥善解決。

“這次改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度,如果只是改基本的制度還是不完整的。所以這次統(tǒng)籌考慮了基本制度改革和多層次體系建設(shè),這樣就把職業(yè)年金的設(shè)計引入到改革內(nèi)容中!焙鷷粤x表示,公務(wù)員收入的供款渠道只有財政,所以建立職業(yè)年金制度財政是唯一的供款渠道,不允許機(jī)關(guān)自籌自支搞小金庫。至于說到制度公平的問題,問題的實質(zhì)在于如何引導(dǎo)企業(yè)年金更快發(fā)展,使更多的企業(yè)職工能夠不但有基本養(yǎng)老保險保障,而且有補(bǔ)充養(yǎng)老保險的補(bǔ)充保障,這樣有利于整個社會公平。

目前,企業(yè)年金有2200多萬職工參加,積累了7400多億元資金,還有很大的發(fā)展空間。為了鼓勵企業(yè)年金發(fā)展,政府部門已經(jīng)出臺了一系列政策,包括企業(yè)年金繳費的稅收優(yōu)惠政策等等。

“從政策設(shè)計上考慮,顯然我們希望改革后大家的待遇水平不降低,而且能隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展有所提升,這是政策考慮的基點!焙鷷粤x說,“從這個基點出發(fā),至少我有這樣的信心,對絕大多數(shù)人來講,如果不是極特殊情況,待遇水平都會有所增加,至少是不降低。”

人社部確認(rèn)公務(wù)員將調(diào)工資專家稱漲兩三成為宜

昨天,在國新辦就機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革有關(guān)情況舉行的發(fā)布會上,人社部副部長胡曉義表示,配合這次養(yǎng)老工之保險制度改革,確實要完善資制度。他公務(wù)員工資改革確認(rèn),公務(wù)員基本工資調(diào)整、事業(yè)單位工作人員基本工資調(diào)整和機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員待遇調(diào)整的文件已經(jīng)發(fā)到各單位。

官方回應(yīng)

不能以網(wǎng)傳文件為準(zhǔn)

此前,據(jù)香港文匯報1月18日消息,一份內(nèi)地公務(wù)員加薪方案終于出臺,涉及范圍從辦事員到正國級領(lǐng)導(dǎo),調(diào)整時間自10月開始,因此今年1月起加薪料將同時補(bǔ)發(fā)去年四季度薪金。調(diào)整方案顯示,最高級別正國級官員基本工資(職務(wù)工資加級別工資,下同),從7020元增至11385元﹔最低級別的辦事員基本工資,由630元增至1320元。方案還明確,今后公務(wù)員工資原則上每年或每兩年調(diào)整一次。

昨天,胡曉義在發(fā)布會上表示自己也注意到這個信息。他回應(yīng)稱,配合這次養(yǎng)老保險制度改革,確實要完善工資制度。國務(wù)院辦公廳為此轉(zhuǎn)發(fā)了三個實施方案,一是公務(wù)員基本工資的調(diào)整,二是事業(yè)單位工作人員基本工資的調(diào)整,三是機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員待遇的調(diào)整。這個文件已經(jīng)發(fā)到各單位。

“我也看到了網(wǎng)上的文件,但我沒有進(jìn)行對照,無從評價網(wǎng)上傳的是否真實。但我想說的是,各單位應(yīng)按照國辦印發(fā)的文件執(zhí)行,不能以網(wǎng)上傳的文件為準(zhǔn)。”胡曉義補(bǔ)充道。

專家解讀

為啥要漲工資?

8年未漲致與物價脫鉤

中國勞動學(xué)會薪酬專業(yè)委員會一位不愿具名的專家表示,我國公務(wù)員的基本工資自2006年調(diào)整過后基本就沒漲過。這說明國家建立工資調(diào)查制度,根據(jù)工資調(diào)查比較的結(jié)果,結(jié)合國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財政狀況、物價變動等情況和工資調(diào)查情況,適時調(diào)整機(jī)關(guān)工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)的政策,在執(zhí)行方面并沒落到實處。這不但影響政府誠信,更關(guān)系到國家的治理體系與成效,引發(fā)出亂收費、亂罰款、亂設(shè)小金庫,濫發(fā)福利獎金等一系列問題。

中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院教授、中國勞動法學(xué)研究會常務(wù)理事程延園則表示,由于多年來我國公務(wù)員收入水平已經(jīng)沒有大范圍調(diào)整過,從整體來看基本處于停滯狀態(tài),而國家GDP不斷增長,其間衣食住行等各方面的價格使得CPI指數(shù)更是一路飆升。物價水平和企業(yè)職工平均工資水平確實都在上升,因此有關(guān)部門提高公務(wù)員收入的水平,屬于合理做法。

此外給予適當(dāng)收入待遇以留人,也是人才隊伍建設(shè)的原動力。對于作為治國理政者的公務(wù)員來說,如果不能吸引來優(yōu)秀人才,不能留住人才保持相對穩(wěn)定的公務(wù)員隊伍,對于政策落實與經(jīng)濟(jì)社會的建設(shè)和發(fā)展,都將是不利的。以深圳等發(fā)達(dá)地區(qū)為例,由于當(dāng)?shù)仄髽I(yè)工資水平較高,如果公務(wù)員薪酬沒有吸引力,根本無法招錄到合適的人才。

應(yīng)漲多少合適?

漲薪或以兩三成為宜

中央財經(jīng)大學(xué)社會保障研究中心主任褚福靈認(rèn)為,給公務(wù)員漲工資或稱完善公務(wù)員薪酬結(jié)構(gòu)制度會成為與雙軌制并軌緊密相連的一項工程。不過預(yù)計有關(guān)部門將在財政承受能力和人力成本支出需求間尋找平衡點,公務(wù)員工資增長的幅度應(yīng)該相對有限。

中國政法大學(xué)財稅法研究中心主任施正文教授進(jìn)一步介紹,由于目前我國經(jīng)濟(jì)下行,財稅收入步入中速增長時期,而且在民生和社會建設(shè)等多方面還有巨大的支出壓力,因此對于為公務(wù)員漲工資的問題,應(yīng)該採取財政控制總量的方式。同時為了避免造成更多更大的不公平,公務(wù)員工資增長比例不宜過高。也就是說,財政對于公務(wù)員工資的支出,增幅可以超越個位數(shù),但應(yīng)以兩成左右為宜,絕對不能增加太多。

程延園表示,公務(wù)員漲工資具體來說應(yīng)該考慮三方面因素,一是要補(bǔ)歷史欠賬,以前因長期未漲在物價和通貨膨脹等方面所受的損失應(yīng)該加以彌補(bǔ)﹔二是要考慮未來因素,如未來公務(wù)員參加醫(yī)保等社保所需的繳費,也要提前計算在內(nèi)﹔三是考慮到公務(wù)員職業(yè)要求高、責(zé)任大的特點,為保持其職業(yè)吸引力,漲工資的額度應(yīng)該略高于其今后各項社保的支出額度。她認(rèn)為,具體來說,公務(wù)員群體的漲薪幅度,或以提高兩三成為宜。

專家建議

削減不合理津補(bǔ)貼種類

對于我國公務(wù)員薪酬體系的建設(shè),程延園建議應(yīng)以制度建設(shè)為先。不過由于調(diào)整公務(wù)員基本工資標(biāo)準(zhǔn)可能涉及修改一系列規(guī)章制度,難度較大且周期較長,因此制度建設(shè)的過程不會一蹴而就。

程延園還提出,對于公務(wù)員收入問題可以考慮借鑒現(xiàn)在企業(yè)最低工資和工資指導(dǎo)線的類似方式,設(shè)立各級別公務(wù)員收入的高、低限額,採取降高、穩(wěn)中、提低等方式,防止個別地方借此濫發(fā)錢,使公務(wù)員收入增長處于合理范疇之內(nèi)。

更重要的是,目前一些地方種類繁多的津貼補(bǔ)貼是需要砍掉或者縮減、合并一部分的,有關(guān)部門可以在這次提高公務(wù)員的待遇標(biāo)準(zhǔn)時,進(jìn)一步規(guī)范津貼補(bǔ)貼的名目,要求地方撤銷不合理的津貼補(bǔ)貼。但考慮到各地經(jīng)濟(jì)水平差距較大,可給予地方一定靈活性,允許津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在調(diào)整時適當(dāng)考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平的因素。

工資津補(bǔ)貼比重應(yīng)換位

不過程延園也明言,從長期來看,形成公務(wù)員工資正常增長機(jī)制,改變其不合理的工資結(jié)構(gòu),建立符合當(dāng)今社會現(xiàn)狀的工資體系,使基本工資成為大頭,并確立基本工資的定期調(diào)整機(jī)制,才是真正的解決之道。

程延園認(rèn)為,首先有關(guān)部門應(yīng)該出臺工資調(diào)查制度的實施細(xì)則,明確公務(wù)員工資正常增長應(yīng)與GDP、CPI和企業(yè)職工工資效益等因素掛鉤。同時對于調(diào)查企業(yè)的類型和加權(quán)佔比等作出明確規(guī)定。通過科學(xué)的調(diào)查數(shù)據(jù),為公務(wù)員工資增長提供數(shù)據(jù)支持。

對于公務(wù)員的津貼補(bǔ)貼,程延園表示,有關(guān)部門應(yīng)該明確這只是公務(wù)員收入中的有益補(bǔ)充,更多的屬于公務(wù)員薪酬體系中的額外保障和激勵措施。換言之,公務(wù)員的津貼補(bǔ)貼應(yīng)逐步成為公務(wù)員收入中的一少部分。此前全國人民代表大會常務(wù)委員會專題調(diào)研組做了《關(guān)于公務(wù)員法實施情況的調(diào)研報告》已經(jīng)提出,我國公務(wù)員工資結(jié)構(gòu)不合理;竟べY佔公務(wù)員收入比重僅為三分之一左右,津貼補(bǔ)貼佔比過大,而津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)取決于地方財政狀況。更有媒體曾報道,個別地區(qū)的公務(wù)員津貼種類甚至超過30種,一些地方和部門發(fā)放公務(wù)員津貼補(bǔ)貼的情況幾乎處于失控狀態(tài)。因此從長遠(yuǎn)目標(biāo)來看,公務(wù)員的工資與津貼補(bǔ)貼所佔比重是應(yīng)該換位的

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