定出臺后
制定工資政策
就備受關(guān)注的公務(wù)員漲薪問題,李忠表示,中央深改組會議審議通過的兩個(gè)規(guī)定是《專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員管理規(guī)定(試行)》和《行政執(zhí)法類公務(wù)員管理規(guī)定(試行)》。兩個(gè)規(guī)定的審議通過,標(biāo)志著我國公務(wù)員分類管理的制度框架體系基本確立。下一步,人社部將依據(jù)這兩個(gè)規(guī)定,結(jié)合不同類別公務(wù)員的工作性質(zhì)和職位特點(diǎn),依法有序平穩(wěn)推行公務(wù)員分類改革。
“專業(yè)技術(shù)類職位是專門從事專業(yè)技術(shù)工作,為機(jī)關(guān)履行職責(zé)提供技術(shù)支持和保障的職位。行政執(zhí)法類職位是機(jī)關(guān)中依照法律法規(guī)規(guī)定,對行政相對人直接履行執(zhí)法職責(zé)的職位!崩钪医榻B,這次在職位的序列上,兩個(gè)規(guī)定結(jié)合專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類公務(wù)員的工作性質(zhì)和職位特點(diǎn),著眼于提高管理效能和科學(xué)化水平,為兩類公務(wù)員建立了各自的、不同于綜合管理類公務(wù)員的職務(wù)序列。
同時(shí),在職務(wù)晉升上,突出對公務(wù)員,特別是基層公務(wù)員的持續(xù)激勵,暢通職業(yè)發(fā)展通道,以更好調(diào)動公務(wù)員的積極性。在日常管理上,針對兩類公務(wù)員的特點(diǎn),實(shí)行分類錄用,分類考核,分類培訓(xùn),通過精細(xì)化的管理建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化公務(wù)員隊(duì)伍。
“至于工資問題,大家可能注意到了,‘十三五’規(guī)劃明確提出要完善適應(yīng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位特點(diǎn)的工資制度,這兩個(gè)規(guī)定出臺后,相關(guān)部門將研究出臺配套的工資政策。”李忠說。
基本工資占比
有望增至45%
2015年5月12日,國務(wù)院總理李克強(qiáng)在全國推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會議上表示,現(xiàn)在政府工作人員,特別是基層公務(wù)員工作很辛苦,收入也不高,既要堅(jiān)決堵住“偏門”,解決公務(wù)人員以權(quán)力參與分配、牟取不當(dāng)利益問題,也要打開“正門”,建立健全正常的工資增長機(jī)制。
這是公務(wù)員工資9年未漲后,國務(wù)院首提增加公務(wù)員工資,建立工資增長機(jī)制。具體如何調(diào)整,2015年公布的機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員工資調(diào)整相關(guān)文件規(guī)定,一方面要提高基本工資占比,另一方面要凍結(jié)規(guī)范津貼補(bǔ)貼工資增長,各地各部門不得自行提高津貼補(bǔ)貼水平和調(diào)整津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
中國勞動學(xué)會薪酬專業(yè)委員會會長蘇海南表示,這幾年來,有的地方超出國家規(guī)定自行安排加了津貼補(bǔ)貼,在這個(gè)背景下不好安排統(tǒng)一的工資調(diào)整。適當(dāng)提高公務(wù)員基本工資,要調(diào)整工資結(jié)構(gòu),凍結(jié)各地自行發(fā)放的津貼補(bǔ)貼。
人社部原副部長何憲在今年兩會期間接受記者采訪時(shí)介紹,今年,機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員基本工資在工資中的占比,有望進(jìn)一步提高,從40%增長到45%左右。此外,地區(qū)附加津貼政策也有望在1至2年內(nèi)出臺。
平衡各類退休人員待遇
據(jù)悉,從今年1月起調(diào)整企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金水平,調(diào)整水平為2015年退休人員月人均基本養(yǎng)老金的6.5%左右。對此,有記者提問稱,目前機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的養(yǎng)老待遇已經(jīng)高于企業(yè)退休職工的養(yǎng)老待遇,本次調(diào)整是首次同步調(diào)整兩類人的養(yǎng)老金,如果都以各自比例的6.5%來調(diào)整,公務(wù)員和職工的養(yǎng)老待遇差距會不會越來越大呢?
李忠表示,6.5%的調(diào)整水平,是企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員待遇調(diào)整的總體水平,而不是說企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員分別以各自養(yǎng)老金水平為基數(shù),都按6.5%的比例調(diào)整,更不是簡單的對每個(gè)退休人員都按6.5%增加養(yǎng)老金。
“由于各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有差異,現(xiàn)在機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革剛剛起步,所以這次基本養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)整就需要充分地考慮企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位的平衡,充分考慮地區(qū)之間的平衡,還需要充分考慮機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革前和改革后待遇調(diào)整辦法的銜接等因素!崩钪艺f。
考慮到上述因素,各地企業(yè)的調(diào)整辦法和機(jī)關(guān)事業(yè)單位的調(diào)整辦法可能會略有差異。對于個(gè)人來說,由于繳費(fèi)年限或者工作年限的不同,養(yǎng)老金水平也不同等因素,實(shí)際調(diào)整的水平也會存在一定差距。
此外,今年調(diào)整養(yǎng)老金工作實(shí)施到位后,人社部還將及時(shí)總結(jié)各地的經(jīng)驗(yàn),加快研究建立兼顧企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位等各類退休人員的基本養(yǎng)老金的合理調(diào)整機(jī)制!拔覀儗⒏鶕(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的水平,兼顧各方的承受能力,合理調(diào)整養(yǎng)老金水平,并且進(jìn)一步完善養(yǎng)老金調(diào)整的辦法,逐步平衡各類退休人員的待遇!崩钪冶硎尽
確保社保待遇按時(shí)足額支付
近日,人社部、財(cái)政部公布《關(guān)于階段性降低社會保險(xiǎn)費(fèi)率的通知》,要求從5月1日起,企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例超過20%的省區(qū)市,將單位繳費(fèi)比例降至20%;單位繳費(fèi)比例為20%,且2015年底企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余可支付月數(shù)高于9個(gè)月的省區(qū)市,可以階段性將單位繳費(fèi)比例降低至19%,降低費(fèi)率的期限暫按兩年執(zhí)行。具體方案由各省區(qū)市確定。
李忠介紹,目前各省份職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)比例都是8%,在單位繳費(fèi)比例上,上海是21%,山東和福建是18%,廣東和浙江是14%,其他省份都是20%。
李忠表示,按照要求,全國大部分省份是符合降低企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率條件的。“具體來說,有21個(gè)省份,其中上海由21%降到20%,其余20個(gè)省份包括北京、天津、山西、內(nèi)蒙古、江蘇、安徽、江西、河南、湖北、湖南、廣西、海南、重慶、四川、云南、貴州、西藏、新疆、甘肅和寧夏,符合降低費(fèi)率的條件,可以由20%降低到19%。”
全國各省份養(yǎng)老保險(xiǎn)降費(fèi)率工作目前進(jìn)展如何?李忠介紹,4月13日國務(wù)院常務(wù)會議通過了這項(xiàng)決定之后,人社部配合財(cái)政部印發(fā)了通知,并召開了全國養(yǎng)老保險(xiǎn)工作會議做了專門部署,要求各地結(jié)合本地實(shí)際,制定本省的降低費(fèi)率的具體方案,抓好貫徹落實(shí)。
“我還想特別說明一點(diǎn),國務(wù)院通知中已明確要求,我們也反復(fù)強(qiáng)調(diào),各地要采取措施,增強(qiáng)基金收支平衡能力,確保參保人員各項(xiàng)社會保險(xiǎn)待遇不降低和待遇按時(shí)足額支付!崩钪艺f。
他還透露,今年一季度五項(xiàng)社會保險(xiǎn)基金總收入為1.21萬億元,同比增長14.7%;總支出為9677億元,同比增長12.8%。
養(yǎng)老金何時(shí)投資入市?
對于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資,李忠說:“目前,我們正在配合有關(guān)部門抓緊制定投資管理合同,委托投資資金歸集管理辦法,信息披露和報(bào)告制度,托管機(jī)構(gòu)和投資機(jī)構(gòu)的選聘辦法等配套文件。還有一些財(cái)務(wù)會計(jì)核算細(xì)則等。目前已取得明顯進(jìn)展。將按照成熟一個(gè)推出一個(gè)的原則,盡快出臺養(yǎng)老保險(xiǎn)投資運(yùn)營的配套文件。”
同時(shí),李忠表示,目前人社部正向各省了解情況,和各省對接!拔覀冎饕虻胤搅私馕型顿Y的意愿,具體的投資計(jì)劃等情況!睋(jù)李忠介紹,目前一些進(jìn)展較快的省份已經(jīng)制定了投資計(jì)劃,表示出了非常積極的投資意愿,其他地方也在抓緊摸底,進(jìn)行相關(guān)的論證。
“人社部將加強(qiáng)對地方的指導(dǎo),讓地方摸清家底,搞清楚各地基金存量、收支情況、基金存儲結(jié)構(gòu)等情況,通盤考慮,確定地方委托投資的具體安排。”李忠表示。
同時(shí),李忠介紹,為保證地方資金歸集到中央層面后能夠及時(shí)投入運(yùn)作,人社部正在協(xié)調(diào)全國社會保障基金理事會制定相關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營策略,對短期、中長期投資目標(biāo)和風(fēng)險(xiǎn)管理政策作出明確,并確定相應(yīng)的資產(chǎn)配置方案,確保這項(xiàng)工作今年能夠順利啟動實(shí)施。
干部退休須依法依規(guī)
近日媒體刊發(fā)《湖南多地推干部“提前離崗”政策引爭議》,報(bào)道了湖南婁底、永州等地推行干部“提前離崗”政策,該省多名地方官員向記者透露,因機(jī)構(gòu)改革、給年輕干部讓位等原因,湖南各地出臺鼓勵老干部提前離崗的政策,有的縣給主動申請離開領(lǐng)導(dǎo)崗位的科級干部每月在工資基礎(chǔ)上增加兩三千元的補(bǔ)充待遇。但也有的地方,因群眾意見強(qiáng)烈而未執(zhí)行下去。
記者梳理發(fā)現(xiàn),類似湖南這種給科級干部提半級,鼓勵老人退下來的政策,近年來在全國都有出現(xiàn)。
2013年11月,河北黃驊市委組織部宣布:全市科級干部超過53歲,副科級干部超過52歲的全部提前離崗休養(yǎng),同時(shí)提高三級工資。《新京報(bào)》曾報(bào)道,黃驊有干部稱,這62名干部是“被提前離崗”,需在“自愿報(bào)告”上簽字,不簽就是違反組織紀(jì)律。
2013年6月,北京市某區(qū)縣也在內(nèi)部以文件形式,針對55歲以上的區(qū)政府公務(wù)員,提出自愿退休的辦法。按照離崗前職級,可以調(diào)整并享受高一級干部的待遇。
安徽省也曾在2013年7月下發(fā)《關(guān)于服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》,在各項(xiàng)扶持政策當(dāng)中,有一條跟公務(wù)員相關(guān),其中規(guī)定,允許符合條件的公務(wù)員,申請?zhí)崆巴诵葸M(jìn)行創(chuàng)業(yè)。
此前,人社部社保所原所長何平曾表示,在一些場合,提前退休成了尋租腐敗的沃土,地方官員掌管審批提前退休的權(quán)力,借此從中牟利,助長了養(yǎng)老領(lǐng)域的搭便車行為。這是一些地方官員反對取消提前退休的一個(gè)重要因素。
李忠對此表示:“我們也注意到了媒體的相關(guān)報(bào)道。《公務(wù)員法》對公務(wù)員的退休有明確的規(guī)定,2010年中組部還專門印發(fā)了《關(guān)于防止縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部任職年齡層層遞減的意見》,對干部任職年齡和健全退出機(jī)制作出了明確的要求和具體的規(guī)定。各地的相關(guān)做法應(yīng)該嚴(yán)格按照法律法規(guī)和政策文件的規(guī)定執(zhí)行!