新機制：農(nóng)村孩子免交學(xué)雜費的8年之旅
為進一步完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制,近日，中央財政下達了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制資金878.97億元，在學(xué)生人數(shù)減少的情況下，仍比增加約50.6億元，增長6.1%。
事實上，從2006年開始的8年時間，農(nóng)村的孩子上學(xué)的學(xué)雜費不用交了，很多困難家庭的孩子也終于有學(xué)上了。而這背后的“功臣”就是國家實施的一項惠民政策。
2005年年末國務(wù)院印發(fā)了關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障改革的通知。作為一個新機制，該政策按照“明確各級責(zé)任、中央地方共擔(dān)、加大財政投入、提高保障水平、分步組織實施”的原則，建立了中央和地方分項目、按比例分擔(dān)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。
中央重點支持中西部，適當(dāng)兼顧東部部分困難地區(qū)。該政策從2006年在西部農(nóng)村中小學(xué)實施，2007年擴展至全國。
新機制的特點與深意
新機制的特點主要體現(xiàn)在如下幾個方面：一是把農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財政保障范圍。二是建立了中央和地方分項目、按比例分擔(dān)的機制。在資金的總體安排上，體現(xiàn)了“中央拿大頭”的原則。三是實行了由省級政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌落實省以下各級政府應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)費，制定地方各級政府的具體分擔(dān)辦法，完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，以保證中央和地方各級農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革資金落實到位。
同時，在部分地區(qū)試行建立農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算編制、資金支付管理等制度，加強對農(nóng)村中小學(xué)的財務(wù)管理，農(nóng)村中小學(xué)“校財局管”，強化監(jiān)督檢查，切實提高了資金使用效益。
“新機制”的實施對于我國義務(wù)教育的發(fā)展具有里程碑式的意義。經(jīng)過2006年在中西部部分地區(qū)的試點，2007年的全面推開和調(diào)整完善，到底，國務(wù)院確定的改革目標(biāo)比原計劃提前一年全部實現(xiàn)。
2015至，連續(xù)兩次將生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額標(biāo)準(zhǔn)每年提高100元，“一補”生均標(biāo)準(zhǔn)每年提高250元。
，中西部地區(qū)年生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額達到小學(xué)500元、初中700元，東部地區(qū)年生均達到小學(xué)550元、初中750元，同時，對不足100 人的農(nóng)村小學(xué)教學(xué)點按100人核撥公用經(jīng)費，較好地滿足了農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)和運轉(zhuǎn)之需;家庭經(jīng)濟困難寄宿生“一補”生均標(biāo)準(zhǔn)達到每年小學(xué)1000元、初中 1250元。
據(jù)統(tǒng)計，2006-，全國財政已累計安排保障機制改革資金(不含教師工資)8950億元，其中：中央財政5050億元、地方財政3900億元。中央財政資金從2006年的150億元增長到的878.97億元，年均遞增24.7%。
保障機制改革以來，一方面，農(nóng)村免費義務(wù)教育全面實現(xiàn)。全國公共財政預(yù)算內(nèi)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費占農(nóng)村義務(wù)教育總投入的比重，由稅費改革前1999年的67%提高到的97.05%，實現(xiàn)了義務(wù)教育納入公共財政保障范圍的歷史性轉(zhuǎn)變。
全國近1.3億名農(nóng)村學(xué)生全部享受免除學(xué)雜費和免費教科書政策，中西部地區(qū)1228萬名家庭經(jīng)濟困難寄宿生獲得生活費補助。
，我國小學(xué)凈入學(xué)率達99.8%，高于上一年世界平均水平12個百分點。初中毛入學(xué)率達100.1%，高于上一年世界平均水平20個百分點。我國15歲以上人口和新增勞動力平均受教育年限分別達到9年和12.7年，均處于發(fā)展中國家前列。
另一方面，農(nóng)民負(fù)擔(dān)切實減輕。粗略估算，僅2006-國家安排的“兩免一補”資金，相當(dāng)于全國農(nóng)民減少支出2300多億元，平均每個小學(xué)生家庭年減負(fù)250元、初中生家庭年減負(fù)390元。改革成果直接惠及廣大農(nóng)民群眾，農(nóng)村學(xué)生家庭負(fù)擔(dān)明顯減輕，因貧失學(xué)的學(xué)生也因此重返校園。
此外，經(jīng)費保障水平顯著提高。加大了對中小學(xué)教師工資經(jīng)費支持力度，確保教師工資水平不斷提高。
另外，學(xué)校收費行為明顯規(guī)范。農(nóng)村義務(wù)教育各項合理的經(jīng)費需求全部納入財政預(yù)算予以保障，從源頭上治理了教育亂收費。
新機制不斷完善
在新機制實施的過程中，也積累了不少經(jīng)驗。新機制順利推進的關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于多部門的密切配合。比如各省、市、縣各級政府均成立了改革領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了由政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任組長，財政、教育、審計、監(jiān)察等部門密切配合的工作機制。部分省份的黨政“一把手”親自掛帥，相當(dāng)多的市、縣都將此項改革列為“一把手”工程。
各級政府明確各自責(zé)任，積極籌措資金，確保改革資金落實到位。同時，為了使財政資金得到有效利用，還制定了有關(guān)公用經(jīng)費、校舍維修改造、資金支付管理等多項管理制度。
此外，還建立中央對地方專款的國庫特設(shè)專戶試點制度，對中央財政安排的義務(wù)教育經(jīng)費撥付實行動態(tài)監(jiān)控，確保資金撥付到位。全面推行中小學(xué)預(yù)算制度，將學(xué)校各項收支統(tǒng)一編入預(yù)算。
隨著改革的深入，在改革過程中出現(xiàn)了一些新情況和新問題，多年來，中央財政不斷健全保障機制，主要政策包括：
一方面堅持“�；�”。一是全部免除農(nóng)村中小學(xué)生學(xué)雜費，免費提供教科書，并對家庭經(jīng)濟困難寄宿生補助生活費。
二是不斷提高農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費保障水平。到年底，農(nóng)村中小學(xué)校生均公用經(jīng)費經(jīng)過6次提高標(biāo)準(zhǔn)后已經(jīng)達到中西部小學(xué)560元、初中760 元，東部地區(qū)小學(xué)610元，初中810元。同時，要求地方在分配資金時向寄宿制學(xué)校、規(guī)模較小學(xué)校和教學(xué)點等薄弱學(xué)校傾斜。
三是健全農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造長效機制。中央根據(jù)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生在校生人數(shù)和校舍生均面積、使用年限、單位造價等因素，建立了校舍維修改造長效機制。
比如，2006年汶川地震后，校舍安全問題突出，—實施校舍安全工程，中央投入300億元，帶動地方投入3500億元。
針對部分薄弱學(xué)校辦學(xué)條件較差，，又啟動了實施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計劃，共投入656.6億元。
四是鞏固和完善農(nóng)村中小學(xué)教師工資保障機制。中央財政通過加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度，保障農(nóng)村中小學(xué)校教師工資按時足額發(fā)放。
另外一方面，在“保基本”的同時，著力“補短板”，積極支持解決農(nóng)村義務(wù)教育中存在的突出問題。一是從起啟動實施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計劃。，中央財政共安排約657億元。從起，按照“缺什么補什么”的原則，薄弱學(xué)校改造計劃資金將用于大力支持全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件工作。
二是從啟動實施“農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃”。，中央財政共安排營養(yǎng)膳食補助資金301.9億元。
此外，財政還將關(guān)注點放在努力“提質(zhì)量”上面，支持加強教師隊伍建設(shè)。專門啟動“特崗培訓(xùn)”、“國培計劃”和鼓勵地方實施鄉(xiāng)村教師生活補助體系。
可以看出，隨著我國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展,農(nóng)村義務(wù)教育投入快速增長,財政投入占農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費總投入的比重也在不斷提升。
當(dāng)然，資金的投入越多，需要的監(jiān)督和管理越多。3月國務(wù)院啟動了督導(dǎo)工作，督導(dǎo)委員會將前往各地進行督察指導(dǎo)工作加強對經(jīng)費使用的管理。
保障機制改革基本目標(biāo)實現(xiàn)后，我國農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展站在了新的歷史起點上。
為此，業(yè)內(nèi)人士提出完善義務(wù)教育財政支持政策的思路：圍繞“�；尽⒀a短板、提質(zhì)量、促公平”，按照“政策框架不變、內(nèi)容充實完善、標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整、經(jīng)費管理加強”的理念，堅持“更加注重薄弱環(huán)節(jié)、更加注重均衡發(fā)展、更加注重質(zhì)量提高、更加注重投入績效”的原則，聚焦薄弱地區(qū)攻堅克難，增強政策的針對性和靈活性，推進教育綜合改革，努力構(gòu)建覆蓋面更廣、保障水平更高、管理更加規(guī)范的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。
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