■ 幾乎所有人都對(duì)公務(wù)員薪酬待遇不滿意，公務(wù)員不滿意所謂“8年不漲工資”，公眾則不滿意收入不透明。
6月22日，中央人民廣播電臺(tái)中國(guó)之聲“央廣新聞”欄目一篇“養(yǎng)老金雙軌制改革已出詳盡方案，預(yù)計(jì)年內(nèi)正式出臺(tái)”的報(bào)道，再次引起輿論高度關(guān)注。公務(wù)員薪酬改革的新聞，總能吸引眼球，這不是沒(méi)有原因的。
首先，800萬(wàn)公務(wù)員工資福利待遇的改革并不限于公務(wù)員自身，按照過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)，它一定會(huì)擴(kuò)展到4000萬(wàn)事業(yè)單位人員，甚至一些國(guó)有企業(yè)也會(huì)受到影響，切身利益受到影響的人群超過(guò)公務(wù)員數(shù)倍不止。
其次，這些年來(lái)，公務(wù)員的待遇問(wèn)題廣受批評(píng)，無(wú)論從腐敗問(wèn)題、貧富差距、官民關(guān)系還是推進(jìn)改革等等，似乎都可以把問(wèn)題歸結(jié)到公務(wù)員的薪酬待遇上，公務(wù)員的薪酬待遇成了眾多社會(huì)問(wèn)題的焦點(diǎn)之一，大有牽一發(fā)而動(dòng)全身之勢(shì)。
這兩點(diǎn)至少說(shuō)明，公務(wù)員薪酬改革不是單項(xiàng)改革，它實(shí)際上是社會(huì)收入分配體制改革的關(guān)鍵一環(huán)，搞得好，會(huì)起到良好的示范和帶動(dòng)作用，彌合社會(huì)裂痕;搞得不好，舊的積弊難以消失，還會(huì)產(chǎn)生新的問(wèn)題。
目前幾乎所有人都對(duì)公務(wù)員薪酬待遇不滿意。一方面，公務(wù)員內(nèi)部不滿意。從2006年最后一次較大幅度調(diào)整工資一直到今年，8年間公務(wù)員薪酬的微調(diào)與物價(jià)成倍上漲完全不成比例。另一方面，公眾更不滿意。在公務(wù)員賬面收入幾乎不變的情況下，部分公務(wù)員的灰色收入驚人，其中一些掌握實(shí)權(quán)的公務(wù)員更是涉嫌貪腐，濫用權(quán)力，給國(guó)家與社會(huì)造成嚴(yán)重?fù)p失。
因此，哪怕從基本滿足人們對(duì)改革期待的目的出發(fā)，當(dāng)前的公務(wù)員薪酬體系改革，至少要解決上述兩個(gè)“不滿意”。
其一，目前公務(wù)員內(nèi)部的不滿意，除了所謂“8年不漲工資”之外，還存在一些與此相關(guān)的其他問(wèn)題。比如，雖然《公務(wù)員法》里規(guī)定公務(wù)員當(dāng)與企業(yè)人員薪酬水平相比較，但實(shí)際上，我國(guó)公務(wù)員薪酬設(shè)計(jì)并沒(méi)有建立該項(xiàng)比較體系，與“社會(huì)工價(jià)”更是脫節(jié)，自成一統(tǒng)，至今沒(méi)有一個(gè)讓公眾一目了然的對(duì)照量表，該漲該減，看不出有何客觀標(biāo)準(zhǔn)可言;又比如，在整個(gè)薪酬結(jié)構(gòu)中，工資占比過(guò)低，約為20%，而津補(bǔ)貼過(guò)高，占比約為80%，導(dǎo)致各地擅自發(fā)放的津補(bǔ)貼名目達(dá)300多項(xiàng)。地方濫發(fā)津補(bǔ)貼，使有的相鄰省份公務(wù)員收入差距也很巨大，引起巨大不滿。
可以預(yù)見(jiàn)，不出意外，我國(guó)國(guó)民收入在今年后一段時(shí)間，還將有較大上升空間。與此相應(yīng)，公務(wù)員薪酬體系的設(shè)計(jì)，就不能再沿用2006年方案的“五年一晉級(jí)、兩年一晉檔”的工資增長(zhǎng)機(jī)制，緩慢而微弱增長(zhǎng)，以至于再次發(fā)生用津補(bǔ)貼彌補(bǔ)物價(jià)和社會(huì)平均工資上升，也同時(shí)發(fā)生濫發(fā)津補(bǔ)貼的隱性腐敗，而應(yīng)該設(shè)立與“企業(yè)相當(dāng)人員”或“社會(huì)工價(jià)”相掛鉤的增長(zhǎng)機(jī)制，在這些參照系的指數(shù)上漲時(shí)，公務(wù)員工資和津貼相應(yīng)上漲，在其下降的時(shí)候，公務(wù)員工資津貼相應(yīng)下降;此外，在公務(wù)員管理比較先進(jìn)的國(guó)家，工資在整個(gè)公務(wù)員薪酬中的占比都是較高的，比如美國(guó)，甚至達(dá)到80%~90%。
今后的改革方向應(yīng)該是，通過(guò)提升工資占比，不同工種對(duì)應(yīng)不同的工資量表，再根據(jù)績(jī)效考核成績(jī)，取得相應(yīng)的薪酬待遇，總之，改革應(yīng)該使在職的公務(wù)員看到努力的方向在哪里，收入增長(zhǎng)的前景與可能又在哪里。
第二是薪酬公開(kāi)問(wèn)題。對(duì)三公消費(fèi)的強(qiáng)力治理和八項(xiàng)規(guī)定的嚴(yán)格實(shí)施，使一些公務(wù)員的隱形福利大幅縮水，這為薪酬改革的推進(jìn)贏得了良機(jī)。但正如王岐山同志所講，當(dāng)前反腐要以治標(biāo)為主，為治本贏得時(shí)間。在腐敗勢(shì)頭得到遏制后，治本之策的設(shè)計(jì)，就應(yīng)該包含公務(wù)員薪酬的公開(kāi)問(wèn)題。
公務(wù)員的薪酬應(yīng)該怎樣公布?
首先，應(yīng)該向社會(huì)公開(kāi)公務(wù)員工資增長(zhǎng)機(jī)制，特別是工資增長(zhǎng)量表，這樣對(duì)打算進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的人來(lái)說(shuō)，可以使他們理性考量是否應(yīng)該進(jìn)入這一行業(yè)，端正入職態(tài)度。
其次，增加或減少公務(wù)員的福利待遇，均應(yīng)成為人大的一項(xiàng)審議內(nèi)容。同時(shí)向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。
再次，目前很多地方公布的三公消費(fèi)賬單都很籠統(tǒng)，公務(wù)員在其中是否多吃多占，無(wú)法讓公眾看出端倪。在網(wǎng)絡(luò)可以發(fā)布海量信息前提下，三公消費(fèi)細(xì)化到一份菜單是輕而易舉的事情，關(guān)鍵看反腐決心有多大。
總之，當(dāng)公務(wù)員薪酬制度設(shè)計(jì)既讓公眾滿意，覺(jué)得它是反腐敗的重要措施之一，同時(shí)又讓公務(wù)員滿意，使之收入增長(zhǎng)有預(yù)期，付出與獲得大體相當(dāng)，則薪酬改革勝算最大。
