*主席在全球婦女峰會(huì)上的重要講話中強(qiáng)調(diào)，婦女是物質(zhì)文明和精神文明的創(chuàng)造者，是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的重要力量。下面是思而學(xué)教育網(wǎng)小編整理的最新《天津市婦女權(quán)益保障條例》全文解讀，歡迎大家閱讀!
《天津市婦女權(quán)益保障條例》全文解讀(2017)
新頒布的條例將本市婦女權(quán)益保障工作的成熟經(jīng)驗(yàn)和做法通過立法固定了下來，同時(shí)對(duì)婦女權(quán)益保障工作中的問題通過立法加以解決，共分為八章，五十三條，內(nèi)涵分設(shè)了政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)益、文化教育權(quán)益、人身權(quán)利、婚姻家庭權(quán)益五個(gè)章節(jié)。較2007年的《實(shí)施辦法》相比，修改35處，新增內(nèi)容14項(xiàng)。如性別統(tǒng)計(jì)制度，女性參政情況，婦女就業(yè)歧視和勞動(dòng)保障問題，農(nóng)村婦女權(quán)益保障問題，女性健康體檢問題，女廁廁位、休息室、哺乳室問題，家庭教育以及家庭暴力中庇護(hù)所設(shè)立等問題，條例做出了新的規(guī)定。
源頭推動(dòng)公共政策和公共服務(wù)
建立性別統(tǒng)計(jì)制度
條例第七條規(guī)定“市和區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善科學(xué)監(jiān)測(cè)、評(píng)估婦女發(fā)展?fàn)顩r的性別統(tǒng)計(jì)制度，為相關(guān)決策提供客觀、全面、準(zhǔn)確的依據(jù)�！�
戴蘊(yùn)解釋說，性別統(tǒng)計(jì)，簡單地說就是統(tǒng)計(jì)也要分出“性別”。建立性別統(tǒng)計(jì)制度，以數(shù)據(jù)作支撐，從性別角度去描述、分析、研究、判斷社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一些現(xiàn)象和問題，能夠幫助政府科學(xué)客觀地評(píng)估男女兩性在社會(huì)發(fā)展中的現(xiàn)狀與差異，反映不同群體的利益和需求，如婦女是否獲得公平、公正的發(fā)展機(jī)會(huì)，是否公平、公正地獲得公共資源等，從而使國家治理和公共服務(wù)更加精準(zhǔn)、公平和有效。
據(jù)介紹，目前，性別統(tǒng)計(jì)已經(jīng)逐步納入政府常規(guī)統(tǒng)計(jì)和統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系。天津市每年開展的婦女發(fā)展?fàn)顩r監(jiān)測(cè)指標(biāo)已涵蓋人口、就業(yè)、教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障、政治參與、法律與環(huán)境等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要方面，涉及的可量化監(jiān)測(cè)指標(biāo)為125項(xiàng)，其中能分出性別統(tǒng)計(jì)的是69項(xiàng)。
“事實(shí)勝于雄辯，數(shù)字更有說服力�！贝魈N(yùn)認(rèn)為，以性別統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來體現(xiàn)本市在推動(dòng)男女平等基本國策、促進(jìn)兩性和諧發(fā)展方面所取得的進(jìn)步，是最具可信度的。
“政策法規(guī)性別平等評(píng)估”入法
條例第十一條規(guī)定“在制定地方性法規(guī)、政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件過程中涉及婦女權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)聽取婦女聯(lián)合會(huì)的意見;必要時(shí)可以組織婦女代表、專家和相關(guān)部門，進(jìn)行性別平等方面的評(píng)估。評(píng)估結(jié)果作為制定地方性法規(guī)、政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件的參考�！�
“應(yīng)該說現(xiàn)在有關(guān)部門在制定政策的時(shí)候，已經(jīng)非常注意男女平等基本國策的要求，不會(huì)對(duì)婦女有顯性的歧視或差別待遇。但是，有時(shí)由于缺乏性別視角，容易忽略男女兩性的性別差異，有時(shí)看似公平、平等的‘中性’或者‘無性別’公共政策本身可能會(huì)含著男性中心意識(shí)，女性需求和利益有時(shí)被忽略�！睋�(jù)戴蘊(yùn)根據(jù)實(shí)際工作介紹，2017年1月正式實(shí)施的“全面兩孩”政策，對(duì)女性的生活、工作產(chǎn)生了群體性的影響，要比對(duì)男性群體的影響大且深刻得多，“完善全面兩孩政策的配套措施，為婦女平衡生育和就業(yè)創(chuàng)造有利條件”的相關(guān)政策建議成了全國兩會(huì)提案、議案、建議的重頭戲。因此，在立法過程中進(jìn)行性別平等評(píng)估，能夠避免因法律規(guī)定不當(dāng)造成制度性歧視，使男女真正在政策和法律層面上平等受益、協(xié)調(diào)發(fā)展。
丁娟介紹，性別評(píng)估、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、預(yù)算被國際上喻為推動(dòng)性別平等主流化的有效工具，通過統(tǒng)計(jì)和評(píng)估可以發(fā)現(xiàn)現(xiàn)實(shí)生活中性別不平等的問題表現(xiàn)及走向，并在一定程度上揭示出影響性別不平等的成因，為國家出臺(tái)性別友好的法律政策提供依據(jù)，從源頭保障婦女權(quán)益，更有效地使婦女分享改革發(fā)展的成果和紅利，體現(xiàn)社會(huì)的公平和正義。
強(qiáng)化政府責(zé)任和法律救濟(jì)
30余處直接或間接規(guī)定政府職責(zé)
“條例的53個(gè)條文中，直接或間接規(guī)定政府職責(zé)的有30余處，這充分體現(xiàn)了各級(jí)人民政府是保障婦女權(quán)益最主要的責(zé)任主體�！贝魈N(yùn)認(rèn)為，條例從“各級(jí)人民政府”“人民政府婦女兒童工作委員會(huì)”“人民政府有關(guān)部門”三個(gè)層面，進(jìn)一步明確了婦女權(quán)益保障法執(zhí)法主體，強(qiáng)化了各級(jí)人民政府的責(zé)任。
丁娟也認(rèn)為，條例首先強(qiáng)化了政府責(zé)任，多處表達(dá)體現(xiàn)“人民政府為人民，政府是最大執(zhí)法部門”。
條例第五條規(guī)定“各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的婦女權(quán)益保障工作，貫徹落實(shí)有關(guān)婦女權(quán)益的法律、法規(guī)，制定涉及保障婦女權(quán)益的政策和措施，決定婦女權(quán)益保障工作中的重大事項(xiàng)。發(fā)展改革、人力資源和社會(huì)保障、民政、農(nóng)業(yè)、教育、科技、文化、衛(wèi)生計(jì)生、體育、公安、司法等行政管理部門，應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，依法保障和維護(hù)婦女權(quán)益�！�
第六條規(guī)定“市和區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家婦女發(fā)展綱要，制定本行政區(qū)域的婦女發(fā)展規(guī)劃，并將其納入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃;將婦女事業(yè)發(fā)展所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算�！�
第八條規(guī)定“市和區(qū)人民政府婦女兒童工作委員會(huì)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促有關(guān)部門做好婦女權(quán)益的保障工作，宣傳貫徹男女平等基本國策和有關(guān)法律、法規(guī)，組織制定和實(shí)施婦女發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)有關(guān)部門為維護(hù)婦女權(quán)益和發(fā)展婦女事業(yè)提供必要的保障�！�
第四十八條規(guī)定“市和區(qū)人民政府婦女兒童工作委員會(huì)對(duì)嚴(yán)重侵害婦女權(quán)益的事件，可以向有關(guān)部門發(fā)出調(diào)查處理意見書。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)查處，并反饋處理結(jié)果�！�
馬憶南特別注意到條例第五十一條規(guī)定“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議決定中有侵害婦女合法權(quán)益內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正�！�
“在實(shí)踐中，由于缺乏對(duì)村規(guī)民約合法性的司法審查和糾錯(cuò)措施，在實(shí)際分配土地補(bǔ)償金時(shí)，離婚、出嫁、喪偶等農(nóng)村婦女權(quán)益受侵害現(xiàn)象依然很多，有的僅能獲得正常分配標(biāo)準(zhǔn)的2/3或1/2，有的地方則存在兩頭空、兩頭占的現(xiàn)象。”馬憶南說，還因有的地方認(rèn)為“土地分配方案如何確定是集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的村務(wù)管理行為，系集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部事務(wù)”，使受侵害婦女在向政府部門上訪或向法院起訴時(shí)，或不予受理，或訴求得不到支持。
她認(rèn)為，條例強(qiáng)化政府職能部門對(duì)村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議決定進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)有侵害婦女合法權(quán)益內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正�！斑@是保障農(nóng)村婦女土地權(quán)益的非常切實(shí)有力的措施。”
擴(kuò)大婦女參與決策和管理
正式代表候選人中婦女比例不低于30%
條例第十五條規(guī)定“本市各級(jí)人民代表大會(huì)換屆選舉時(shí)，應(yīng)當(dāng)逐步提高婦女代表比例，正式代表候選人中婦女的比例一般不低于候選人總數(shù)的百分之三十。市和區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席團(tuán)組成人員中，應(yīng)當(dāng)有一定比例的婦女。”
據(jù)戴蘊(yùn)介紹，目前，全國人大在津代表共有44人，其中女代表11人，女代表比例為25%;第十六屆市人大代表707人，其中女代表181人，比例為25.6%，較上一屆提高了3.7%;市人大常委中女性比例為18.37%。她表示，條例將正式代表候選人中婦女的比例由2007年《實(shí)施辦法》的25%提高到現(xiàn)在的30%，不僅體現(xiàn)了近一階段天津婦女政治參與程度的不斷發(fā)展，也充分說明了我市婦女參政意識(shí)和參政能力的不斷提升。
“婦女參政比例的提高是社會(huì)政治文明進(jìn)步的重要尺度，比例由25%提高到30%，這體現(xiàn)了地方立法要促進(jìn)女性參與政治的程度�！备呓B林表示，從近期天津各區(qū)人大代表換屆選舉的實(shí)踐看，婦女代表人數(shù)1319人，所占比例達(dá)34%，因此看條例規(guī)定也是符合實(shí)際情況的。
“提高至30%，這也是聯(lián)合國對(duì)國際社會(huì)提出的關(guān)于婦女參政的起點(diǎn)要求�！倍【暾J(rèn)為，該條例明確這一比例入法，使更多的女領(lǐng)導(dǎo)走向崗位，為發(fā)揮婦女半邊天的作用，建立性別友好的政治制度，推動(dòng)中國民主法治與政治文明的進(jìn)程提供了制度保障。
擴(kuò)大基層女性參與決策和管理
條例第十七條規(guī)定“居民委員會(huì)、村民委員會(huì)成員中，應(yīng)當(dāng)有女性成員;居民會(huì)議、村民代表會(huì)議，女性代表所占比例不低于會(huì)議代表總數(shù)的三分之一�！�
第十八條規(guī)定“職工代表大會(huì)中女職工代表的比例應(yīng)當(dāng)與本單位職工中女職工的比例相適應(yīng)�！�
戴蘊(yùn)介紹，近年來天津市采取多種措施，不斷拓寬基層女性參與國家和社會(huì)事務(wù)管理的渠道，推動(dòng)基層女性參政比例不斷提高。2015年居委會(huì)、村委會(huì)成員中女性比例分別達(dá)到86.1%和30%。條例在基層女性參與決策和管理方面的規(guī)定，有利于促進(jìn)女性參與村居、單位事務(wù)的管理和自治，表達(dá)合理訴求，發(fā)展基層民主。
精準(zhǔn)保障女職工勞動(dòng)權(quán)益
禁止對(duì)女性實(shí)施一切就業(yè)性別歧視
條例第二十四條規(guī)定“用人單位在招用聘用人員時(shí)，應(yīng)當(dāng)向婦女提供平等的就業(yè)機(jī)會(huì)和職業(yè)待遇，除國家規(guī)定的不適合婦女的工種或者崗位外，不得提高對(duì)婦女的招用聘用標(biāo)準(zhǔn)或者設(shè)置排斥婦女平等就業(yè)的條件，不得以性別或者變相以性別為由拒絕、限制招用聘用婦女。”
第二十五條第一款規(guī)定“用人單位在與女職工簽訂的勞動(dòng)合同或者聘用合同中，應(yīng)當(dāng)有女職工勞動(dòng)保護(hù)事項(xiàng)，不得有限制女職工結(jié)婚、生育等內(nèi)容�！�
第二十七條規(guī)定“用人單位應(yīng)當(dāng)保障女職工在結(jié)婚、懷孕、生育、哺乳期間的權(quán)益，除法定事由外，不得直接或者變相對(duì)女職工實(shí)施下列行為：(一)取消、降低、扣發(fā)工資和福利待遇;(二)限制、剝奪正常的晉級(jí)、晉職、評(píng)定專業(yè)技術(shù)職稱、在職學(xué)習(xí)等方面的權(quán)益;(三)休假期滿后不安排回原崗位工作，但女職工同意調(diào)換的除外;(四)轉(zhuǎn)為待聘、待崗人員，或者解除勞動(dòng)合同、聘用合同，但女職工提出的除外�！�
就業(yè)是民生之本，安國之策。保障女性平等就業(yè)的權(quán)利，體現(xiàn)著一個(gè)國家對(duì)人權(quán)的尊重和公民切身利益的維護(hù)，是落實(shí)男女平等基本國策的內(nèi)在要求，也是社會(huì)文明進(jìn)步之所需。
一直以來，我國始終高度重視婦女勞動(dòng)權(quán)益的保障工作，相繼出臺(tái)了《中華人民共和國勞動(dòng)法》《婦女權(quán)益保障法》《就業(yè)促進(jìn)法》《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》等一系列法律法規(guī)，保障婦女在平等就業(yè)和特殊生理時(shí)期等方面的各項(xiàng)勞動(dòng)權(quán)益。但現(xiàn)實(shí)生活中，用人單位和職業(yè)中介機(jī)構(gòu)招工時(shí)的性別歧視、工作中婦女的勞動(dòng)權(quán)益得不到保障等問題時(shí)有發(fā)生。
“特別是全面兩孩政策出臺(tái)后，由于婦女承擔(dān)著生育子女的社會(huì)責(zé)任和大量的家庭責(zé)任，使其在職場(chǎng)上的劣勢(shì)地位愈加明顯，就業(yè)形勢(shì)更加嚴(yán)峻。”戴蘊(yùn)表示，女性是推動(dòng)天津經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展的重要力量，保障女性平等就業(yè)權(quán)利不僅是構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的重要內(nèi)容，也是促進(jìn)男女平等構(gòu)建和諧社會(huì)的重要手段，對(duì)于天津落實(shí)好京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，展現(xiàn)天津作為、作出天津貢獻(xiàn)具有重要意義。
設(shè)立哺乳假制度，提倡母乳喂養(yǎng)
條例第二十八條規(guī)定“女職工生育假(產(chǎn)假)期滿后，因撫育嬰兒確有困難的，經(jīng)本人申請(qǐng)，用人單位同意，可以休不超過六個(gè)月的哺乳假。哺乳假期間的工資，雙方有約定的，按照約定計(jì)發(fā);無約定的，按照本人基本工資的百分之八十計(jì)發(fā)。女職工休哺乳假，不影響本人的晉級(jí)、工資調(diào)整和工齡連續(xù)計(jì)算�！�
戴蘊(yùn)認(rèn)為，條例關(guān)于哺乳假的規(guī)定，對(duì)于倡導(dǎo)母乳喂養(yǎng)，提高未來本市人口健康水平具有積極的意義。
研究顯示，用母乳喂養(yǎng)的嬰兒發(fā)展更為健康，能有效增強(qiáng)免疫力、提升智力、減少嬰兒猝死癥的發(fā)生、降低兒童的死亡率，其益處可以延續(xù)到成人期。對(duì)于母親而言，通過哺乳可以獲得最佳狀況的新陳代謝、降低乳腺癌等數(shù)種癌癥風(fēng)險(xiǎn)以及更為健康的心理狀況等。
“目前天津規(guī)定128天產(chǎn)假，在全國來講是比較低的，哺乳假是產(chǎn)假的有益銜接�！贝魈N(yùn)說，條例同時(shí)考慮到單位用工成本因素，對(duì)女職工休哺乳假設(shè)置了限定情形，且哺乳假期間的工資可以由勞資雙方約定，以盡可能平衡勞資雙方的利益關(guān)系，降低用人單位對(duì)女性的用工排斥。
高紹林也表示，條例關(guān)于哺乳假的規(guī)定，屬于倡導(dǎo)性條款，它體現(xiàn)了立法對(duì)用人單位承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任的倡導(dǎo)，對(duì)于提倡母乳喂養(yǎng)，提高我市人口健康水平具有積極意義。哺乳假是對(duì)產(chǎn)假的有益銜接，但是，休哺乳假需本人申請(qǐng)，單位同意，而并非法定強(qiáng)制性休假，這種休假往往針對(duì)嬰兒體弱多病等家庭有困難的情況，做出哺乳假的規(guī)定。
重視和推動(dòng)家庭建設(shè)
家庭教育首次入法，傳承優(yōu)良家風(fēng)
條例第三十四條規(guī)定“市和區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)重視和加強(qiáng)家庭教育工作，提供家庭教育服務(wù);鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量開展家庭教育服務(wù)，發(fā)揮婦女在弘揚(yáng)家庭美德、樹立良好家風(fēng)方面的獨(dú)特作用�！�
高度重視家庭建設(shè)，黨的十八大以來，在不同場(chǎng)合多次談到要“注重家庭、注重家教、注重家風(fēng)”，強(qiáng)調(diào)“家庭的前途命運(yùn)同國家和民族的前途命運(yùn)緊密相連”。該條例明確寫入家庭教育的內(nèi)容，規(guī)定了市區(qū)兩級(jí)人民政府和相關(guān)部門關(guān)于推進(jìn)家庭教育工作的主體責(zé)任，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與家庭教育事業(yè)。同時(shí)，要求廣大婦女要發(fā)揮好在弘揚(yáng)中華民族家庭美德、樹立良好家風(fēng)方面的獨(dú)特作用，自覺肩負(fù)起尊老愛幼、教育子女的責(zé)任，在家庭美德建設(shè)中發(fā)揮獨(dú)特作用。
此外，條例在女職工權(quán)益保護(hù)專項(xiàng)集體合同、女性健康體檢、女廁廁位、休息室、哺乳室等問題作出具體規(guī)定。
