工傷事故處理程序應(yīng)改革

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最高人民法院《人身損害賠償司法解釋》和國務(wù)院《工傷保險條例》對工傷事故的范圍,處理程序,賠償標(biāo)準(zhǔn)作了比較具體的規(guī)定。明確了因工傷事故賠償產(chǎn)生的糾紛均屬于勞動爭議范疇,一律適用勞動爭議處理程序,不再適用一般侵權(quán)賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)和程序。筆者認(rèn)為該規(guī)定值得探討。

根據(jù)《工傷保險條例》的規(guī)定,工傷事故發(fā)生后,企業(yè)或工傷職工及其親屬應(yīng)向當(dāng)?shù)貏趧有姓块T提出工傷報告或工傷保險待遇申請,申請勞動行政部門作出工傷認(rèn)定,向勞動鑒定委員會申請傷殘鑒定。如對勞動行政部門作出的工傷認(rèn)定不服,按照行政訴訟程序處理;對勞動鑒定委員會傷殘鑒定不服的可申請復(fù)查,向上級勞動鑒定委員會申請重新鑒定。從以上規(guī)定可看出,工傷事故認(rèn)定和處理屬于行政程序。立法建立工傷保險制度,本意是為了更好的保護(hù)勞動者的利益,是為了使勞動者在工傷事故發(fā)生后能及時獲得救濟(jì)。但立法與我國社會狀況和經(jīng)濟(jì)條件尚有距離,現(xiàn)實生活中,很多用人單位、個體經(jīng)濟(jì)組織都未參加工傷保險。加之某些工作具有短期性、臨時性特征,指望用人單位和個體經(jīng)濟(jì)組織都為職工或雇工繳納工傷保險基金既不可能也不現(xiàn)實。而對沒有參加工傷保險的用人單位和個體經(jīng)濟(jì)組織,在發(fā)生工傷事故后工傷保險機(jī)構(gòu)并不承擔(dān)責(zé)任,勞動者亦不能從工傷保險機(jī)構(gòu)獲得救濟(jì),所有的賠償和補(bǔ)償均來自于用人單位。筆者認(rèn)為將未參加工傷保險的用人單位發(fā)生的工傷事故納入行政程序處理存在以下弊端:

1、現(xiàn)行工傷事故賠償程序冗長繁瑣是眾所周知的,大大增加了勞動者索賠的難度。比如工傷認(rèn)定要求申請人提交用人單位的營業(yè)執(zhí)照等資料,而一般勞動者很難取得,用人單位又不愿配合;由于程序的繁瑣,職工受傷后往往只有聘請律師代為索賠,為此又要支付一筆不菲的費(fèi)用,加重了受傷職工的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),經(jīng)過馬拉松式的索賠程序,最后受傷職工所得恐怕所剩無幾。

2、可能拖延賠償時間,因司法機(jī)關(guān)不能及時采取財產(chǎn)保全措施,未參加工傷保險的用人單位,個體經(jīng)濟(jì)者逃避責(zé)任,轉(zhuǎn)移財產(chǎn),導(dǎo)致受害人得不到賠償,限制了受傷職工或其親屬向司法機(jī)關(guān)尋求幫助的權(quán)利。

3、對沒有參加工傷保險的用人單位和個體經(jīng)濟(jì)組織,在發(fā)生工傷事故后,如仍然按行政程序處理,由受傷職工申請工傷認(rèn)定,一旦勞動行政部門作出不屬于工傷的認(rèn)定,受傷職工不服提起行政訴訟,勞動行政部門將會處于一個非常的尷尬的地位。為了用工單位的利益與受傷職工對薄公堂,而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任的用工單位或個體經(jīng)濟(jì)組織卻置身事外,給人的感覺是勞動行政部門維護(hù)的是用人單位的利益。

多數(shù)學(xué)者認(rèn)為,工傷事故應(yīng)認(rèn)定為侵權(quán)行為,屬特殊的民事侵權(quán)。因此筆者認(rèn)為,工傷事故既然也是侵權(quán)行為,其處理程序當(dāng)然應(yīng)該按民事訴訟程序處理,因此對工傷事故處理程序不宜搞一刀切,應(yīng)區(qū)別對待。對用人單位參加了工傷保險的,因為受傷職工要從工傷保險機(jī)構(gòu)享受工傷待遇,嚴(yán)格審批是必要的,在發(fā)生工傷事故后應(yīng)當(dāng)按《工傷保險條例》規(guī)定的程序處理。而對沒有為職工辦理工傷保險的用人單位和個體經(jīng)濟(jì)組織,在發(fā)生工傷事故后,勞動者并不能從工傷保險機(jī)構(gòu)享受到工傷待遇,所有的賠償和補(bǔ)償均來自于用人單位。因此應(yīng)當(dāng)允許受傷職工或其家屬直接按民事訴訟程序?qū)で蠼鉀Q,直接向人民法院提起民事訴訟,無需申請勞動行政機(jī)構(gòu)作工傷認(rèn)定,也不必將勞動仲裁作為起訴的前置程序。在舉證責(zé)任上,按照特殊侵權(quán)糾紛的舉證規(guī)則分配各方當(dāng)事人的舉證責(zé)任。作為受傷職工或其家屬,要舉證證明與用人單位的勞動關(guān)系成立,其損害后果發(fā)生在工作的過程中。用人單位則對是否存在法定免責(zé)事由舉證證明,如其舉證不能就由用人單位承擔(dān)責(zé)任。唯有如此,才能簡化索賠程序,切實維護(hù)勞動者的權(quán)益。

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