1月14日,國務(wù)院公布《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》(以下簡稱《決定》),確定從10月1日起對機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度進(jìn)行改革。
根據(jù)《決定》,機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險費將由單位和個人分別按照工資的20%和8%共同負(fù)擔(dān)。退休時的基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)以當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費工資的平均值為基數(shù),繳費每滿1年發(fā)給1%。
社保專家、清華大學(xué)教授楊燕綏昨日接受記者采訪時表示,《決定》的亮點之一在于明確了機(jī)關(guān)事業(yè)單位實行和企業(yè)職工相同的繳費費率,即單位20%、個人8%;其二,基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法計發(fā)月數(shù)根據(jù)本人退休時城鎮(zhèn)人口平均預(yù)期壽命等因素確定,也就意味著,隨著人口老齡化程度的加深,退休年齡越早的職工,領(lǐng)取到的養(yǎng)老金待遇水平就越低。再者,《決定》提到,“機(jī)關(guān)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)為其工作人員建立職業(yè)年金!币簿褪钦f,今后職業(yè)年金制度將被強(qiáng)制性建立。
關(guān)注一 退休前參保人員死亡怎么辦
養(yǎng)老保險個人賬戶,可依法繼承
《決定》指出,所有按照公務(wù)員法管理的單位、參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)(單位)、事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員,其基本養(yǎng)老保險費由單位和個人共同負(fù)擔(dān)。
根據(jù)《決定》,按本人繳費工資8%的數(shù)額建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶,全部由個人繳費形成。個人賬戶儲存額只用于工作人員養(yǎng)老,不得提前支取,每年按照國家統(tǒng)一公布的記賬利率計算利息,免征利息稅。參保人員死亡的,個人賬戶余額可以依法繼承。
“以上措施均與企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度一致。”楊燕綏表示,企業(yè)職工養(yǎng)老保險也是規(guī)定可以轉(zhuǎn)移接續(xù),可以繼承。
不過值得注意的是,在“管錢”方面,《決定》規(guī)定,機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金單獨建賬,與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金分別管理使用;饘嵭袊(yán)格的預(yù)算管理,納入社會保障基金財政專戶,實行收支兩條線管理,?顚S。也就是說,機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)之間的基金分開運行,從技術(shù)層面講,相互之間如需挪用并非易事。
關(guān)注二 “老人”老辦法 “新人”新辦法
“中人”領(lǐng)取水平 需等待細(xì)化方案
需要說明的是,上述方案雖于昨日對外公布,但《決定》明確此項改革已經(jīng)“自10月1日起實施!
“也就是說,自10月1日開始,機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險繳費工作已經(jīng)開始執(zhí)行!睏钛嘟椪f,機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險繳費和養(yǎng)老金領(lǐng)取都是應(yīng)該從10月1日就開始執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)。
在養(yǎng)老金領(lǐng)取方面,根據(jù)《決定》,10月1日之前已經(jīng)退休的人員,繼續(xù)按照國家規(guī)定的原待遇標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本養(yǎng)老金,同時執(zhí)行基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法。但對于10月1日之前參加工作、實施后退休且繳費年限(含視同繳費年限,下同)累計滿15年的人員,將“按照合理銜接、平穩(wěn)過渡的原則,在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上,再依據(jù)視同繳費年限長短發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。”
楊燕綏對此表示,對于在10月1日之前尚未退休的‘中人’來說,其養(yǎng)老金領(lǐng)取辦法還需要人社部、財政部制定具體的方案!霸趺唇缍ā腥恕?怎樣設(shè)計‘中人’的養(yǎng)老金領(lǐng)取水平?這些都需要一個更為細(xì)化的方案。
關(guān)注三 強(qiáng)調(diào)“退休時的平均預(yù)期壽命”
個人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn):儲存額除以計發(fā)月數(shù)
值得注意的是,《決定》對基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法做了重點改革。
“以往企業(yè)職工基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法是以人口普查時的平均預(yù)期壽命為基數(shù),目前計發(fā)時間為139個月。但機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度非常重視退休時點的人均預(yù)期壽命和本人退休年齡,將今后待遇發(fā)放時候的變量進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)!睏钛嘟棇τ浾弑硎尽
按照《決定》,機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工退休后將按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金,基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成。退休時的基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)以當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費工資的平均值為基數(shù),繳費每滿1年發(fā)給1%。個人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為個人賬戶儲存額除以計發(fā)月數(shù),計發(fā)月數(shù)根據(jù)本人退休時城鎮(zhèn)人口平均預(yù)期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定。
“改革后的養(yǎng)老金計發(fā)辦法強(qiáng)調(diào)‘退休時的平均預(yù)期壽命’,也就意味著,隨著人口老齡化的加劇,人口平均壽命越來越長,退休年齡越早的職工,領(lǐng)取到的養(yǎng)老金待遇水平就會越低。”楊燕綏認(rèn)為,未來企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度也很可能會采取與此相同的計發(fā)辦法。
此外,《決定》還指出,機(jī)關(guān)事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上,應(yīng)當(dāng)為其工作人員建立職業(yè)年金。“《決定》強(qiáng)調(diào)‘應(yīng)當(dāng)’為工作人員建立職業(yè)年金,也就意味著,與企業(yè)年金自愿原則有所不同,今后職業(yè)年金將采取強(qiáng)制性執(zhí)行方式!睏钛嘟椄嬖V記者。
個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)月數(shù)表
退休年齡 | 計發(fā)月數(shù) | 退休年齡 | 計發(fā)月數(shù) |
40 | 233 | 56 | 164 |
41 | 230 | 57 | 158 |
42 | 226 | 58 | 152 |
43 | 223 | 59 | 145 |
44 | 220 | 60 | 139 |
45 | 216 | 61 | 132 |
46 | 212 | 62 | 125 |
47 | 207 | 63 | 117 |
48 | 204 | 64 | 109 |
49 | 199 | 65 | 101 |
50 | 195 | 66 | 93 |
51 | 190 | 67 | 84 |
52 | 185 | 68 | 75 |
53 | 180 | 69 | 65 |
54 | 175 | 70 | 56 |
55 | 170 |
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改革的錢從哪里來?
養(yǎng)老金“并軌”破冰后,將面對機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金的錢從哪里來的問題。
楊立雄認(rèn)為,這將是“并軌”后面對的最重要問題。他介紹,90年代開始啟動的企業(yè)養(yǎng)老金改革產(chǎn)生了巨大的“轉(zhuǎn)制成本”,而消化這個成本花費了非常長的時間。
他認(rèn)為,要解決這個問題,首先財政肯定要撥款,此外國有企業(yè)的增值資產(chǎn)可拿出來充實養(yǎng)老金。
楊立雄建議,可以參照智利的做法,向社會發(fā)行債券,這可以減輕當(dāng)前的財政壓力。
養(yǎng)老金差距將縮小?
體制內(nèi)人員與企業(yè)職工的養(yǎng)老金差距一直備受爭議。那么改革后,是否意味城鎮(zhèn)職工與體制內(nèi)人員的養(yǎng)老金差距會縮小?
對此,楊立雄認(rèn)為,并軌后兩者的養(yǎng)老金差距會縮小,但不意味著差距就沒有了。他解釋,在基礎(chǔ)養(yǎng)老金上,城鎮(zhèn)職工和機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員計發(fā)辦法相同。然而,新的差距將由“年金”部分帶來。
楊立雄分析,由于我國企業(yè)中建立年金制度的不足10%,城鎮(zhèn)職工的企業(yè)年金并沒有普遍建立,然而機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的職業(yè)年金卻將是普遍建立的。
他說,養(yǎng)老金收入的差距會繼續(xù)存在,只是不會像現(xiàn)在這樣越來拉大!暗强梢灶A(yù)見短期內(nèi),差距依舊比較大!
會引發(fā)提前退休潮?
改革后,機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老金收入是否會減少無疑是個多方關(guān)注的問題。
楊立雄解釋,目前機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老金是根據(jù)社會平均工資的增速在變動,增速很快!安④壱院螅B(yǎng)老金和社會平均工資掛鉤的系數(shù)會降低,增速會放緩!
此前,有媒體報道,養(yǎng)老金并軌改革的消息使得一些體制內(nèi)人員感到擔(dān)憂,并引發(fā)了“退休潮”。
對此楊立雄介紹,由于當(dāng)年在7個城市進(jìn)行改革試點的效果不是很理想,“提前退休潮”在一些試點城市出現(xiàn)過。然而,他認(rèn)為,目前這種擔(dān)憂完全沒有必要!梆B(yǎng)老金并軌以后,因為總體的待遇不會下降。而且提前退休有嚴(yán)格條件限制,不是想提前退休就可以做到。”
褚福靈則認(rèn)為,改革的目標(biāo)是大家有可持續(xù)的保障,在《決定》中里也提出,將通過實行過渡性措施,保持待遇水平不降低