“五位一體戰(zhàn)略”黨課發(fā)言稿
一、經(jīng)濟(jì)建設(shè)
發(fā)展速度、質(zhì)量與效益的關(guān)系
我國(guó)過(guò)去30多年的高速發(fā)展是以犧牲發(fā)展的質(zhì)量和效益為代價(jià)的，這種發(fā)展模式在特定條件下是不可避免的，但從長(zhǎng)期來(lái)看是不可持續(xù)的。我們應(yīng)該更多地關(guān)注發(fā)展的質(zhì)量和效益，分析經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的速度、質(zhì)量和效益及其三者之間的關(guān)系，并通過(guò)一些數(shù)據(jù)和案例指出過(guò)去發(fā)展中存在的問(wèn)題，以及未來(lái)以質(zhì)量和效益為基礎(chǔ)的發(fā)展方式的目標(biāo)和要求，這是一項(xiàng)刻不容緩的重大任務(wù)。
過(guò)去30年高速發(fā)展的背景及其問(wèn)題
要說(shuō)清楚為什么目前經(jīng)濟(jì)增速會(huì)慢下來(lái)，首先要說(shuō)清過(guò)去30年高速發(fā)展的內(nèi)在原因。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展是在特殊的背景下產(chǎn)生的，這個(gè)特殊的背景包括以下要素：經(jīng)濟(jì)體制改革所帶來(lái)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，全球化背景下的全球自由貿(mào)易，相對(duì)充足廉價(jià)的簡(jiǎn)單勞動(dòng)力供應(yīng)，公民市場(chǎng)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)的增強(qiáng)，以及權(quán)利意識(shí)、公平意識(shí)、平等意識(shí)和環(huán)境保護(hù)意識(shí)的相對(duì)淡漠等。因此，在對(duì)外開(kāi)放的政策下，大批外資涌入中國(guó)，他們利用中國(guó)便宜且勤勞的勞動(dòng)力生產(chǎn)了大量?jī)r(jià)廉物美的產(chǎn)品，向全世界銷(xiāo)售。尤其是在我國(guó)加入世貿(mào)組織以后，幾乎全世界的市場(chǎng)都向中國(guó)產(chǎn)品開(kāi)放，巨大的全球市場(chǎng)，巨大的國(guó)際投資，加上巨大的中國(guó)勞動(dòng)力資源，造就了中國(guó)GDP的高速增長(zhǎng)。
過(guò)去30年的高速經(jīng)濟(jì)發(fā)展確實(shí)給我國(guó)社會(huì)帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的好處。我們的人均收入水平和實(shí)際生活水平都大大提高，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力也大大增強(qiáng)。但是，這種增長(zhǎng)方式弊端和缺陷不少。首先，過(guò)去多年GDP增長(zhǎng)率數(shù)值 很高，但勞動(dòng)者實(shí)際收益不高。我國(guó)生產(chǎn)的產(chǎn)品很多，但收益被國(guó)際資本和國(guó)外消費(fèi)者拿走了大頭，本國(guó)政府的稅收獲得了小頭，為GDP做出巨大貢獻(xiàn)的本國(guó)勞動(dòng)者僅獲得微薄的工資。
最后，過(guò)去30余年經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重依賴(lài)國(guó)際市場(chǎng)，包括國(guó)際投資和國(guó)際貿(mào)易。這一方面使我國(guó)經(jīng)濟(jì)獲得了更廣大的市場(chǎng)，但另一方面也使我國(guó)受?chē)?guó)際經(jīng)濟(jì)的影響很大。一旦國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)生問(wèn)題，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)就會(huì)受到很大的沖擊。2008年國(guó)際金融危機(jī)后我國(guó)經(jīng)濟(jì)所遭遇的震蕩和目前經(jīng)濟(jì)增速下滑都與國(guó)際經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)有關(guān)。從一定程度上看，我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的放緩與歐盟和美國(guó)等重要經(jīng)濟(jì)體的不景氣有直接的關(guān)系。由于有效內(nèi)需的不足，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不得不受他國(guó)經(jīng)濟(jì)的拖累。
對(duì)于身臨其境的中國(guó)人來(lái)說(shuō)，上述情景也許并不生疏。但大家要問(wèn)的一個(gè)問(wèn)題可能是：“為什么我們會(huì)允許或接受這種情況的發(fā)生。”要回答這個(gè)問(wèn)題，首先應(yīng)該從中國(guó)人對(duì)發(fā)展的渴望談起。過(guò)去很多年，中國(guó)一直是窮國(guó)，但不甘心永遠(yuǎn)做窮國(guó)，因此要發(fā)展，要趕上西方發(fā)達(dá)國(guó)家，而在差距很大、條件不足的情況下，要趕上西方國(guó)家就只能靠在自我犧牲基礎(chǔ)上獲取發(fā)展的速度。因此建國(guó)以后我國(guó)有了“大躍進(jìn)”、“超英趕美”等運(yùn)動(dòng)式的發(fā)展及口號(hào)。改革開(kāi)放以后，發(fā)達(dá)國(guó)家的生活水平直接展現(xiàn)在我國(guó)民眾的眼前，使我們更清楚地看到中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，因而堅(jiān)信只有通過(guò)比發(fā)達(dá)國(guó)家更快的速度才能使我國(guó)盡早達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家的生活水平。在這種特定的條件下，發(fā)展速度成為了我國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略最主要的目標(biāo)。
在經(jīng)歷了長(zhǎng)達(dá)30多年的高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)后，我們?nèi)〉昧薌DP總量世界第二的地位，但同時(shí)也越來(lái)越多地遭遇到持續(xù)發(fā)展的障礙。應(yīng)該看到，我們過(guò)去長(zhǎng)期以來(lái)不計(jì)社會(huì)成本和環(huán)境代價(jià)，依托國(guó)內(nèi)簡(jiǎn)單勞動(dòng)力生產(chǎn)廉價(jià)商品，以此打開(kāi)國(guó)際市場(chǎng)的發(fā)展策略，到現(xiàn)在基本上已經(jīng)走到了盡頭，不能繼續(xù)支撐高速發(fā)展。即使我們想繼續(xù)依賴(lài)這種路徑，客觀條件也不允許。目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的減緩在很大程度上反映了過(guò)去的發(fā)展方式在新形勢(shì)下的不適應(yīng)。在這種情況下，我們應(yīng)該靜下心來(lái)認(rèn)真反思過(guò)去發(fā)展方式的問(wèn)題和缺陷，尋找和培育未來(lái)發(fā)展的新動(dòng)力。
對(duì)過(guò)去發(fā)展方式的反思
毋庸置疑，對(duì)一個(gè)發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，只有通過(guò)更高的發(fā)展速度才能在較短的時(shí)期里趕超發(fā)達(dá)國(guó)家。但是，過(guò)去我們對(duì)發(fā)展速度的認(rèn)識(shí)存在著一定的偏誤。
反思之一：GDP導(dǎo)向的缺陷。長(zhǎng)期以來(lái)，我們簡(jiǎn)單地以GDP增長(zhǎng)率來(lái)衡量發(fā)展速度，而相對(duì)忽略了其他的指標(biāo)。在國(guó)家和地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)中，GDP占據(jù)了重要的位置。在對(duì)各級(jí)政府及其官員的考核中，GDP增長(zhǎng)的數(shù)據(jù)也是最重要的標(biāo)準(zhǔn)之一。而國(guó)家和地方的官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中迄今為止沒(méi)有將衡量收入分配差距的指標(biāo)納入其中，這一指標(biāo)自然也就不在對(duì)各級(jí)政府及其官員的考核標(biāo)準(zhǔn)之列。
GDP確實(shí)是測(cè)量發(fā)展速度的指標(biāo)，但它只能測(cè)量物質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)的增加情況，而無(wú)法反應(yīng)財(cái)富分配和對(duì)人們生活的實(shí)際影響。應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的目標(biāo)是要滿足人們不斷增長(zhǎng)的需要，而物質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)只是滿足人們需要的手段。這些手段能否達(dá)到最終的目標(biāo)，還需要考察其分配和使用環(huán)節(jié)的情況。我國(guó)多年來(lái)過(guò)分地強(qiáng)調(diào)GDP指標(biāo)，不少地方政府甚至只關(guān)注GDP的高速增長(zhǎng)，而相對(duì)忽略了收入和財(cái)富分配的情況，以及財(cái)富的增加對(duì)人們實(shí)際生活的影響。這不僅是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的測(cè)量指標(biāo)運(yùn)用的不合理，同時(shí)也反映出我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展方式的不合理。
反思之二：如何對(duì)待當(dāng)前發(fā)展與未來(lái)長(zhǎng)期發(fā)展的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。就像一個(gè)永無(wú)止境的長(zhǎng)跑競(jìng)賽一樣，在每一個(gè)階段上既要保持當(dāng)前合理的速度，又要為后面的競(jìng)賽補(bǔ)充和積蓄能量。如果只顧眼前的競(jìng)賽而不合理地加速，必將導(dǎo)致下一階段能量的提前消耗。經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然不能簡(jiǎn)單地與長(zhǎng)跑比賽類(lèi)比，但其 基本原理相通。一方面要保持當(dāng)前的高速發(fā)展，另一方面也要為將來(lái)的發(fā)展積蓄資源潛力，才能可持續(xù)發(fā)展。因此，一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要在本國(guó)資源能力基礎(chǔ)上選擇合理的發(fā)展方式。國(guó)家的資源能力既要依托其固有的資源稟賦，也要通過(guò)一定的行動(dòng)而推動(dòng)持續(xù)性的資源建設(shè)。從前一方面看，在改革開(kāi)放之初，我國(guó)的自然資源、技術(shù)資源等都不夠充分，而以簡(jiǎn)單勞動(dòng)力為主的人力資源相對(duì)充足。從實(shí)際情況看，我國(guó)過(guò)去的發(fā)展戰(zhàn)略中比較重視眼前的發(fā)展，而對(duì)未來(lái)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展能力培養(yǎng)重視不足。從短期發(fā)展看，最大限度上利用我國(guó)簡(jiǎn)單勞動(dòng)力，可以在一定時(shí)期內(nèi)獲得較高的發(fā)展速度。但從長(zhǎng)期發(fā)展的角度看，僅僅依靠簡(jiǎn)單勞動(dòng)力的發(fā)展是不可持續(xù)的。
因此，為了獲得長(zhǎng)期發(fā)展的動(dòng)力，我們必須向科技投入，向人力資本投入，讓更多的人接受更高的教育，為勞動(dòng)者提供更多的培訓(xùn)，并大幅度提高國(guó)民健康水平。所有這一切都需要有更多的長(zhǎng)線投入，而這很可能會(huì)影響短期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。這就需要國(guó)家和地方的*在制定發(fā)展規(guī)劃時(shí)，應(yīng)該在當(dāng)前的發(fā)展速度目標(biāo)和未來(lái)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)之間做出平衡。如果只著眼于當(dāng)前的政績(jī)而過(guò)分追求GDP的增長(zhǎng)，則可能忽略長(zhǎng)期發(fā)展?jié)摿Φ呐囵B(yǎng)和積蓄，其結(jié)果必然是短期GDP看上去不錯(cuò)，但將來(lái)持續(xù)發(fā)展的能力不足。然而，在我國(guó)對(duì)地方政府和官員的考核標(biāo)準(zhǔn)中設(shè)立了GDP增長(zhǎng)率等具體的指標(biāo)，而對(duì)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)卻沒(méi)有具體的指標(biāo)，因此導(dǎo)致地方政府和官員對(duì)當(dāng)期的GDP更加重視，而對(duì)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)重視不足。
反思之三：經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系。這是一個(gè)“老生常談”的話題，但始終沒(méi)能得到很好解決。在改革開(kāi)放之初，我國(guó)確定了“以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心”的戰(zhàn)略思路，將全黨全國(guó)的工作中心集中到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面。這本來(lái)是對(duì)過(guò)去“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”路線的撥亂反正，但后來(lái)在一定程度上被誤讀為可以只重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不重視社會(huì)發(fā)展，或者說(shuō)為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以犧牲社會(huì)發(fā)展。結(jié)果在過(guò)去30年中我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大的成就，但社會(huì)發(fā)展方面卻乏善可陳。經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)坐到了全球第二的位置，但社會(huì)發(fā)展卻仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于世界先進(jìn)水平。全世界都認(rèn)為中國(guó)已經(jīng)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，但卻無(wú)人認(rèn)為中國(guó)是一個(gè)社會(huì)發(fā)展水平高的國(guó)家。
在過(guò)去30年中我國(guó)的社會(huì)發(fā)展水平在很多指標(biāo)上甚至還有所倒退。近年來(lái)，社會(huì)發(fā)展問(wèn)題已經(jīng)得到中央的重視，社會(huì)建設(shè)已經(jīng)被排在與經(jīng)濟(jì)建設(shè)并列的五大建設(shè)之中，社會(huì)發(fā)展各個(gè)方面正在出現(xiàn)好轉(zhuǎn)。但是，具體的社會(huì)發(fā)展規(guī)劃水平仍有待提高，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的具體行動(dòng)力度仍不夠大，許多地方在社會(huì)建設(shè)方面仍是口號(hào)遠(yuǎn)大于實(shí)際行動(dòng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展“一手硬、一手軟”的情況仍未從根本上得到糾正。例如，過(guò)去長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)的民生事業(yè)和社會(huì)福利水平一直很低，近年來(lái)對(duì)民生事業(yè)的投入剛剛有所增加，馬上就有一些“警惕福利國(guó)家陷阱”的言論。事實(shí)上，與其他許多國(guó)家相比，我國(guó)各級(jí)政府公共財(cái)政對(duì)社會(huì)發(fā)展的投入水平還很低。2010年我國(guó)各級(jí)財(cái)政對(duì)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障與就業(yè)、以及住房等方面的財(cái)政投入加在一起，只占到GDP總量的7.19%，①而同期歐盟27國(guó)在這方面的平均財(cái)政投入占其GDP的三分之一以上。② 這些數(shù)據(jù)說(shuō)明，我國(guó)在民生事業(yè)方面的投入水平還遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家，離發(fā)達(dá)“福利國(guó)家”的高福利水平還有很大的差距。當(dāng)前我國(guó)的主要矛盾仍是民生事業(yè)和福利水平嚴(yán)重滯后的問(wèn)題，而不是福利水平過(guò)高的危險(xiǎn)。
這些情況說(shuō)明，我國(guó)各級(jí)政府對(duì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際重視程度還存在不足�？陀^上看，政府財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)及其直接相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施的投入可以取得直接的GDP收益，而投入到社會(huì)建設(shè)方面的直接經(jīng)濟(jì)收效不夠明顯。這導(dǎo)致不少地方政府及其官員仍然在一定程度上將社會(huì)發(fā)展看成是“軟任務(wù)”，將社會(huì)建設(shè)看成是花錢(qián)的事情，對(duì)其重視程度遠(yuǎn)低于“掙錢(qián)的”經(jīng)濟(jì)建設(shè)。但是從長(zhǎng)期發(fā)展看，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果最終要通過(guò)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展才能更好地提高人民生活水平，才能獲得最終的收益。同時(shí)，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的背景下，未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要更多地依靠高素質(zhì)的勞動(dòng)力，而要提高我國(guó)勞動(dòng)力的素質(zhì)和人力資本總量，其根本途徑也是要通過(guò)更高水平的教育、健康、社會(huì)保障等方面的社會(huì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展。
確立在質(zhì)量和效益基礎(chǔ)上的發(fā)展速度
在經(jīng)歷30年的高速發(fā)展后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入了新的發(fā)展階段。在新的 發(fā)展階段中，過(guò)去發(fā)展的環(huán)境和條件都不同程度發(fā)生了改變，這要求我國(guó)新的發(fā)展戰(zhàn)略必須基于新的條件，在此基礎(chǔ)上建立新的發(fā)展目標(biāo)。在新的發(fā)展階段里，我們?nèi)詰?yīng)該保持并進(jìn)一步提高發(fā)展速度，繼續(xù)重視GDP的增長(zhǎng)。但本文強(qiáng)調(diào)，在未來(lái)的發(fā)展中僅靠速度難以保證趕超戰(zhàn)略的成功。要成功地實(shí)現(xiàn)趕超戰(zhàn)略，還需要幾個(gè)方面的條件：一是發(fā)展的質(zhì)量，二是發(fā)展的實(shí)際效益。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展應(yīng)該更加均衡，應(yīng)更重視GDP指標(biāo)與其他發(fā)展指標(biāo)之間的綜合和平衡，尋求建立在質(zhì)量和效益基礎(chǔ)上的高速發(fā)展模式。
新的發(fā)展環(huán)境和條件。如前所述，過(guò)去30多年的發(fā)展是基于全球化背景下的國(guó)際市場(chǎng)，國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力充足，民眾的市場(chǎng)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)較強(qiáng)，但權(quán)利意識(shí)、公平意識(shí)、平等意識(shí)和環(huán)境保護(hù)意識(shí)相對(duì)淡薄等背景和條件。但在新的發(fā)展階段里，這些背景和條件正在發(fā)生改變，新的環(huán)境和條件正在產(chǎn)生。
首先，在過(guò)去30年里我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨著較為有利的國(guó)際市場(chǎng)。我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的策略吸引了大量的海外投資，而經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展和我國(guó)加入世貿(mào)組織，消除了很多國(guó)家對(duì)我國(guó)的貿(mào)易壁壘，擴(kuò)大了我國(guó)產(chǎn)品的國(guó)際市場(chǎng)，而我國(guó)相對(duì)便宜的勞動(dòng)力生產(chǎn)的大量?jī)r(jià)廉物美的產(chǎn)品滿足了海外市場(chǎng)的需求，并且與主要發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)形成了互補(bǔ)關(guān)系，獲得了發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)的認(rèn)可，極大地帶動(dòng)了我國(guó)以勞動(dòng)密集型制造業(yè)為基礎(chǔ)的外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但目前國(guó)際市場(chǎng)條件正在發(fā)生改變。2008年國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，尤其是近年來(lái)歐洲債務(wù)危機(jī)和歐美國(guó)家經(jīng)濟(jì)狀況不佳，使我國(guó)的出口受到明顯的影響。從長(zhǎng)期看，國(guó)際市場(chǎng)對(duì)我國(guó)制造業(yè)的低端產(chǎn)品需求潛力不會(huì)無(wú)限制的增長(zhǎng)，因而我國(guó)依托海外市場(chǎng)的低端制造業(yè)發(fā)展將缺乏增長(zhǎng)后勁。要適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)環(huán)境的變化，必須要改變依靠低端制造業(yè)的發(fā)展策略，將未來(lái)的發(fā)展定位于高端制造業(yè)和高端服務(wù)業(yè)上。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與主要發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將逐步從過(guò)去以互補(bǔ)為主的關(guān)系轉(zhuǎn)化為更加直接的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，這將改變我國(guó)產(chǎn)品的國(guó)際貿(mào)易環(huán)境條件，導(dǎo)致更多新的國(guó)際貿(mào)易摩擦。能否建立新的有利的國(guó)際貿(mào)易環(huán)境，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)的發(fā)展有著重要的影響。
其次，我國(guó)過(guò)去30年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效地利用了我國(guó)充足的勞動(dòng)力，勞動(dòng)力供應(yīng)的充足不僅為勞動(dòng)密集型的制造業(yè)提供了足夠的勞動(dòng)力，而且還使外向型企業(yè)有效地控制了勞動(dòng)力成本的提高。但這種特定階段的“人口紅利”目前正在弱化。在未來(lái)20年里，我國(guó)人口老齡化必將加速，勞動(dòng)年齡人口的比例將明顯降低，因此很難再維持過(guò)去以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。再加上隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勞動(dòng)者的工資福利水平勢(shì)必提高，很難繼續(xù)維持低成本勞動(dòng)力的發(fā)展模式。而勞動(dòng)力成本的提高將使我國(guó)外向型制造業(yè)很難維持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。這也使得我國(guó)未來(lái)的發(fā)展不能再沿襲過(guò)去的低成本勞動(dòng)力策略，不得不以更高的勞動(dòng)生產(chǎn)率去保持國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)。
一、中國(guó)收入分配不公現(xiàn)狀
在當(dāng)前大多數(shù)有關(guān)收入分配的實(shí)證分析中，均采用了基尼系數(shù)這個(gè)分析工具，并以此來(lái)描述。20世紀(jì)90年代以后我國(guó)居民收入差距迅速擴(kuò)大，并具有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)。據(jù)測(cè)算，我國(guó)居民個(gè)人收入的基尼系數(shù)1996年為0.424，1998年為0.457，2000年繼續(xù)上升為0.458。根據(jù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，基尼系數(shù)在0.4以上表示絕對(duì)不平均。按此標(biāo)準(zhǔn)來(lái)判斷，我國(guó)早就進(jìn)入絕對(duì)不平等區(qū)間。而最新公布的數(shù)據(jù)顯示，目前貧富懸殊差距已越來(lái)越嚴(yán)重，最高和最低收入相差33倍。
二、中國(guó)收入分配不公表現(xiàn)及原因
一是勞動(dòng)力流動(dòng)中的體制性歧視。勞動(dòng)力流動(dòng)的體制性歧視，源于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)早期的城鄉(xiāng)分割體制。在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化或城市化 逐步形成的趨勢(shì)下，原有體制中以戶籍制度為基礎(chǔ)的身份性歧視并沒(méi)有根本改變，農(nóng)村勞動(dòng)力在向城市轉(zhuǎn)移過(guò)程中，農(nóng)民的身份在就業(yè)、收入分配以及公共品分享方面，仍然受到相當(dāng)程度的歧視待遇。
二是缺乏有效的勞資協(xié)調(diào)機(jī)制，中下階層缺乏表達(dá)訴求權(quán)。我國(guó)在轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體制中，雖然按勞分配依然被強(qiáng)調(diào)為主體地位，但相應(yīng)的體制設(shè)計(jì)還很不完善，甚至有些方面存在嚴(yán)重“缺位”現(xiàn)象。特別是勞動(dòng)集體談判的權(quán)利沒(méi)有得到應(yīng)有的重視，使得勞動(dòng)要素在參與分配過(guò)程中始終處于弱勢(shì)地位。
三是壟斷行業(yè)對(duì)分配關(guān)系的扭曲。行政性壟斷實(shí)際上是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的部分行業(yè)歸口管理演變而來(lái)。這是目前我國(guó)行業(yè)之間收入差距過(guò)大的根本原因，也是對(duì)按勞分配為主的分配關(guān)系的重大扭曲。
四是政府職能轉(zhuǎn)變滯后的影響。相對(duì)于經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化進(jìn)程而言，政府職能轉(zhuǎn)變還僅僅是初步的，集中表現(xiàn)為政府職能的缺位、錯(cuò)位和越位。目前社會(huì)反映強(qiáng)烈的教育、醫(yī)療、住房以及社會(huì)保障等問(wèn)題，是一些突出的表現(xiàn)。
完善收入分配機(jī)制的基本思路及對(duì)策措施
十八大“五位一體戰(zhàn)略”黨課講稿十八大“五位一體戰(zhàn)略”黨課講稿
在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，針對(duì)以上原因，提出選擇和設(shè)計(jì)進(jìn)一步完善收入分配的基本思路，并采取積極的對(duì)策措施顯得刻不容緩。
完善收入分配機(jī)制的對(duì)策措施
在上述完善收入分配基本思路的框架下，要積極采取各種強(qiáng)有力的措施，特別是完善收入分配機(jī)制的對(duì)策措施，以保證形成有利于生產(chǎn)力發(fā)展的合理分配制度和有效調(diào)節(jié)收入分配差距的實(shí)現(xiàn)。
1.大力營(yíng)造收入分配的激勵(lì)機(jī)制。在堅(jiān)持市場(chǎng)化導(dǎo)向驅(qū)動(dòng)的收入分配方向的前提下，進(jìn)一步完善按勞分配與按要素分配機(jī)制，最大限度地體現(xiàn)收入與貢獻(xiàn)的對(duì)等。特別是要適應(yīng)人才爭(zhēng)奪國(guó)際化的客觀要求，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的貨幣化和資本化，強(qiáng)化股權(quán)、期權(quán)激勵(lì)，逐步使人力資本價(jià)格與國(guó)際接軌，提升以人力資本的競(jìng)爭(zhēng)力。
2.構(gòu)建以就業(yè)政策為積極手段的收入分配調(diào)節(jié)機(jī)制。收入分配差距拉大的調(diào)節(jié)，不僅僅是二次分配的問(wèn)題，首先應(yīng)該在一次分配上就予以調(diào)節(jié)，主要是增加就業(yè)。如果不能實(shí)現(xiàn)更多的就業(yè)，在二次分配中實(shí)行的收入差距調(diào)節(jié)作用是極其有限的。從這個(gè)意義上講 ，就業(yè)政策應(yīng)該成為調(diào)節(jié)收入分配的最有效的工具。
3.在調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)居民收入差距中要形成有序渠道的城市進(jìn)入機(jī)制。在我國(guó)目前情況下，依靠農(nóng)業(yè)收益來(lái)改善其收入水平的潛力也不大，惟一的現(xiàn)實(shí)途徑是通過(guò)城市化的大規(guī)模轉(zhuǎn)移，改變農(nóng)民的身份，進(jìn)入城市的非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)部門(mén)。因此，加大城市化力度(其中有可能包括土地政策調(diào)整)，打破人口流動(dòng)壁壘，實(shí)現(xiàn)大規(guī)模的農(nóng)業(yè)過(guò)剩勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，是控制城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間收入差距持續(xù)擴(kuò)大的最有效途徑。
二、 政治建設(shè)
八大報(bào)告中指出，政治體制改革是我國(guó)全面改革的重要組成部分，必須繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。在今天的《十八大報(bào)告解讀》中，我們繼續(xù)邀請(qǐng)區(qū)委黨校哲學(xué)政治學(xué)教研室主任、副教授林建華圍繞推進(jìn)政 治建設(shè)和政治體制改革提出的新思路為我們進(jìn)行解讀。
十八大報(bào)告鮮明指出：政治體制改革是我國(guó)全面改革的重要組成部分，必須繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。
為此，黨的十八大報(bào)告提出了推進(jìn)政治建設(shè)和政治體制改革的總體思路，這就是：必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，以保證人民當(dāng)家作主為根本，以增強(qiáng)黨和國(guó)家活力、調(diào)動(dòng)人民積極性為目標(biāo)，擴(kuò)大民主，加快建設(shè)，發(fā)展政治文明。
按照這一總體思路，報(bào)告提出要更加注重改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式;更加注重健全民主制度、豐富民主形式;更加注重發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的重要作用;要把制度建設(shè)擺在突出的位置。
報(bào)告提出了推進(jìn)政治建設(shè)和政治體制改革，必須抓好的七項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：支持和保證人民通過(guò)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力、健全協(xié)商民主制度、完善基層民主制度、全面推進(jìn)依法治國(guó)、深化行政體制改革、建立健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系、鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。
學(xué)習(xí)十八大報(bào)告第五部分，特別引人注意、需要強(qiáng)調(diào)有三點(diǎn)
一是提出“協(xié)商民主是我國(guó)人民民主的重要形式”，并將其作為政治體制改革重要內(nèi)容進(jìn)行了闡述。協(xié)商民主的提出，豐富了人民民主的實(shí)現(xiàn)形式，對(duì)于發(fā)展民主和政治文明，實(shí)現(xiàn)最廣泛、最真實(shí)的民主指明了正確方向。
二是提出“建立健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系”，特別是提出要確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，國(guó)家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)化、規(guī)范化等，對(duì)于保證黨和國(guó)家權(quán)力的正確行使，提升黨和政府的公信力具有至關(guān)重要的意義。
三是強(qiáng)調(diào)全面推進(jìn)依法治國(guó)，充分發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的重要作用，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由，這就從根本上回應(yīng)了人民群眾的熱切愿望和期待，從而把提高到一個(gè)新的高度，它貫穿在整個(gè)報(bào)告之中，給人留下深刻印象。
三、文化建設(shè)
抓住文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
黨的十七屆六中全會(huì)提出了建設(shè)文化強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)，體現(xiàn)了我們黨高度的文化自覺(jué)和文化自信。實(shí)現(xiàn)這一重大戰(zhàn)略目標(biāo)，必須把握文化發(fā)展規(guī)律、增強(qiáng)文化建設(shè)本領(lǐng)，抓好幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
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增強(qiáng)的凝聚力和感召力。是興國(guó)之魂，是先進(jìn)文化的精髓，決定著發(fā)展方向，是文化建設(shè)的根本任務(wù)。沒(méi)有的支撐，就談不上文化的真正發(fā)展;沒(méi)有人民群眾對(duì)發(fā)自內(nèi)心的認(rèn)同，就談不上文化的凝聚力。只有以作為全黨全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想道德基礎(chǔ)，才能實(shí)現(xiàn)文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的目標(biāo)。所以，建設(shè)文化強(qiáng)國(guó)，關(guān)鍵在于不斷增強(qiáng)的凝聚力和感召力，在全黨全社會(huì)形成統(tǒng)一指導(dǎo)思想、共同理想信念、強(qiáng)大精神力量、基本道德規(guī)范，使黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展始終保持正確的方向，使全國(guó)各族人民為了國(guó)家的發(fā)展振興而共同團(tuán)結(jié)奮斗。
提升國(guó)家文化軟實(shí)力和國(guó)際影響力。在歷史上我國(guó)曾經(jīng)是一個(gè)文化強(qiáng)國(guó)，我國(guó)的價(jià)值觀念、制度文明和藝術(shù)文化等對(duì)周邊國(guó)家乃至全世界產(chǎn)生了強(qiáng)大的吸引力和影響力。當(dāng)今世界，衡量綜合國(guó)力的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)就是看一個(gè)國(guó)家的文化在國(guó)際上的影響力，特別是其價(jià)值理念、發(fā)展道路、國(guó)民素質(zhì)、國(guó)家形象等能不能在國(guó)際上有競(jìng)爭(zhēng)力，能不能贏得更多的國(guó)際認(rèn)同，能不能占領(lǐng)世界文化高地。 因此，我們需要著力增強(qiáng)國(guó)家文化軟實(shí)力，深入把握文化交流規(guī)律，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)外宣傳和文化交流，創(chuàng)新文化走出去模式，推動(dòng)中華文化走向世界，增強(qiáng)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大中華文化國(guó)際影響力，維護(hù)國(guó)家文化安全，為人類(lèi)文明進(jìn)步作出更大貢獻(xiàn)。
激發(fā)文化創(chuàng)新活力。我國(guó)文化資源豐厚，是文化產(chǎn)品生產(chǎn)的大國(guó)。建設(shè)文化強(qiáng)國(guó)，需要進(jìn)一步探索和掌握條件下文化創(chuàng)新的規(guī)律，進(jìn)一步激發(fā)文化創(chuàng)新活力。不解決創(chuàng)新動(dòng)力不足、創(chuàng)新活力不夠、創(chuàng)新能力不強(qiáng)的問(wèn)題，文化產(chǎn)品數(shù)量再多，也不能說(shuō)是文化大發(fā)展大繁榮。增強(qiáng)文化創(chuàng)新活力，關(guān)鍵是進(jìn)一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，激發(fā)文化工作者的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，同時(shí)努力培育、引導(dǎo)和提升人民群眾的文化創(chuàng)造和文化消費(fèi)能力。一方面，應(yīng)在大膽利用各種文化資源的基礎(chǔ)上，走文化發(fā)展道路，創(chuàng)造貼近時(shí)代、貼近生活、體現(xiàn)中國(guó)風(fēng)格和中國(guó)氣派的文化產(chǎn)品。另一方面，應(yīng)提升全社會(huì)的文化品位，激發(fā)有思想、有影響力的文化創(chuàng)作。堅(jiān)持尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造，大力增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)、培育創(chuàng)新精神、提高創(chuàng)新能力、營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境，激勵(lì)文化工作者不斷創(chuàng)造精品力作。
文化強(qiáng)國(guó)的重點(diǎn)是文化強(qiáng)民。圍繞這一問(wèn)題，需要把握以下幾個(gè)方面。
深刻理解文化強(qiáng)國(guó)的含義。文化強(qiáng)國(guó)包含兩層意思：一是靠文化強(qiáng)國(guó)，即把文化作為手段;二是建成文化強(qiáng)國(guó)，即把文化作為目的。為此，一方面應(yīng)充分發(fā)揮文化在強(qiáng)國(guó)進(jìn)程中的巨大作用。文化在強(qiáng)國(guó)進(jìn)程中可以發(fā)揮三種作用：一是推動(dòng)作用，即提高素養(yǎng)、更新觀念、凝聚人心、振奮精神，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展;二是組成作用，如文化產(chǎn)業(yè)將成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)，文化軟實(shí)力是國(guó)家綜合國(guó)力的重要組成部分;三是引導(dǎo)作用，即引領(lǐng)時(shí)代潮流、引導(dǎo)社會(huì)思想觀念、引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。另一方面，應(yīng)著力文化強(qiáng)國(guó)。文化強(qiáng)國(guó)有一些具體的標(biāo)志，比如文化事業(yè)全面繁榮，覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系比較完善，文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，等等�，F(xiàn)在我們與上述目標(biāo)還相差較遠(yuǎn)，需要努力奮斗。
建設(shè)文化強(qiáng)國(guó)必然要求文化強(qiáng)民。一方面，黨和國(guó)家的一切工作都是為了人民，建設(shè)文化強(qiáng)國(guó)的目的就是豐富人民的物質(zhì)文化生活，努力使文化建設(shè)成果惠及全體人民。另一方面，全民文化素質(zhì)的提高是文化強(qiáng)國(guó)的重要表現(xiàn)。為此，應(yīng)提高全民的文化層次，提高全民的科學(xué)素質(zhì)，提高全民的道德水平，提高全社會(huì)的文明程度�？傮w而言，當(dāng)前全社會(huì)的文化素質(zhì)相對(duì)偏低，科學(xué)精神普及還不夠，存在一定數(shù)量的文盲，不愛(ài)讀書(shū)的現(xiàn)象比較普遍，社會(huì)道德方面也存在一些問(wèn)題。這些都需要靠發(fā)展文化來(lái)改變。所以，文化強(qiáng)國(guó)重在文化強(qiáng)民，即用文化造福群眾、提高群眾。
文化強(qiáng)民應(yīng)找準(zhǔn)著力點(diǎn)。一是優(yōu)先發(fā)展公共文化服務(wù)體系。公共文化承擔(dān)著文化強(qiáng)民的重任。在公共文化服務(wù)方面，我們欠賬較多。建設(shè)文化強(qiáng)國(guó)，一定要把公共文化服務(wù)體系建設(shè)作為重中之重，充分發(fā)揮公共文化服務(wù)體系的作用，讓每一個(gè)公民都能享有公共文化服務(wù)。二是推動(dòng)文化、教育、科技、衛(wèi)生協(xié)調(diào)發(fā)展，即在發(fā)展文化的同時(shí)推動(dòng)教育、科技、衛(wèi)生共同發(fā)展。三是各級(jí)政府應(yīng)重點(diǎn)加大對(duì)基層、農(nóng)村的文化投入。目前，最需要加大文化、科技、教育、衛(wèi)生投入的是基層，即城市社區(qū)尤其是廣大農(nóng)村。在文化方面，農(nóng)村缺少文化設(shè)施、文化人才、文化生活;在教育方面，農(nóng)村缺少高質(zhì)量的學(xué)校、高水平的教師、良好的學(xué)習(xí)環(huán)境;在科學(xué)方面，農(nóng)村缺少科學(xué)氛圍、科普人才、科普教育;在衛(wèi)生方面，農(nóng)村缺少優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源。這些都需要各級(jí)政府來(lái)牽頭解決，應(yīng)確保財(cái)政支出的重點(diǎn)放在最需要用錢(qián)的基層。
四、社會(huì)建設(shè)
加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的價(jià)值定位
社會(huì)建設(shè)是“五位一體”總體布局中的重要內(nèi)容，是社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要保 障。胡錦濤同志在十八大報(bào)告中提出，在改善民生和創(chuàng)新社會(huì)管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)。
十八大報(bào)告指出，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，必須從維護(hù)最廣大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服務(wù)體系，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)�！斑@個(gè)‘必須’揭示了社會(huì)建設(shè)的價(jià)值定位，揭示了社會(huì)建設(shè)的重要意義是維護(hù)最廣大人民根本利益。加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，與人民幸福安康息息相關(guān)，與社會(huì)和諧穩(wěn)定息息相關(guān)。”龔維斌說(shuō)。
加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的工作重點(diǎn) 十八大報(bào)告指出，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，必須以保障和改善民生為重點(diǎn)�！斑@個(gè)‘必須’闡明了社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)是保障和改善民生。自黨的十七大以來(lái)，我國(guó)社會(huì)建設(shè)取得了明顯成效，社會(huì)管理得到重視和加強(qiáng)。針對(duì)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理的新情況、特點(diǎn)和人民群眾的新期待，十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要多謀民生之利，多解民生之憂，解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，努力讓人民過(guò)上更好生活。這是在更高水平上實(shí)現(xiàn)“五有”目標(biāo)。
十八報(bào)告提出了五個(gè)方面的戰(zhàn)略部署：
一是要努力辦好人民滿意的教育。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，深化教育領(lǐng)域綜合改革，大力促進(jìn)教育公平。
二是要推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。一方面要積極擴(kuò)大就業(yè)，另一方面要提升勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，增強(qiáng)就業(yè)的穩(wěn)定性，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。
三是要千方百計(jì)增加居民收入。這表明深化收入分配制度改革方面，最重要的任務(wù)是增加居民收入。十八大報(bào)告提出，到2020年要實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。這是報(bào)告中唯一一個(gè)約束性數(shù)量指標(biāo)，是黨中央對(duì)全國(guó)人民的莊嚴(yán)承諾。
四是統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)。社會(huì)保障關(guān)乎人民生活、關(guān)乎調(diào)節(jié)社會(huì)分配。過(guò)去10年，我國(guó)現(xiàn)代社會(huì)保障體系逐步建立和完善，實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越。但是，社會(huì)保障還存在著城鄉(xiāng)制度分割、不同人群參保率差異較大、社會(huì)保障基金來(lái)源渠道單一等多方面的問(wèn)題。今后，社會(huì)保障要堅(jiān)持全覆蓋、�；�、多層次、可持續(xù)的方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。
五是要提高人民健康水平。堅(jiān)持預(yù)防為主、以農(nóng)村為重點(diǎn)、中西醫(yī)并重，按照保基本、強(qiáng)基層、建機(jī)制要求，重點(diǎn)推進(jìn)醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、公共服務(wù)、公共衛(wèi)生、藥品供應(yīng)、監(jiān)管體制綜合改革，完善國(guó)民健康政策，為群眾提供安全有效方便價(jià)廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。
社會(huì)建設(shè)中四個(gè)“突出”特點(diǎn)
四個(gè)突出特點(diǎn)。
一是突出了更高水平的民生保障。首次提出要辦好學(xué)前教育，基本普及高中階段教育。首次響亮提出健全全民醫(yī)保體系，要建立重特大疾病保障和救助機(jī)制。
二是突出了體制機(jī)制和法制的重要性，特別強(qiáng)調(diào)更加注重發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的重要作用。無(wú)論是社會(huì)管理體制，還是現(xiàn)代社會(huì)組織體制都需要有納入法治化軌道;要依法防范和懲治違法犯罪活動(dòng)，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。
三是突出了政府責(zé)任。首次提出建立市場(chǎng)配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，加強(qiáng)保障性住房建設(shè)和管理。提出要健全社會(huì)保障經(jīng)辦管理體制，建立更加便民快捷的服務(wù)體系。提出要改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，加強(qiáng)基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能。
四是突出了公平正義。要求大力促進(jìn)教育公平，合理配置教育資源，重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)傾 斜，支持特殊教育，提高家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助水平，積極推動(dòng)農(nóng)民工子女平等接受教育，而不是僅僅限于平等接受義務(wù)教育。提出要全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系;改革和完善企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保障制度，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，建立兼顧各類(lèi)人員的社會(huì)保障待遇確定機(jī)制和正常調(diào)整機(jī)制。提出要暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障機(jī)制。
五、 生態(tài)建設(shè)
人類(lèi)如何與自然和諧相處?
生態(tài)環(huán)境與自然環(huán)境是兩個(gè)在含義上十分相近的概念，有時(shí)人們將其混用，但嚴(yán)格說(shuō)來(lái)，生態(tài)環(huán)境并不等同于自然環(huán)境。自然環(huán)境的外延比較廣，自然環(huán)境包括人類(lèi)生活的一定的生態(tài)環(huán)境、生物環(huán)境和地下資源環(huán)境。各種天然因素的總體都可以說(shuō)是自然環(huán)境，但只有具有一定生態(tài)關(guān)系構(gòu)成的系統(tǒng)整體才能稱(chēng)為生態(tài)環(huán)境。僅有非生物因素組成的整體，雖然可以稱(chēng)為自然環(huán)境，但并不能叫做生態(tài)環(huán)境。從這個(gè)意義上說(shuō)，生態(tài)環(huán)境僅是自然環(huán)境的一種，二者具有包含關(guān)系。“給自然留下更多修復(fù)空間，給農(nóng)業(yè)留下更多良田，給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園�！秉h代會(huì)報(bào)告中少見(jiàn)的這種動(dòng)情的敘述方式著實(shí)令人動(dòng)容，也體現(xiàn)了對(duì)待自然的基本態(tài)度。
改造自然、戰(zhàn)勝自然曾經(jīng)是家喻戶曉的口號(hào)，然而發(fā)展中日益顯現(xiàn)的問(wèn)題使我們明白了，人定勝天只是一句豪邁口號(hào)，要生存，必須保護(hù)自然。我們強(qiáng)調(diào)，不僅要保護(hù)自然，還要尊重自然，我們更急切地希望修復(fù)遭到破壞的自然。過(guò)去，我們對(duì)自然占用太多，破壞得太重，而現(xiàn)在，我們需要給自然以修復(fù)、療傷的機(jī)會(huì)。黨的十八大報(bào)告提出，必須樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，而且要堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針。
怎樣才算是以自然恢復(fù)為主?首先就是要尊重自然界的各種規(guī)律。過(guò)去一說(shuō)生態(tài)修復(fù)，總有人強(qiáng)調(diào)建設(shè)。其實(shí)，修復(fù)也必須順其自然，盡可能恢復(fù)原有生態(tài)面貌和功能。修復(fù)成功與否，取決于是不是真正停止或最大限度地減少了人為干擾，而不是搞了多少所謂的建設(shè)。
“美麗中國(guó)”目標(biāo)如何實(shí)現(xiàn)?
十八大“五位一體戰(zhàn)略”黨課講稿黨課講稿-黨課發(fā)言材料-黨課學(xué)習(xí)資料-黨課學(xué)習(xí)心得-黨課教案-黨課課件-黨課學(xué)習(xí)材料
“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展�！�
黨的十八大報(bào)告首次單篇論述生態(tài)文明，首次把“美麗中國(guó)”作為未來(lái)生態(tài)文明建設(shè)的宏偉目標(biāo)，把生態(tài)文明建設(shè)擺在總體布局的高度來(lái)論述，表明我們黨對(duì)總體布局認(rèn)識(shí)的深化，把生態(tài)文明建設(shè)擺在五位一體的高度來(lái)論述，也彰顯出中華民族對(duì)子孫、對(duì)世界負(fù)責(zé)的精神。
要實(shí)現(xiàn)真正的國(guó)富民強(qiáng)，必須守住“綠水青山”。那么，如何實(shí)現(xiàn)“美麗中國(guó)”?報(bào)告也給出了答案:著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。這不僅是當(dāng)今世界的主流觀念，也越來(lái)越受到我們黨的重視。
黨的十五大報(bào)告明確提出實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，首次被寫(xiě)入黨代會(huì)報(bào)告，就是向世界宣告:我們要發(fā)展環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，降低能耗和物耗，保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境;我們要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳技術(shù)，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與自然相協(xié)調(diào)。
生態(tài)產(chǎn)品誰(shuí)來(lái)提供?
基本的環(huán)境質(zhì)量是一種公共產(chǎn)品，是政府必須提供的基本公共服務(wù)。國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)在去年召開(kāi)的第七次全國(guó)環(huán)保大會(huì)上的講話首次將環(huán)境保護(hù)納入基本公共服務(wù)范疇，從理論上明確了提供具有公共服務(wù)屬性功能的環(huán)境產(chǎn)品是政府不可推卸的職責(zé)。
而在黨的十八大報(bào)告中，不少代表發(fā)現(xiàn)，在提到加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度時(shí)也提出要“增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力”。作為公共產(chǎn)品的良好生態(tài)環(huán)境，包括清新空氣、清潔水源、安全食品??這些都是人類(lèi)生產(chǎn)生活的必需品，是消費(fèi)品，而各級(jí)政府理應(yīng)成為第一生產(chǎn)者、提供者�！吧鷳B(tài)產(chǎn) 品”的概念首次亮相黨代會(huì)報(bào)告，體現(xiàn)了黨對(duì)人民群眾渴望優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品、優(yōu)良生態(tài)環(huán)境迫切需求的積極回應(yīng)，同時(shí)也對(duì)各級(jí)政府加大環(huán)保投入、保障基本環(huán)境質(zhì)量提出了更高要求。
將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量納入基本公共產(chǎn)品范疇，從理論上明確了生態(tài)環(huán)境的顯性價(jià)值，同時(shí)，提供生態(tài)產(chǎn)品應(yīng)該是政府的職責(zé)，是公共財(cái)政保障的重點(diǎn)，是中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、資金補(bǔ)助的考量因素;也要求我們從實(shí)踐上按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、梯度推進(jìn)的原則解決農(nóng)村、農(nóng)民的環(huán)境問(wèn)題，要因地制宜、創(chuàng)造性地解決農(nóng)村、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域小而分散的污染問(wèn)題。對(duì)地方政府而言，在發(fā)展過(guò)程中一定要把良好的生態(tài)環(huán)境作為底線，作為衡量又好又快的“好”字的最基本要求。
“五位一體戰(zhàn)略”黨課發(fā)言稿
對(duì)于“五位一體”總布局的具體內(nèi)涵，十八大報(bào)告作出了清晰詮釋?zhuān)?/p>
經(jīng)濟(jì)建設(shè)要加快完善，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和競(jìng)爭(zhēng)力提高到新的水平;
政治建設(shè)要堅(jiān)持走政治發(fā)展道路，推進(jìn)政治體制改革，使我國(guó)民主政治展現(xiàn)出更加旺盛的生命力;
文化建設(shè)要加強(qiáng)建設(shè)，全面提高公民道德素質(zhì)，豐富人民精神文化生活，增強(qiáng)文化整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，向文化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)前進(jìn);
社會(huì)建設(shè)要努力辦好人民滿意的教育，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，千方百計(jì)增加居民收入，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)，提高人民健康水平，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，開(kāi)創(chuàng)社會(huì)和諧人人有責(zé)、和諧社會(huì)人人共享的生動(dòng)局面;
生態(tài)文明建設(shè)要優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局，全面促進(jìn)資源節(jié)約，加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度，加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，努力走向生態(tài)文明*。
“五位一體”總布局，是一種辯證的思想體系，五個(gè)方面相互影響、相互作用、相互依存、相得益彰。只有堅(jiān)持“五位一體”建設(shè)，全面推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展，才能形成經(jīng)濟(jì)富裕、政治民主、文化繁榮、社會(huì)公平、生態(tài)良好的發(fā)展格局，把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧的國(guó)家。
