人社部：《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》對(duì)事業(yè)單位工資和社會(huì)保險(xiǎn)制度僅作了原則規(guī)定，條例實(shí)施并不意味著工資和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革也開(kāi)始實(shí)施
《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》7月1日起施行。人力資源和社會(huì)保障部1日表示，最近，社會(huì)上出現(xiàn)了對(duì)條例某些內(nèi)容的誤讀、誤傳，主要集中在工資待遇和養(yǎng)老保險(xiǎn)上。
《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》是我國(guó)第一部系統(tǒng)規(guī)范事業(yè)單位人事管理的行政法規(guī)。條例確立了事業(yè)單位人事管理的基本制度，在公開(kāi)招聘、聘用合同、社會(huì)保險(xiǎn)、工資收入等方面的相關(guān)規(guī)定呈現(xiàn)出改革亮點(diǎn)。
由于條例事關(guān)全國(guó)111萬(wàn)事業(yè)單位、3153萬(wàn)事業(yè)編制人員的切身利益，社會(huì)高度關(guān)注。隨著條例的正式實(shí)施，社會(huì)上盛傳從7月1日起“事業(yè)單位實(shí)行合同制”“3000余萬(wàn)事業(yè)編制人員參加社保”等消息。
對(duì)此，人力資源和社會(huì)保障部表示，在事業(yè)單位推行聘用合同制度是從2003年開(kāi)始的，是事業(yè)單位人事制度改革的重要內(nèi)容。截至目前，絕大多數(shù)事業(yè)單位工作人員與單位簽訂了聘用合同。條例只是以法規(guī)的形式確立了這項(xiàng)制度。
人力資源和社會(huì)保障部表示，條例對(duì)事業(yè)單位工資制度和社會(huì)保險(xiǎn)制度也只是作出了原則規(guī)定。目前，有關(guān)部門(mén)正在按中央部署，統(tǒng)籌研究機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革問(wèn)題，這和條例實(shí)施工作是兩個(gè)層面的問(wèn)題，條例實(shí)施并不意味著事業(yè)單位工資制度改革和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革也開(kāi)始實(shí)施。
人力資源和社會(huì)保障部說(shuō)，對(duì)這些社會(huì)關(guān)注的問(wèn)題，各地區(qū)各部門(mén)要及時(shí)做好解釋工作，加強(qiáng)正面引導(dǎo)，消除誤解，防止惡意炒作，切實(shí)維護(hù)穩(wěn)定。
“鐵飯碗”變“瓷飯碗”?
《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》從1日起開(kāi)始實(shí)施，逾3000萬(wàn)事業(yè)單位工作人員手中的“鐵飯碗”，將開(kāi)啟“瓷飯碗”的蛻變。廣東省人社廳有關(guān)負(fù)責(zé)人6月30日在解讀條例時(shí)指出，條例實(shí)施后最大的轉(zhuǎn)變是將事業(yè)單位與職工確定為“合同關(guān)系”，下狠招打破終身制，實(shí)現(xiàn)人員能進(jìn)能出。作為首批事業(yè)單位改革試點(diǎn)的廣東，改革動(dòng)向備受關(guān)注。如何順利突破利益藩籬打破“鐵飯碗”?事業(yè)單位人員的養(yǎng)老、醫(yī)療待遇會(huì)否降低?
焦點(diǎn)崗位“終身制”是否會(huì)終結(jié)
廣東省人社廳有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，管理?xiàng)l例最大的轉(zhuǎn)變是把事業(yè)單位與工作人員之間的關(guān)系確定為“合同關(guān)系”，打破終身制，建立包括合同聘用、公平競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)約束、權(quán)益保障的用人機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)人員能進(jìn)能出、崗位能上能下、待遇能高能低的目標(biāo)，進(jìn)一步搞活用人制度。
條例將把“鐵飯碗”變成“瓷飯碗”，“瓷飯碗”還可能變成“沒(méi)飯碗”。條例明確要求，事業(yè)單位公開(kāi)招聘工作人員，必須訂立聘用合同，辦理聘用手續(xù)，事業(yè)單位工作人員連續(xù)曠工超過(guò)15個(gè)工作日，或者1年內(nèi)累計(jì)曠工超過(guò)30個(gè)工作日的，事業(yè)單位可以解除聘用合同。
廣東打破崗位終身制的改革早就起步。根據(jù)《廣東省事業(yè)單位公開(kāi)招聘人員辦法》，從元旦開(kāi)始，廣東6萬(wàn)多個(gè)事業(yè)單位新進(jìn)人員實(shí)行公開(kāi)招聘，同時(shí)175萬(wàn)“事業(yè)人員”轉(zhuǎn)成“合同用人”，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位由固定用人向合同用人、由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變。
廣東省人社廳有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，事業(yè)單位是直接生產(chǎn)、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的組織，人員“終身制”導(dǎo)致崗位固化，工作效率低下，“干不干一個(gè)樣，干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣”的“大鍋飯”體制極大影響了公共服務(wù)的提供。
在廣東某市的一家事業(yè)單位，公開(kāi)的年度預(yù)算表顯示，總編制人數(shù)170人，工資福利支出約1700萬(wàn)元;編制外聘請(qǐng)“臨時(shí)工”的預(yù)算支出費(fèi)一年達(dá)1300萬(wàn)元，是正式職工總待遇的76%，意味著臨時(shí)工的人數(shù)幾乎和正式工相差無(wú)幾。
在該事業(yè)單位工作的一位領(lǐng)導(dǎo)劉先生說(shuō)：“一個(gè)處室，一正四副5個(gè)主任，其中3個(gè)副主任長(zhǎng)期看不到上班的影子，有的還在外面攬私活。不招臨時(shí)工，大門(mén)塌了都沒(méi)人管。這幾個(gè)看不見(jiàn)的主任都是有‘關(guān)系’的，辭不掉，也不敢辭。”
“大家都有了掉飯碗的擔(dān)憂，才會(huì)想著要努力工作去保住‘飯碗’，破除‘終身制’有利于行政效率提升，促進(jìn)人才的活性血液正常流通。”劉先生表示，但是要讓“合同工”真正告別“鐵飯碗”，并非一條規(guī)定就能做到，真正落實(shí)到位還有很長(zhǎng)一段路要走。
焦點(diǎn)養(yǎng)老金到底會(huì)多還是會(huì)少
廣東一家事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)張欣然告訴記者：“工作12年來(lái)，從未繳過(guò)養(yǎng)老保險(xiǎn)，如果不補(bǔ)繳，肯定會(huì)影響退休待遇;如果補(bǔ)繳，這個(gè)錢(qián)誰(shuí)來(lái)出?職工是肯定不會(huì)愿意出的，單位也承受不了，財(cái)政不兜底，誰(shuí)也不敢改。”
還有一個(gè)問(wèn)題，就是退休待遇能否保持原有生活水平。根據(jù)2006年發(fā)布的機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員計(jì)發(fā)離退休費(fèi)等問(wèn)題的實(shí)施辦法，事業(yè)單位工作人員退休后的退休費(fèi)按本人退休前崗位工資和薪級(jí)工資之和的一定比例計(jì)發(fā)。其中，工作年限滿35年的，按90%計(jì)發(fā);工作年限滿30年不滿35年的，按85%計(jì)發(fā);工作年限滿20年不滿30年的，按80%計(jì)發(fā)。
在2008年《單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》剛剛出臺(tái)時(shí)，廣東某高校50歲的大學(xué)教授陳老師和多位同齡教師由于怕錯(cuò)過(guò)享受退休金的機(jī)會(huì)一起找到學(xué)校要求提前退休。陳老師說(shuō)：“當(dāng)時(shí)教授的退休金少則5000元，如果實(shí)行新辦法，我大概也就能拿到3000元左右。”
國(guó)際慣例顯示，養(yǎng)老金替代率為60%-70%，方可維持退休前的基本生活水平。財(cái)政部科研所專家測(cè)算，《方案》中事業(yè)單位的退休待遇與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)幾乎別無(wú)二致，養(yǎng)老金水平下降難以避免，養(yǎng)老金替代率可能要從80%-90%下降到50%左右。
記者在采訪中了解到，有的試點(diǎn)省份參加改革的單位心存疑慮，部分非試點(diǎn)省份事業(yè)單位人員預(yù)期黯淡。張欣然說(shuō)：“改革需要付出成本，但改革的成本不應(yīng)該全部推給事業(yè)單位。任何改革，如果沒(méi)有良好的預(yù)期，如果感到福利水平是‘絕對(duì)’的下降，那么勢(shì)必會(huì)增加改革阻力。”
焦點(diǎn)看病的花費(fèi)是否會(huì)增加
一直以來(lái)，社會(huì)公眾認(rèn)為機(jī)關(guān)事業(yè)單位公費(fèi)醫(yī)療應(yīng)該與城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)并軌;另一方面，事業(yè)單位人員擔(dān)心并軌后看病負(fù)擔(dān)會(huì)不會(huì)加重?
事實(shí)上，自1998年12月國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》，公費(fèi)醫(yī)療改革延宕16年仍未全面完成，部分省區(qū)市至今未取消公費(fèi)醫(yī)療。步履蹣跚的馬拉松式改革背后，“拖一天是一天”“守住蛋糕”的既得利益保衛(wèi)心態(tài)是拖延公費(fèi)醫(yī)療改革的絆腳石。
而部分地區(qū)的公費(fèi)醫(yī)療支出費(fèi)用居高不下。廣州市人社局度部門(mén)決算顯示，廣州市直部門(mén)行政事業(yè)單位公費(fèi)醫(yī)療開(kāi)銷金額超過(guò)14億元，其中事業(yè)單位公費(fèi)醫(yī)療開(kāi)銷高達(dá)10.05億元。而同期城鎮(zhèn)居民醫(yī)保開(kāi)銷為2.34億元。
供職于廣東某市一家事業(yè)單位的合同制聘用人員張女士說(shuō)，其所在單位的部分事業(yè)編制人員至今仍享受公費(fèi)醫(yī)療，看病、拿藥不用出一分錢(qián)，家人還能搭“順風(fēng)車”報(bào)銷。而和她一樣的一些合同制員工，買(mǎi)的是城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，“報(bào)銷比例跟公費(fèi)醫(yī)療沒(méi)法比。”
“同樣都是工作，卻因?yàn)槲覀兊?lsquo;身份馬甲’不同，醫(yī)保待遇和報(bào)銷比例相差幾倍!”張女士非常不滿。
此次條例規(guī)定，事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會(huì)保險(xiǎn)。這是否意味著未來(lái)事業(yè)單位工作人員將褪去比照公務(wù)員的特殊身份標(biāo)簽?分析人士指出，即便一些地方通過(guò)制度設(shè)立將公費(fèi)醫(yī)療并入職工醫(yī)保，也不意味著事業(yè)單位工作人員與企業(yè)職工享受相同的醫(yī)保待遇。
記者發(fā)現(xiàn)，一些地方在取消機(jī)關(guān)事業(yè)單位公費(fèi)醫(yī)療時(shí)，建立了“補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)”，也就是由地方財(cái)政為“補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)”埋單，個(gè)人自負(fù)超過(guò)一定額度后，多出來(lái)的錢(qián)可以得到“補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)”的二次報(bào)銷。
“實(shí)際上，這是把公費(fèi)醫(yī)療改革后已縮小的不公平差距又變相拉大了。取消公費(fèi)醫(yī)療要警惕一些地方‘借尸還魂’式醫(yī)保改革。”一位長(zhǎng)期研究社保問(wèn)題的專家說(shuō)。
