教師工資主要由哪些部分構成
1、崗位工資。2、薪級工資。3、績效工資。4、津貼工資。
中小學教師工資現(xiàn)在之所以很低是因為現(xiàn)在落實的僅僅是崗位工資和薪級工資。而績效工資和補貼均基本沒有落實。
績效工資的意見已經(jīng)由國務院研究通過，決定2009年1月1日起實施。但是由于沒有具體的操作細則和詳細的辦法進行保證。使得績效工資的進一步落實還有待觀察，如果沒有國務院的強力措施進行保證就是實也很難盡如人意。
津貼工資部分由于各地經(jīng)濟發(fā)展不一，于是落實的程度千差萬別。再加上上級政府要求模棱兩可，國務院也沒有明確要求。于是這一塊執(zhí)行的也很差。根據(jù)當?shù)厍闆r執(zhí)行這句話表述是中國的特色，也正因為有了這樣的表述才使得教師的待遇特別是農村中小學教師的待遇一直來非常低。
下一級政府一聽表述立刻就知道可以不執(zhí)行沒有問題。上級政府很多情況下知道地方政府完成不了因此才這樣說。因此說，中小學教師待遇低的根本原因在于上級政府沒有予以重視。有學者指出：要根本解決中小學教師待遇低的狀況，必須有中央政府全力負責，否則教師工資低的狀況只能是逐步改變，步伐非常慢。因為財權與事權不統(tǒng)一，大部分財權在中央沒有中央的統(tǒng)籌解決，問題只能是更高程度上扯皮。還不能解決得很好
我國義務教育均衡的目標，絕對不只是滿足縣域內的均衡，而是省范圍和全國范圍的均衡，這也需要改革義務教育經(jīng)費保障機制。
國務院日前印發(fā)《關于統(tǒng)籌推進縣域內城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《意見》)，要求改革鄉(xiāng)村教師待遇保障機制，按照越往基層、越往艱苦地區(qū)補助水平越高的原則，使鄉(xiāng)村教師實際工資收入水平不低于同職級縣鎮(zhèn)教師工資收入水平;要求省級人民政府結合本地實際制訂消除大班額專項規(guī)劃，明確工作任務和時間表、路線圖，到2018年基本消除66人以上超大班額，到2020年基本消除56人以上大班額。
到2020年，實現(xiàn)縣域內的義務教育均衡，是我國推進義務教育均衡的重要目標，而要實現(xiàn)縣域內的義務教育均衡，消除縣域內城鄉(xiāng)差距、校際差距，則是基本要求。這次意見提到要改革鄉(xiāng)村教師待遇保障機制，這又是消除城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)義務教育城鄉(xiāng)一體化的關鍵。
《意見》提出，要“按照越往基層、越往艱苦地區(qū)補助水平越高的原則，使鄉(xiāng)村教師實際工資收入水平不低于同職級縣鎮(zhèn)教師工資收入水平�！痹诠P者看來，這還不夠，考慮到鄉(xiāng)村教師的工作環(huán)境更艱苦，應該大幅提高鄉(xiāng)村教師工資待遇，高于縣鎮(zhèn)教師工資才是。否則，有多少教師愿意留守鄉(xiāng)村學校?
而要大幅提高鄉(xiāng)村教師待遇，只靠縣級財政統(tǒng)籌很難實現(xiàn)。在解決鄉(xiāng)村教師待遇問題時，我國應該立足于加大中央財政轉移支付，強化省級財政統(tǒng)籌，建立新的保障機制。去年，我國出臺規(guī)定，要求城鄉(xiāng)義務教育學校統(tǒng)一標準，然而這只是統(tǒng)一生均公用經(jīng)費標準，解決了免除學雜費后學校的日常運行經(jīng)費問題。但是，義務教育經(jīng)費的“大頭”是教師待遇，教師待遇現(xiàn)在并沒有統(tǒng)一，原因是教師待遇在很多地方還是由地方政府出資。這就導致各地教師待遇因地方財政實力差異而不同，進而，影響到義務教育均衡的整體推進。
從發(fā)達國家推進義務教育均衡的經(jīng)驗看，義務教育經(jīng)費要么由中央財政保障，要么由省(州)財政保障，這才能實現(xiàn)全國、省(州)范圍內的均衡。我國目前只強調縣域內的均衡，這和目前的義務教育經(jīng)費保障仍舊以縣市財政為主有關。但是，就是實現(xiàn)縣域內的均衡，也不能只依靠縣級財政，如果縣財政實力弱，當?shù)赜檬裁磥硖岣哙l(xiāng)村教師待遇?另外，我國義務教育均衡的目標，絕對不只是滿足縣域內的均衡，而是省范圍和全國范圍的均衡，這也需要改革義務教育經(jīng)費保障機制。
值得注意的是，如果只由縣市財政保障地方義務教育經(jīng)費，地方政府的“均衡”理念會和上級政府與公眾所理解的“均衡”不同。比如，對于生源較少的鄉(xiāng)村學校，地方政府會為節(jié)省辦學資金，采取低水平維持的方式辦學，直到讓其“自然”消失(當?shù)乩习傩諏︵l(xiāng)村學校、教學點的質量不滿，而把孩子送到城鎮(zhèn)學校讀書)。而國家要求的均衡，是保留、辦好鄉(xiāng)村學�；A上的均衡。
要真正保持縣域內的義務教育均衡，必須解決兩大問題。其一，加強省級財政對義務教育的統(tǒng)籌，而不是僅由縣級財政統(tǒng)籌;其二，要推進教育的民主管理，在鄉(xiāng)村地區(qū)，有必要成立鄉(xiāng)村教育委員會，由縣市政府官員、人大代表、鄉(xiāng)村學校領導、村民代表、家長代表和教師代表，共同組成，負責鄉(xiāng)村學校重大戰(zhàn)略決策，包括學校撤并、學校預算等。使鄉(xiāng)村地區(qū)學校布局充分尊重村民意見，同時避免中央、省級財政轉移支付給鄉(xiāng)村學校的經(jīng)費被截留、擠占，給了城鎮(zhèn)學校。
為了貫徹落實《云南省鄉(xiāng)村教師支持計劃(2015-2020年)》要求，近日，經(jīng)云南省人民政府同意，云南省教育廳、云南省財政廳、云南省人社廳印發(fā)通知，要求全面落實好集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補助政策，不斷增強鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力。
一是要在年內實現(xiàn)集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補助差別化政策全覆蓋。1月1日起，云南省85個集中連片特困縣，全面實行鄉(xiāng)村教師(鄉(xiāng)中心區(qū)、村莊學校的教師，以下同)生活補助差別化政策，年內實現(xiàn)政策實施縣、鄉(xiāng)村學校、鄉(xiāng)村教師“三個全覆蓋”。各地要根據(jù)鄉(xiāng)村學校的艱苦、邊遠程度等因素，合理劃分補助的檔次及標準，重點向教學點、村小和條件艱苦地區(qū)傾斜，不吃大鍋飯、不搞平均主義。差別化政策實施的范圍、對象、檔次及標準等具體辦法，由各州、市、縣、區(qū)自行確定，最低補助標準不低于每人每月500元。各地應將三年服務期內符合條件的“特崗教師”納入政策實施范圍。各地不得將鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作崗位補貼充抵鄉(xiāng)村教師生活補助。省級財政統(tǒng)籌安排中央農村義務教育保障機制改革綜合獎補資金，對落實差別化政策較好的集中連片特困縣予以綜合獎補。鼓勵各州(市)和非集中連片特困縣實行鄉(xiāng)村教師生活補助差別化政策。
二是要全面落實公開公平公正要求。各地要嚴格執(zhí)行“以崗定補、在崗享有、離崗取消”的基本要求，建立以身份證信息為基礎的鄉(xiāng)村教師生活補助申領信息庫，健全“實名補助、動態(tài)管理”機制，采取便于公眾知曉的多種方式，對政策規(guī)定、人員名單、發(fā)放標準、發(fā)放方式等具體內容進行規(guī)范公示，設立監(jiān)督舉報電話和網(wǎng)上舉報信箱，堅持陽光操作，廣泛接受社會監(jiān)督，確保政策實施公開、公平、公正。
三是要全面規(guī)范政策實施行為。各地要切實履行好落實鄉(xiāng)村教師生活補助政策的主體責任，將所需資金納入本級財政預算。要因地制宜制定科學合理的實施方案，發(fā)揮好補助政策對吸引和穩(wěn)定優(yōu)秀教師到鄉(xiāng)村學校任教的積極作用。要把鄉(xiāng)村教師生活補助資金納入預算管理，實行�？顚Ｓ�，分賬核算，嚴禁截留、擠占和挪用，禁止虛報、冒領、套取國家補助資金行為。要將生活補助按月直接發(fā)放到教師個人工資賬戶，不進入工資檔案，不列入工資統(tǒng)發(fā)。要加強責任考核，實行政府及教育、財政、人社部門一把手負責制，健全管理制度，實行責任追究。要把落實鄉(xiāng)村教師生活補助工作情況納入各級人民政府教育工作督導評估體系，每年開展專項督導，及時公布督導結果。要依法依規(guī)嚴肅處理各種違法違規(guī)行為。要及時研究和妥善處理政策實施中出現(xiàn)的問題，確保工作平穩(wěn)推進、落實到位。要按要求及時、完整、真實、規(guī)范報送相關數(shù)據(jù)及信息。
四是要全面推進鄉(xiāng)村教師隊伍建設。各地要把鄉(xiāng)村教師生活補助政策實施與鄉(xiāng)村教師支持計劃、區(qū)域內校長教師交流輪崗、“特崗計劃”、城鄉(xiāng)學校教師對口幫扶、農村學校教師周轉宿舍建設等相關工作有機結合，采取綜合措施，切實改善鄉(xiāng)村教師工作和生活條件，不斷提高鄉(xiāng)村教師崗位吸引力。要加強政策宣傳和輿論引導，努力營造全社會關注農村教育、關心農村教師的良好氛圍。要做好政策解讀和教職工思想政治工作，推動各項政策順利實施，維護正常的教育教學秩序，確保教育系統(tǒng)穩(wěn)定。
五是要實行定期督查和情況通報制度。各地實施方案務必于7月31日前分別報送至云南省教育廳、云南省財政廳、云南省人社廳。云南省級將對各地政策落實情況開展定期督查，并在全省范圍內進行通報。
