央企薪酬改革新政策及新方案【全文】 薪酬與績(jī)效相結(jié)合(政策解析)
近期，爭(zhēng)議多年的央企高管薪酬問(wèn)題，逐步以限薪為主基調(diào)形成較高的決策共識(shí)，通過(guò)相關(guān)高層決策機(jī)制，薪酬改革的頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)全面展開(kāi)。
與績(jī)效掛鉤 調(diào)節(jié)薪酬差距
會(huì)議認(rèn)為，深化中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革，要從我國(guó)基本國(guó)情出發(fā)，適應(yīng)國(guó)有資產(chǎn)管理體制和國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)程，逐步規(guī)范企業(yè)收入分配秩序，實(shí)現(xiàn)薪酬水平適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、管理規(guī)范、監(jiān)督有效，對(duì)不合理的偏高、過(guò)高收入進(jìn)行調(diào)整。推進(jìn)這項(xiàng)改革要堅(jiān)持國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度的方向，健全中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬分配的激勵(lì)和約束機(jī)制，強(qiáng)化中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力;堅(jiān)持分類分級(jí)管理，建立與中央企業(yè)負(fù)責(zé)人選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)的差異化薪酬分配辦法，嚴(yán)格規(guī)范中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬分配;堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，形成中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人與企業(yè)職工之間的合理工資收入分配關(guān)系，合理調(diào)節(jié)不同行業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人之間的薪酬差距，促進(jìn)社會(huì)公平正義;堅(jiān)持政府監(jiān)管和企業(yè)自律相結(jié)合，完善中央企業(yè)薪酬監(jiān)管體制機(jī)制，規(guī)范收入分配秩序。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革具有系統(tǒng)性。其他中央企業(yè)負(fù)責(zé)人、中央各部門(mén)所屬企業(yè)和地方國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革，也要參照《中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革新政策及新方案【全文】》精神積極穩(wěn)妥推進(jìn)。有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)監(jiān)督，推動(dòng)改革順利實(shí)施。
央企薪酬改革新政策及新方案【全文】 對(duì)公費(fèi)使用設(shè)置上限標(biāo)準(zhǔn)
會(huì)議指出，制定《關(guān)于合理確定并嚴(yán)格規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出的意見(jiàn)》，是貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神，對(duì)中央企業(yè)負(fù)責(zé)人履職工作保障和必要業(yè)務(wù)支出進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)范的總體要求。要按照依法依規(guī)、廉潔節(jié)儉、規(guī)范透明的原則，對(duì)中央企業(yè)負(fù)責(zé)人公務(wù)用車(chē)、辦公用房、培訓(xùn)、業(yè)務(wù)招待、國(guó)內(nèi)差旅、因公臨時(shí)出國(guó)(境)、通信等設(shè)置上限標(biāo)準(zhǔn)，明確禁止性規(guī)定，進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范。要嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)禁公款用于個(gè)人支出。嚴(yán)禁企業(yè)按照職務(wù)為企業(yè)負(fù)責(zé)人個(gè)人設(shè)置定額的消費(fèi)。取締企業(yè)用公款為負(fù)責(zé)人辦理的理療保健、運(yùn)動(dòng)健身和會(huì)所、俱樂(lè)部會(huì)員、高爾夫等各種消費(fèi)卡。嚴(yán)禁用公款支付企業(yè)負(fù)責(zé)人履行工作職責(zé)以外的、應(yīng)當(dāng)由個(gè)人承擔(dān)的消費(fèi)娛樂(lè)活動(dòng)、宴請(qǐng)、禮品及培訓(xùn)等各種費(fèi)用，堅(jiān)決制止與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理無(wú)關(guān)的各種消費(fèi)行為。
央企薪酬改革新政策及新方案【全文】中的五大改變
首先是高層直接決策，層次高，力度大;第二，是差異化薪酬制度決策的具體化，行政任命和市場(chǎng)選拔，不同的高管選拔任用機(jī)制分別匹配不同的高管薪酬決定機(jī)制;第三，是充分體現(xiàn)調(diào)節(jié)不合理過(guò)高薪酬的“控高”決策的具體化;第四，更加強(qiáng)調(diào)把高管薪酬和高管的績(jī)效和任期所作出的貢獻(xiàn)緊密結(jié)合起來(lái);第五，這次更加強(qiáng)調(diào)并落實(shí)好對(duì)職務(wù)消費(fèi)的規(guī)范;第六，強(qiáng)調(diào)除了加強(qiáng)對(duì)中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬的監(jiān)管外，各地應(yīng)加強(qiáng)對(duì)其他國(guó)有企業(yè)高管薪酬的監(jiān)管。總之，在初次分配里更好地體現(xiàn)兼顧效益與公平，把公平擺在相當(dāng)重要的位置。
央企薪酬改革新政策及新方案【全文】 國(guó)務(wù)院副總理馬凱掛帥
國(guó)企改革的領(lǐng)導(dǎo)組織架構(gòu)層面近日動(dòng)作頻頻。由國(guó)務(wù)院副總理馬凱掛帥的改革領(lǐng)導(dǎo)小組成立，其人員構(gòu)成涉及國(guó)資委、發(fā)改委、工信部、財(cái)政部、人保部、人民銀行、證監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)等多個(gè)部門(mén)，主要職責(zé)是統(tǒng)籌研究和協(xié)調(diào)解決改革中的重大問(wèn)題和難點(diǎn)問(wèn)題。
其中，改革具體方案由國(guó)資委、財(cái)政部、發(fā)改委和人社部四個(gè)部門(mén)分工負(fù)責(zé)。其中，國(guó)資委負(fù)責(zé)國(guó)企的功能定位與分類改革，發(fā)改革負(fù)責(zé)制定混合所有制改革辦法，財(cái)政部負(fù)責(zé)資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算等資本管理體制改革，人社部則主要負(fù)責(zé)薪酬改革新政策及新方案【全文】發(fā)布后的細(xì)則制定。
蘇海南表示，國(guó)有企業(yè)體制性改革，其中包括產(chǎn)權(quán)的多元化、現(xiàn)代企業(yè)制度的進(jìn)一步完善，也包括國(guó)有企業(yè)薪酬分配，稅后利潤(rùn)上繳制度等等的改革與完善，這是一個(gè)很寬的內(nèi)容。
而作為國(guó)企改革中的一部分，由人社部負(fù)責(zé)的薪酬改革新政策及新方案【全文】有望在國(guó)企改革整個(gè)大框架中先破冰。
“國(guó)企改革的其他需要決策的具體內(nèi)容前幾年有，去年也有，今年也有。只不過(guò)今年是把國(guó)企高管薪酬的問(wèn)題作為重要問(wèn)題，提到了中央決策的層次。”蘇海南對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者說(shuō)：“之所以提到這個(gè)層次，是因?yàn)橐酝@個(gè)事情受到既得利益方面的掣肘，在主管部委層面難以形成共識(shí)并定下來(lái)。而社會(huì)上對(duì)此問(wèn)題的主流認(rèn)識(shí)已經(jīng)基本清楚，只是需要更高層次下決心決策。”
蘇海南指出，按照人社部領(lǐng)導(dǎo)向媒體介紹，此次中央企業(yè)高管薪酬將實(shí)行差異化薪酬制度。
基本薪酬參照公務(wù)員
蘇海南向記者介紹，此前《方案》在定薪具體操作上明確了差異化路徑：一是由組織部門(mén)任命的國(guó)企高管的薪酬將包括基本薪酬和中長(zhǎng)期激勵(lì)兩個(gè)部分，基本薪酬將參照公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行制定，并通過(guò)高管與普通員工相差的倍數(shù)，進(jìn)行限高。另外，非組織任命的職業(yè)經(jīng)理人將根據(jù)市場(chǎng)化的辦法確定其薪酬。
蘇海南表示，這其中主要是要把工資預(yù)算全口徑做好，只要是工資性的各種收入都要納入到預(yù)算管理的范圍之內(nèi)。
“千萬(wàn)不能管了芝麻丟了西瓜，或者說(shuō)是管了一半西瓜丟了剩下的西瓜。對(duì)公司的概念應(yīng)該是盡可能寬一些，廣一些，而且邊界要清晰，而且一些暫時(shí)納不到公司預(yù)算范疇的相關(guān)人力資本，或者人工成本的預(yù)算也要銜接起來(lái)，或者要把公司預(yù)算管理和人工成本有對(duì)接。”蘇海南對(duì)這一薪酬方案分析稱。
至于監(jiān)管，蘇海南解釋，除了充分發(fā)揮人社、國(guó)資委、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)監(jiān)督檢查作用外，也可以借助第三方做一些輔助調(diào)查，把輔助調(diào)查的數(shù)據(jù)作為國(guó)有企業(yè)監(jiān)管部門(mén)以及國(guó)有單位自己監(jiān)管的參考，國(guó)有企業(yè)總的來(lái)說(shuō)還是要靠體制內(nèi)的監(jiān)管作為主要的途徑。
