建筑工人工傷保險維權案例分析

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2015年12月29日清晨,北京清華附中一處建筑工地發(fā)生腳手架坍塌事故,造成10人死亡,4人受傷;12月28日,安徽蚌埠一住宅項目施工現(xiàn)場發(fā)生塔吊傾覆事故,造成3人死亡、兩人受傷;12月19日,河南省光山縣幸;▓@小區(qū)工程發(fā)生坍塌事故,造成5人死亡、9人受傷。

經(jīng)統(tǒng)計,僅去年12月全國公開報道的在建工程坍塌事故就有7起以上。由于建筑業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和用工方式的特殊性,導致工傷事故高發(fā),而建筑工人工傷保險參保率低、工傷認定調(diào)查取證難、工傷待遇落實難等問題突出,工傷維權已成為該領域從業(yè)人員最關心也最迫切解決的問題。

針對一些常見的工傷難題,記者采訪了全國政協(xié)委員、中國社科院語言研究所研究員李藍和全國政協(xié)社會和法制委員會委員、國浩律師(成都)事務所合伙人施杰,請他們支招解惑。

承包分包難上保險

案例:張某在某工地施工中不慎受傷,在申請工傷認定時,發(fā)現(xiàn)包工頭也是層層轉(zhuǎn)包承接的工程,別說是為他上工傷保險,連用工主體資格都沒有。施工企業(yè)更表示,張某的工資不計算在工資總額內(nèi),按照現(xiàn)行繳費方式,無法為他上工傷保險。

李藍:建設單位要在工程概算中將工傷保險費用單獨列支,作為不可競爭費,不參與競標,并在項目開工前由施工總承包單位一次性代繳本項目工傷保險費,覆蓋項目使用的所有職工,包括專業(yè)承包單位、勞務分包單位使用的農(nóng)民工,即按照“項目參保、一次躉繳、全員覆蓋、服務全程”的建筑行業(yè)農(nóng)民工參保模式,為建筑行業(yè)農(nóng)民工提供良好的工傷保險待遇。同時,以建設項目為單位參保的企業(yè),不必以工資總額為基數(shù)繳費,而是可按照項目工程總造價的一定比例計算繳納工傷保險費。

同時,應當杜絕資質(zhì)掛靠、層層分包、轉(zhuǎn)包等非法行為的發(fā)生,有關部門應堅決執(zhí)行國家的相關政策法令,切實監(jiān)管建筑行業(yè)的工程管理問題,從源頭上杜絕安全事故問責無人的窘境。同時,還應當明確違法分轉(zhuǎn)包工傷賠償連帶責任追究機制,即發(fā)包單位將工程業(yè)務發(fā)包給不具備用工主體資格的組織或個人,導致工傷的,發(fā)包單位與不具用工主體資格的組織或個人要承擔連帶賠償責任。如果建設項目沒參加工傷保險,職工發(fā)生了工傷,那用人單位就要支付職工工傷待遇。同時,施工總承包單位和建設單位要承擔連帶責任。

單位未交工傷保險

案例:農(nóng)民工王某在某建筑工地從事高空作業(yè),施工中,他從5米高的鋼管架上墜落,造成身體多處骨折。雖被人社部門認定為工傷,但他卻無法享受工傷保險待遇,因為其所在單位沒為他繳納工傷保險。

李藍:所有的建設項目必須參保,不參保就不能開工。建設單位在辦理施工許可手續(xù)時,應當提交建設項目的工傷保險參保證明,作為保證工程安全施工的措施之一。對安全施工措施未落實的項目,各地住房城鄉(xiāng)建設主管部門將不予核發(fā)施工許可證。

施杰:針對這個問題,一些地區(qū)已經(jīng)開始進行有益嘗試。例如四川成都在出臺了《成都市建筑施工企業(yè)非本市戶籍農(nóng)民工參加社會保險試行辦法》,規(guī)定在本市行政區(qū)域內(nèi),從事房屋建筑和市政基礎設施工程建設的建筑施工企業(yè)非本市戶籍農(nóng)民工,均應按照本辦法規(guī)定參加建筑施工企業(yè)社會保險,由建筑施工企業(yè)繳納社會保險費,農(nóng)民工遭遇工傷后,已實名參保的人員工傷保險相關待遇由工傷保險基金支付。因此,若施工企業(yè)未按規(guī)定為農(nóng)民工參保,農(nóng)民工可向當?shù)厣绫>帧⒔ㄔO主管部門等反映情況,督促企業(yè)為農(nóng)民工繳納保險費用,若農(nóng)民工在遭遇工傷時企業(yè)未為其參保,仍可以依據(jù)侵權責任法向施工企業(yè)主張賠償。

勞動關系難以確認

案例:吳某在某建筑工地進行油漆作業(yè)時,左腳被窗戶玻璃劃傷并損傷神經(jīng)。因為未簽訂書面勞動合同,吳某必須先證明和建筑公司存在勞動關系,才能進行工傷認定、傷殘評定,獲得應有的工傷賠償。但建筑公司拒不承認雙方存在勞動關系,也不提供相關證據(jù)。勞動關系認定難,成為擋在工傷職工維權道路上的一道坎。

李藍:沒簽合同但遇到工傷,建筑工人可以拿工資支付憑證、工作證、考勤記錄等等證據(jù)確認勞動關系。工人自己也需要盡可能收集勞動關系憑證,如可以明確出事的施工地點和目擊證人。當然這并不意味著建筑企業(yè)就可以不跟員工簽合同。建筑企業(yè)應依法與職工簽勞動合同,保障員工權益。

施杰:建議農(nóng)民工在工作期間注意保留諸如工資發(fā)放憑證、工作證等能證明存在勞動關系的證據(jù),以便在需要證明存在勞動關系時有所準備。

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