國有企業(yè)、事業(yè)單位要限時完成車改
核心提示
《方案》規(guī)定,中央和國家機關(guān)車改公務(wù)交通補貼標準為:司局級每人每月1300元、處級每人每月800元、科級及以下每人每月500元。鼓勵省(自治區(qū)、直轄市)所屬廳(局)正職主要負責人,市(地、州)、縣(市、區(qū)、旗)及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨政主要負責人參加車改,確因環(huán)境所限和工作需要不便參改的,允許以適當集中形式提供工作用車實物保障,但須嚴格規(guī)范管理,不得再領(lǐng)取公務(wù)交通補貼。
*辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)了《關(guān)于全面推進公務(wù)用車制度改革的指導意見》和《中央和國家機關(guān)公務(wù)用車制度改革新政策及新方案【全文】》。國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人日前就全面推進公車制度改革,中央和國家機關(guān)率先推進車改,回答了記者的提問。
1、基本原則和總體目標
問:您認為公車制度改革的重大意義是什么?
答:主要有三個方面,一是有利于黨風廉政建設(shè)。長期以來,廣大群眾對車輪上的鋪張意見很大、反映強烈。全面推進公務(wù)用車制度改革,是黨政機關(guān)貫徹落實改進作風、密切聯(lián)系群眾八項規(guī)定精神的一項重要措施。
二是有利于節(jié)約開支。目前,公車消費在“三公”經(jīng)費占比例較大,中央和國家機關(guān)達60%左右,從各地公開的“三公”經(jīng)費看,地方比例更高。通過推進這項改革節(jié)約政府開支,建立節(jié)約型政府,可以把節(jié)約的財政資金更多用在刀刃上。
三是有利于資源有效配置。普通公務(wù)出行由實物保障轉(zhuǎn)變?yōu)楦嗟赜晒珓?wù)人員個人自主選擇,更多地利用公共交通工具,實行社會化、市場化保障,有利于合理有效配置資源。
公車制度改革醞釀多年,黨的十八屆三中全會作出了全面深化改革的戰(zhàn)略部署,今年是全面深化改革的第一年。落實中央部署,從解決人民群眾反映最強烈的問題入手,以制度廉明,回應群眾關(guān)切;從自身改革做起,樹立黨政機關(guān)廉潔形象;從公信力入手,建立長效機制,根除群眾不滿意、不認同的突出問題。
問:《意見》是全國公車制度改革的指導性文件,它的指導思想、基本原則和總體目標是什么?
答:任何一項改革要做好、做成,首先要明確改革的指導思想,公車改革雖然是一項具體改革事項,但也是一項涉及面較廣的系統(tǒng)改革,是制度創(chuàng)新的改革。改革的方向是堅持社會化和市場化,將傳統(tǒng)的實物供給和粗放式公務(wù)用車管理模式,改變?yōu)榕c現(xiàn)代政府治理體系相適應的新型公務(wù)出行模式。改革的原則為創(chuàng)新制度、分類保障;統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策配套;統(tǒng)一部署、分步實施。為保證改革有效實施,明確了改革的時間表和總體要求,全國公務(wù)用車制度改革用兩到三年時間全面完成,基本形成符合國情的新型公務(wù)用車制度。對國有企業(yè)、事業(yè)單位等公共部門的公車改革,要專門制定方案,適時推出,限時完成。
2、主要內(nèi)容和范圍
問:《意見》提出了車改的四大任務(wù),改革公務(wù)交通保障方式、合理確定公務(wù)交通補貼標準、妥善安置司勤人員、規(guī)范處置公務(wù)用車,這次車改的主要內(nèi)容和范圍是什么?
答:改革的主要內(nèi)容是,各級黨政機關(guān)取消一般公務(wù)用車,保留必要的機要通信、應急、特種專業(yè)技術(shù)用車和符合規(guī)定的一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位車輛及其他車輛。普通公務(wù)出行由公務(wù)人員自行選擇,實行社會化提供,適度發(fā)放公務(wù)交通補貼,特殊公務(wù)出行實行定向化保障。
參加改革的機構(gòu)范圍確定為:各級黨政機關(guān),包括黨委、人大、政府、政協(xié)、審判、檢察機關(guān),各民主黨派和工商聯(lián),參照公務(wù)員法管理的人民團體、群眾團體、事業(yè)單位全部參加改革。除了各級黨政機關(guān)外,事業(yè)單位、國有企業(yè)和國有金融企業(yè)按照規(guī)范職務(wù)消費原則進行改革,對原符合車輛配備條件的崗位和人員,逐步按規(guī)定納入改革。
參加改革的人員范圍確定為:中央和國家機關(guān)在編在崗司局級及以下工作人員,和地方地廳級及以下工作人員原則上參加車改。考慮到地方實際情況,鼓勵省(自治區(qū)、直轄市)所屬廳(局)正職主要負責人,市(地、州)、縣(市、區(qū)、旗)及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨政主要負責人參加車改,確因環(huán)境所限和工作需要不便參改的,允許以適當集中形式提供工作用車實物保障,但須嚴格規(guī)范管理,不得再領(lǐng)取公務(wù)交通補貼。
3、補貼標準怎樣定
問:公務(wù)交通補貼是大家非常關(guān)注的問題,《意見》對補貼標準是怎樣規(guī)定的?此前一些省市自己出臺的補貼標準怎么辦?怎樣避免出現(xiàn)以補貼為名變相發(fā)福利的問題?
答:公務(wù)用車制度改革是自上而下、統(tǒng)一部署的改革。公務(wù)交通補貼標準經(jīng)過了反復的研究測算,綜合考慮了公務(wù)出行成本、經(jīng)濟發(fā)展水平、社會承受能力、轄區(qū)面積、自然地理環(huán)境、公務(wù)出行次數(shù)和距離、行政級別和實際承擔的工作職務(wù)等因素。根據(jù)交通成本等相關(guān)因素變化情況,公務(wù)交通補貼標準可適時適度進行調(diào)整。確定補貼標準要基于三個原則:一是改革后公務(wù)交通補貼支出總額必須低于改革前的公車運行支出總額。二是公務(wù)交通補貼僅保障城區(qū)或規(guī)定區(qū)域內(nèi)基本公務(wù)出行需求。三是簡化檔次便于操作,各個級別間補貼差距不宜過大。
《方案》規(guī)定,中央和國家機關(guān)車改公務(wù)交通補貼標準為:司局級每人每月1300元、處級每人每月800元、科級及以下每人每月500元�！兑庖姟访鞔_規(guī)定,地方公務(wù)交通補貼標準不得高于中央和國家機關(guān)補貼標準的130%,邊疆少數(shù)民族地區(qū)和其他邊遠地區(qū)標準不得高于中央和國家機關(guān)補貼標準的150%。
這里需要強調(diào),公務(wù)交通補貼屬于改革性補貼,不是職工福利,主要保障普通公務(wù)出行需求,不包括上下班通勤和所在城市以外的長途出差。同時,要求不得以公務(wù)交通補貼的名義變相發(fā)福利。公務(wù)人員不得既領(lǐng)取補貼又違規(guī)乘坐公務(wù)用車。
4、怎么確保 做成做好
問:對司勤人員的安排有什么考慮?
答:要確保車改平穩(wěn)推進,重要問題之一是依法做好司勤人員的安置工作。要以人為本,對因取消公車而失崗的司勤人員不能簡單推向社會,主要采取內(nèi)部安置的辦法,用多種方式保障其能夠繼續(xù)就業(yè)。要做好相關(guān)司勤人員的人事勞動關(guān)系變更、經(jīng)濟補償發(fā)放、社保關(guān)系處理等工作,充分尊重和維護他們的合法權(quán)益。
問:公車改革觸及的利益很大,如此大范圍的改革,怎么能夠確保做成做好?
答:各地區(qū)、各部門要健全工作機制,周密制定改革新政策及新方案【全文】,明確改革時限。同時,要加強監(jiān)督檢查,及時有效解決改革中遇到的新情況、新問題,確保各項方針政策都能落到實處。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要加強監(jiān)督檢查,嚴肅查處違反車改規(guī)定的行為,及時公布處理結(jié)果。各級審計機關(guān)對保留的一般公務(wù)用車和執(zhí)法執(zhí)勤用車配備使用、運行維護費用、取消的公務(wù)用車處置和交通補貼發(fā)放情況等納入日常和專項審計監(jiān)督,并依法公開審計結(jié)果。(據(jù)新華社北京7月16日電)
不管推進的難度和壓力有多大 都要堅決落實中央決定
回顧中國公車改革的歷程,如果從1994年中辦、國辦聯(lián)合頒發(fā)《關(guān)于黨政機關(guān)汽車配備和使用管理的規(guī)定》算起,已經(jīng)“摸著石頭”探索20個年頭了。20年間,有多份中央文件涉及公車改革,一些地方和部門也進行過各種公車改革的實踐,但大部分或陷于沉寂,或效果不佳。究其深層次原因,還是一些干部享樂主義和崇尚奢靡的官本位思想作怪,當改革觸及本身利益時,動力就不足了。
長期以來,一批黨員干部丟掉了艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng),追求奢靡享樂,公車要超標買大排量、高配版;不給派車就不下基層;有的領(lǐng)導干部甚至有“三駕馬車”:城里坐轎車、下鄉(xiāng)坐大排量豪華越野車、考察坐高檔商務(wù)車;還有的甚至將公車當私車隨便用。久而久之,一些干部屁股坐得軟了,步子邁得少了。便宜占慣了,自然也就吃不了苦,不愿到條件艱苦的地方去。這種“轎子抬出的老爺作風”不僅拉開了與群眾的距離,更弱化了執(zhí)政為民的公仆情懷,引發(fā)群眾強烈不滿。
應當看到,公車改革固然可以改變現(xiàn)有公車使用管理制度,大幅度降低相關(guān)行政經(jīng)費開支,減輕財政負擔,但公車改革的意義絕不僅限于此。公車改革最終目的還是要推動干部轉(zhuǎn)變作風,革除掉一些干部身上的“老爺作風”,推動黨的群眾路線教育實踐活動走向深入。
公車改革既是改制度,更是改領(lǐng)導干部頭腦中的“官本位”意識和虛浮作風。所有參與此次改革的機關(guān)和單位,都應該認清公車改革的深層意義,不管改革涉及的面有多廣,推進的難度和壓力有多大,都要堅決落實中央決定,將公車改革新政策及新方案【全文】執(zhí)行好。同時也要強化信息公開,暢通監(jiān)督渠道,防止公車改革出現(xiàn)陽奉陰違、國有資產(chǎn)流失等情況。(據(jù)新華社北京7月16日電)
當前問題
能否真正遏制“車輪上的腐敗”?
“公車私用”現(xiàn)象如何扭轉(zhuǎn)? ??“從我做起”
“公車私用”長期以來是黨政機關(guān)存在的一個“頑疾”。中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站公布數(shù)據(jù)顯示,僅今年1月,全國查處違規(guī)配備使用公務(wù)用車就有442起。
中國社科院法學研究所民法室主任孫憲忠說,此次出臺的改革新政策及新方案【全文】提出,在兩到三年時間內(nèi)取消各級黨政機關(guān)一般公務(wù)用車,合理補貼公務(wù)交通費用,妥善安置司勤人員,規(guī)范處置公車。
中國行政管理學會副秘書長沈榮華認為,此次公車改革實現(xiàn)了從長期議論到具體實施的跨越,“是巨大的歷史性進步”,表明了黨中央國務(wù)院從自身改革做起,加強廉政建設(shè),勇于擔當,推進改革的力度和勇氣。
改革過程中腐敗如何防止?
??標準明確
各地實際上已經(jīng)開展了公車改革的探索和試點,但在這個過程中,也出現(xiàn)了部分地區(qū)公務(wù)用車減少,但采購汽車數(shù)量仍在增加的問題。個別干部在照樣坐公車的情況下,還拿到了相當于工資水平的交通補貼。
全國人大代表高亞飛認為,取消公車發(fā)放車補是一大創(chuàng)新,但由于各地制定的標準不盡相同,與公交車、出租車的價格相比,有的地方車補過高,難免被質(zhì)疑為“創(chuàng)薪”。但如果補貼過低,又容易減少公務(wù)人員下基層的積極性。
此次中央和國家機關(guān)車改方案明確,司局級干部每人每月補貼1300元,處級每人每月800元,科級及以下每人每月500元。對于地方補貼標準,指導意見指出由地方?jīng)Q定,但各地差異不宜過大。改革新政策及新方案【全文】也同時明確:不得以特殊用途等理由變相超編制、超標準配備公務(wù)用車;不得以任何方式換用、借用、占用下屬單位或者其他單位和個人的車輛;不得接受企事業(yè)單位和個人贈送的車輛;不得以任何理由違反用途使用或固定給個人使用執(zhí)法執(zhí)勤、機要通信等公務(wù)用車;不得以交通補貼名義變相發(fā)放福利;公務(wù)人員不得既領(lǐng)取公務(wù)交通補貼又違規(guī)乘坐公務(wù)用車。對違反上述規(guī)定的,要依法依紀嚴肅處理。
“監(jiān)管漏洞”如何堵住?
??公開執(zhí)行
2013年,湖南省岳陽市給全市4200多輛公車裝上了GPS,對公務(wù)用車實施全程監(jiān)控。而此前,廣東云南等省份也出臺了類似的管理措施。然而從實際效果看,百姓認為他們依然無法看到安裝GPS公車的運行軌跡數(shù)據(jù)。
全國人大代表張育彪說,解決公車私用的問題,最好的辦法是讓公車運行公開透明,讓公車接受最廣泛的社會監(jiān)督。
此次公車改革指導意見明確:公開規(guī)范處置公務(wù)用車。對取消的一般公務(wù)用車要制定處置辦法,公開招標評估、拍賣機構(gòu),通過公開拍賣等方式公開處置。黨政機關(guān)公務(wù)用車處置收入,扣除有關(guān)稅費后全部上繳國庫。
對此,牽頭此次改革的國家機關(guān)事務(wù)管理局有關(guān)負責人承諾,為保證公開公平公正,加強對車輛處置工作的審計監(jiān)督,歡迎社會各界參與監(jiān)督;加大公車處置中違規(guī)行為的懲處力度,對造成國有資產(chǎn)流失的,依法追究相關(guān)人員責任。 (據(jù)新華社)
算算細賬
車改究竟能省出 多少財政錢
??財政部專家為公車改革算細賬
以現(xiàn)金補貼取代實物養(yǎng)車,公車改革這筆“減支賬”是否劃算?財政部財科所所長賈康16日在接受記者采訪時表示,公車改革新政策及新方案【全文】實施后,可望較為明顯地減少我國財政支出中的相關(guān)開支,明顯降低公車使用的行政成本。
在賈康看來,公車改革在減少行政開支方面具有“N次減支”效應。最直接的就是減少了今后在車輛購置、運營方面的經(jīng)費開支,包括與公車相關(guān)的司勤人員薪酬開支。
據(jù)賈康測算,本輪公車改革將涉及約80萬輛全國公務(wù)用車、近6400輛中央國家機關(guān)本級公車。如以涉改車輛上一年在中央級的實際運營經(jīng)費支出及相關(guān)人員經(jīng)費支出總額為基數(shù),以今后僅需于年度內(nèi)開支的所有公職人員的交通補貼發(fā)放數(shù)來對沖,可算出相對應的實際支出總規(guī)模將從基數(shù)水平下降約7%。
賈康認為,如考慮這些因素,可使此次車改帶來的綜合節(jié)支率進一步提升到50%左右。“車改后我國財政支出中的公車支出,綜合考慮將有望縮減一半左右。”
在此基礎(chǔ)上,賈康認為,如不車改,未來我國公車開支可能會進一步增加。這也是車改帶來的又一重減支效應。
“車改后可以避免因油價上升、停車費增加、司勤人員工資福利開支增加引起的行政成本,以及司勤人員養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等方面的未來潛在支出,還有車輛配備數(shù)量增加等因素引起的行政成本�！彼f。
值得關(guān)注的是,為保障節(jié)約行政開支效果,方案要求財政部嚴格交通費用預算管理,各單位也要加強財務(wù)管理,其中包括嚴格公務(wù)交通補貼發(fā)放,不得以公務(wù)交通補貼名義變相發(fā)放福利,公務(wù)人員不得既領(lǐng)取公務(wù)交通補貼、又違規(guī)乘坐公務(wù)用車等規(guī)定。
對此,賈康表示,公車改革的推進,配之以財政深化改革將帶來的預算約束硬化,將會明顯地降低公共財政支出中的相關(guān)經(jīng)費支出與未來行政成本壓力。
“如果把全國年度公車耗費的綜合成本以若干年傳聞中所說的3000億元作為假設(shè)的具體數(shù)量依據(jù),那么車改到位之后,每年因車改減少的支出將達到1500億元以上。這無疑是一件利國利民、降低政府行政成本、提升公共財政支出績效水平的大好事�！辟Z康說。
