《中華人民和國行政許可法》將于今月日起正式實施。國務(wù)院和省、市政府對此十分重視,自去月份以來,通過召開會議、下發(fā)文件、專題講座等多種形式組織推進(jìn)貫徹實施工作。今月日,xx總理在國務(wù)院貫徹實施行政許可法大會上發(fā)表了重要講話;月日,洪虎省長在全省行政執(zhí)法工作會議上,又對我省貫徹行政許可法提出了要求;常務(wù)副省長王儒林在省政府全體會議上也做了題為“認(rèn)真貫徹實施行政許可法,大力推進(jìn)依法行政”的講話;本月日,市政府又召開了全市貫徹實施行政許可法大會,常曉春副市長代表市政府在會上作了重要講話,對全市貫徹實施行政許可法工作進(jìn)行了全面細(xì)致的部署。下面,按照國務(wù)院和省、市政府的要求,就我縣如何貫徹實施行政許可法講幾點意見。
一、全面準(zhǔn)確理解行政許可法的內(nèi)容和精神實質(zhì)
行政許可,就是我們通常所講的行政審批,是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人和其他組織的申請,經(jīng)依法審查,準(zhǔn)予其從事特定活動的行為。行政許可有四個特征:一是行政許可是行政機(jī)關(guān)管理性行為。行政機(jī)關(guān)確認(rèn)民事財產(chǎn)權(quán)利和確認(rèn)民事關(guān)系的行為則不屬于行政許可,一般的社會團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會和經(jīng)營組織頒發(fā)的資格、資質(zhì)證也不是行政許可行為。二是行政許可是對社會實施的外部管理行為。行政機(jī)關(guān)內(nèi)部和其直接管理的事業(yè)單位的人事、財務(wù)、外事等審批,不屬于行政許可。三是行政許可是根據(jù)公民、法人或其他組織提出申請而產(chǎn)生的行為。沒有申請也就談不上行政許可。四是行政許可是準(zhǔn)于相對人從事特定活動,認(rèn)可其某種資格或資質(zhì)的行為。
行政許可是行政機(jī)關(guān)的重要權(quán)力和管理方式。其功能主要表現(xiàn)在:有利于合理配置資源;控制社會風(fēng)險;維護(hù)經(jīng)濟(jì)和社會秩序;證明信譽(yù)、提供信息。行政許可同行政立法、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政裁決等一樣,都是行政機(jī)關(guān)的重要權(quán)力和管理方式,是我們行政機(jī)關(guān)要經(jīng)常采取的管理手段。它所起的作用是其他管理方式所不能取代的。
行政許可的種類很多,行政許可法主要劃分了五類:一是普通許可。就是直接涉及國家安全、公安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全等特定活動需要批準(zhǔn)的許可。這是行政機(jī)關(guān)運(yùn)用最廣泛的一種行政許可。二是特許。就是行政機(jī)關(guān)對有限自然資源開發(fā)利用,公資源配置以及直接關(guān)系公利益的特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入等事項的許可。三是認(rèn)可。就是行政機(jī)關(guān)對提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公利益的職業(yè)、行業(yè),需要確定具備特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)事項的許可。四是核準(zhǔn)。就是行政機(jī)關(guān)對直接關(guān)系公安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品,需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范,通過檢驗、檢測、檢疫等方式進(jìn)行審定事項的許可。五是登記。就是行政機(jī)關(guān)對企業(yè)或其他組織的設(shè)立等,需要確定主體資格事項的許可。
行政許可法認(rèn)真總結(jié)了我國多來實施行政許可正反兩個方面的經(jīng)驗,同時也集中了各地、各部門以及法律專家的意見。歷經(jīng)八時間,經(jīng)過了國務(wù)院常務(wù)會議兩次討論,全國九屆、十屆人大四次常委會審議,是一部社會廣泛關(guān)注、廣大群眾普遍歡迎的法律。在這部法律中,有八章條,系統(tǒng)地確立了行政許可的六項主要原則和四項主要制度。這是行政許可法的核心內(nèi)容。六項原則是:合法原則,公開、公平、公正原則,便民原則,救濟(jì)原則,信賴保護(hù)原則,監(jiān)督原則。四項主要制度是:行政許可的設(shè)定范圍制度、行政許可的設(shè)定權(quán)制度、行政許可的實施制度、行政許可的監(jiān)督與責(zé)任制度。這些原則和制度,充分反映了我國法制建設(shè)的成果,體現(xiàn)了全黨和全國人民的意志和愿望,使行政許可法成為引導(dǎo)、規(guī)范和約束政府同行為的一部非常重要的法律。,