被誤讀了的事業(yè)單位社會保障制度改革
仔細(xì)品讀《條例》,這僅僅是一個有關(guān)事業(yè)單位人事管理的規(guī)定,其中涉及社會上關(guān)注的社會保障和社會福利改革,提出了“事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會保險,工作人員依法享受社會保險待遇”!笆聵I(yè)單位工作人員符合國家規(guī)定退休條件的,應(yīng)當(dāng)退休!薄笆聵I(yè)單位享受國家規(guī)定的福利待遇”,這里唯一值得解讀的是第一條,就是事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會保險。這里,從什么時間開始執(zhí)行,如何實(shí)施和如何執(zhí)行,都沒有具體的說明和規(guī)定。單就這些,人們就得出從7月1日開始,事業(yè)單位及其工作人員全部實(shí)施養(yǎng)老保險制度的結(jié)論,未免顯得過于草率。不過,《條例》指明了事業(yè)單位社會保障制度改革的方向,就是,事業(yè)單位及其工作人員將加入社會保險體制,逐步與企業(yè)職工社會保險、居民社會保障制度并軌。與2010年10月全國人大通過的《中華人民共和國社會保險法》中有關(guān)“公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的工作人員養(yǎng)老保險的辦法由國務(wù)院規(guī)定”,“國有企業(yè)、事業(yè)單位職工參加基本養(yǎng)老保險前,視同繳納年限期間應(yīng)當(dāng)繳納的基本養(yǎng)老保險費(fèi)用由政府承擔(dān)!薄稐l例》進(jìn)一步明確了《社會保險法》的基本規(guī)定,事業(yè)單位及其工作人員參加養(yǎng)老保險。但是,問題并沒有徹底解決。事實(shí)上,這僅僅是個規(guī)定,并沒有全面實(shí)施,僅有個別地區(qū)和城市進(jìn)行了試點(diǎn),由此絕不能推出7月1日開始實(shí)施事業(yè)單位社會保險制度的結(jié)論。
仔細(xì)琢磨,黨的十八屆三中全會決定就明確指出,“推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革”;的政府工作報告進(jìn)一步要求,基本完成省市縣政府機(jī)構(gòu)改革,繼續(xù)推進(jìn)事業(yè)單位改革。建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度,完善與職工養(yǎng)老保險的銜接辦法,改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度,鼓勵發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金和商業(yè)保險。完善失業(yè)保險和工傷保險制度。這里值得琢磨的是,《決定》把機(jī)關(guān)事業(yè)單位放在一起,而不是像《社會保險法》中把二者分開來,表明,公務(wù)員的養(yǎng)老保險將不會獨(dú)立于其他部門之外,單獨(dú)設(shè)計。而且,政府工作報告把各類保障制度放在一起,更彰顯了國家將進(jìn)一步推進(jìn)統(tǒng)一的社會保障制度的決心。當(dāng)前,進(jìn)一步推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革需要做好以下幾個方面的工作。