河南省人民政府辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實(shí)施意見
各市、縣人民政府,省人民政府各部門:
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》(國辦發(fā)〔2016〕1號(hào))精神,全面治理我省拖欠農(nóng)民工工資問題,切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益,經(jīng)省政府同意,現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。
一、總體要求
全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神,按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署,緊緊圍繞保護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)所得,堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理的原則,以房屋建筑、市政、交通、水利等工程建設(shè)領(lǐng)域和勞動(dòng)密集型加工制造、礦山開采、餐飲服務(wù)等易發(fā)生拖欠工資問題的行業(yè)為重點(diǎn),進(jìn)一步建立健全源頭預(yù)防、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、失信懲戒相結(jié)合的制度保障體系,完善市場(chǎng)主體自律、政府依法監(jiān)管、社會(huì)協(xié)同監(jiān)督、司法聯(lián)動(dòng)懲處的工作體系。到2020年,形成制度完備、責(zé)任落實(shí)、監(jiān)管有力的綜合治理格局,使拖欠農(nóng)民工工資問題得到根本遏制,努力實(shí)現(xiàn)基本無拖欠。
二、全面規(guī)范企業(yè)工資支付行為
(一)明確工資支付各方主體責(zé)任。全面落實(shí)企業(yè)對(duì)招用農(nóng)民工的工資支付責(zé)任,督促各類企業(yè)嚴(yán)格依法將工資按月足額支付給農(nóng)民工本人,嚴(yán)禁將工資發(fā)放給不具備用工主體資格的組織和個(gè)人。在工程建設(shè)領(lǐng)域,施工總承包企業(yè)(包括直接承包建設(shè)單位發(fā)包工程的專業(yè)承包企業(yè),下同)對(duì)所承包工程項(xiàng)目的農(nóng)民工工資支付負(fù)總責(zé),分包企業(yè)(包括承包施工總承包企業(yè)發(fā)包工程的專業(yè)企業(yè),下同)對(duì)所招用農(nóng)民工的工資支付負(fù)直接責(zé)任,不得以工程款未到位等為由克扣或拖欠農(nóng)民工工資,不得將合同應(yīng)收工程款等經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民工。(各級(jí)政府負(fù)責(zé)落實(shí),省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、省政府國資委和省總工會(huì)負(fù)責(zé)督促落實(shí),省人力資源社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查)
(二)嚴(yán)格規(guī)范勞動(dòng)用工管理。全面推行勞動(dòng)合同制度,各類企業(yè)要依法與招用的農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同,建立職工名冊(cè)并及時(shí)向人力資源社會(huì)保障部門辦理勞動(dòng)用工備案。在工程建設(shè)領(lǐng)域,全面實(shí)行農(nóng)民工實(shí)名制管理制度,堅(jiān)持施工企業(yè)和農(nóng)民工先簽訂勞動(dòng)合同后進(jìn)場(chǎng)施工,建立勞動(dòng)計(jì)酬手冊(cè),記錄施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)農(nóng)民工的身份、勞動(dòng)考勤、工資結(jié)算等信息,2017年年底前實(shí)現(xiàn)信息化實(shí)名制管理。施工總承包企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)分包企業(yè)勞動(dòng)用工和工資發(fā)放的監(jiān)督管理,在工程項(xiàng)目部配備勞資專管員,建立施工人員進(jìn)出場(chǎng)登記制度和考勤計(jì)量、工資支付等管理臺(tái)賬,實(shí)時(shí)掌握施工現(xiàn)場(chǎng)勞動(dòng)用工、工資支付情況,不得以包代管。施工總承包企業(yè)和分包企業(yè)要將經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認(rèn)的工資支付書面記錄保存兩年以上備查。(省人力資源社會(huì)保障廳、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、省政府國資委負(fù)責(zé)督促落實(shí))
(三)實(shí)行銀行代發(fā)工資制度。各行業(yè)主管部門要推動(dòng)各類企業(yè)委托銀行代發(fā)農(nóng)民工工資,2017年年底前實(shí)現(xiàn)銀行代發(fā)工資全覆蓋。在工程建設(shè)領(lǐng)域,實(shí)行分包企業(yè)農(nóng)民工工資委托施工總承包企業(yè)直接代發(fā)的辦法。分包企業(yè)負(fù)責(zé)為招用的農(nóng)民工申辦銀行個(gè)人工資賬戶并辦理實(shí)名制工資支付銀行卡,按月考核農(nóng)民工工作量并編制工資支付表,經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認(rèn)后,由施工總承包企業(yè)交建設(shè)單位審核后,再交其委托的銀行通過農(nóng)民工工資專用賬戶直接將工資劃入農(nóng)民工個(gè)人工資賬戶,做到工資支付月結(jié)月清。(省人力資源社會(huì)保障廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸廳、水利廳、省政府國資委、人行鄭州中心支行負(fù)責(zé)督促落實(shí))
三、完善工資支付監(jiān)控和保障制度
(一)完善企業(yè)工資支付監(jiān)控機(jī)制。各省轄市、縣(市、區(qū))要加快構(gòu)建企業(yè)工資支付監(jiān)控網(wǎng)絡(luò),依托基層勞動(dòng)保障“網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化”管理平臺(tái)的工作人員和基層工會(huì)組織設(shè)立的勞動(dòng)法律監(jiān)督員,對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的工資支付情況實(shí)行日常監(jiān)管。勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)要對(duì)發(fā)生過拖欠工資的企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控,并要求其定期申報(bào)。建立欠薪報(bào)告制度,企業(yè)確因生產(chǎn)經(jīng)營困難等原因需要延期支付農(nóng)民工工資的,應(yīng)及時(shí)制定工資清償計(jì)劃,并向當(dāng)?shù)厝肆Y源社會(huì)保障部門、工會(huì)組織報(bào)告。各地要建立完善欠薪預(yù)警系統(tǒng),根據(jù)工商、稅務(wù)、銀行、水電供應(yīng)等單位反映的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況相關(guān)指標(biāo)變化情況,定期對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行督查和綜合分析研判,發(fā)現(xiàn)欠薪隱患要及時(shí)預(yù)警并做好防范工作,必要時(shí)要向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告。(省人力資源社會(huì)保障廳會(huì)同省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、省政府國資委及人行鄭州中心支行、省工商局、總工會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí))
(二)完善工資保證金和欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度。完善農(nóng)民工工資保證金制度。從6月起,在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通、水利等工程建設(shè)領(lǐng)域全面實(shí)行農(nóng)民工工資保證金制度,逐步將實(shí)施范圍擴(kuò)大到其他易發(fā)生工資拖欠問題的行業(yè)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要完善農(nóng)民工工資保證金制度,完善與用人單位信用等級(jí)掛鉤的差異化工資保證金繳納辦法,對(duì)省內(nèi)注冊(cè)且兩年內(nèi)未發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資問題的企業(yè)實(shí)行減免措施,對(duì)發(fā)生拖欠工資問題的企業(yè)適當(dāng)提高繳存比例。交通運(yùn)輸、水利等行業(yè)主管部門要制定本行業(yè)農(nóng)民工工資保證金實(shí)施辦法,進(jìn)一步明確收繳部門、繳納比例、動(dòng)用標(biāo)準(zhǔn)和退還辦法。工資保證金收繳部門要嚴(yán)格執(zhí)行收繳規(guī)定,不符合條件的不得擅自減免收繳比例。探索推行業(yè)主擔(dān)保、銀行保函等第三方擔(dān)保制度,積極引入商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制,減輕用人單位特別是守法用人單位的負(fù)擔(dān),保障農(nóng)民工工資支付。完善欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度。各省轄市、縣(市、區(qū))政府要嚴(yán)格落實(shí)《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的實(shí)施意見》(豫發(fā)〔2016〕9號(hào))精神,年底前全面建立欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度。各省轄市、縣(市、區(qū))要結(jié)合當(dāng)?shù)卦诮üこ桃?guī)模、農(nóng)民工從業(yè)人數(shù)、近幾年欠薪情況等因素,合理安排欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金,動(dòng)用應(yīng)急周轉(zhuǎn)金墊付農(nóng)民工工資后要及時(shí)補(bǔ)足,確保應(yīng)急周轉(zhuǎn)金足額儲(chǔ)備。各省轄市、縣(市、區(qū))要制定當(dāng)?shù)厍沸綉?yīng)急周轉(zhuǎn)金管理使用辦法,明確使用條件、規(guī)范動(dòng)用程序、落實(shí)追回責(zé)任,在充分發(fā)揮應(yīng)急周轉(zhuǎn)金應(yīng)急兜底作用的同時(shí),確保政府財(cái)政資金安全。(各地政府負(fù)責(zé)落實(shí),省人力資源社會(huì)保障廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、財(cái)政廳、發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸廳、水利廳、省政府國資委負(fù)責(zé)督促落實(shí))
(三)建立健全農(nóng)民工工資專用賬戶管理制度。在工程建設(shè)領(lǐng)域,實(shí)行人工費(fèi)用與其他工程款分賬管理制度,推動(dòng)農(nóng)民工工資與工程材料款等相分離。從6月起,施工總承包企業(yè)要分解工程價(jià)款中的人工費(fèi)用,在工程項(xiàng)目所在地銀行開設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶,專項(xiàng)用于支付農(nóng)民工工資。建設(shè)單位要按照工程承包合同約定的比例或施工總承包企業(yè)提供的人工費(fèi)用數(shù)額,將應(yīng)付工程款中的人工費(fèi)單獨(dú)撥付到施工總承包企業(yè)開設(shè)的農(nóng)民工工資專用賬戶。人工費(fèi)用占工程承包合同價(jià)款的比例和人工費(fèi)撥付的時(shí)間節(jié)點(diǎn),由各地工程建設(shè)行業(yè)主管部門根據(jù)實(shí)際情況制定具體管理辦法。農(nóng)民工工資專用賬戶應(yīng)向人力資源社會(huì)保障部門和住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等工程建設(shè)項(xiàng)目主管部門、行業(yè)監(jiān)管部門備案,并委托開戶銀行負(fù)責(zé)日常監(jiān)管,確保�？顚Ｓ�。開戶銀行發(fā)現(xiàn)賬戶資金不足、被挪用等情況,要及時(shí)向人力資源社會(huì)保障部門和工程建設(shè)項(xiàng)目主管部門、行業(yè)監(jiān)管部門報(bào)告。(各級(jí)政府負(fù)責(zé)落實(shí),省人力資源社會(huì)保障廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、人行鄭州中心支行、省政府國資委、省總工會(huì)負(fù)責(zé)督促落實(shí))
(四)落實(shí)清償欠薪責(zé)任。招用農(nóng)民工的企業(yè)承擔(dān)直接清償拖欠農(nóng)民工工資的主體責(zé)任。建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)未按合同約定及時(shí)劃撥工程款,致使分包企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的,由建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)以未結(jié)清的工程款為限先行墊付農(nóng)民工工資。建設(shè)單位、施工總承包企業(yè)或分包企業(yè)將工程違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包或違法分包給不具備用工主體資格的單位或個(gè)人,致使拖欠農(nóng)民工工資的,由建設(shè)單位或違法企業(yè)依法承擔(dān)直接清償責(zé)任。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、司法廳、公安廳、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、省政府國資委、省工商局、總工會(huì)負(fù)責(zé)督促落實(shí))
四、推進(jìn)企業(yè)工資支付誠信體系建設(shè)
(一)完善企業(yè)守法誠信管理制度。按照《河南省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》(豫政〔2014〕31號(hào))安排,加快全省勞動(dòng)用工領(lǐng)域信用體系建設(shè),加強(qiáng)企業(yè)守法誠信管理,將勞動(dòng)用工、工資支付情況作為企業(yè)誠信評(píng)價(jià)的重要依據(jù),實(shí)行分類分級(jí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。建立拖欠工資企業(yè)“黑名單”制度,通過信用河南網(wǎng)站和政府門戶網(wǎng)站,定期向社會(huì)公布有關(guān)信息。人力資源社會(huì)保障部門要建立企業(yè)拖欠工資等違法信息的歸集、交換和更新機(jī)制,將查處的企業(yè)拖欠工資情況納入河南省公共信用信息平臺(tái)、信用河南網(wǎng)站、人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)、工商部門企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等行業(yè)主管部門誠信信息平臺(tái)。建立健全企業(yè)守法誠信信息共享機(jī)制,推進(jìn)相關(guān)信用信息系統(tǒng)互聯(lián)互通,2017年年底前實(shí)現(xiàn)企業(yè)信用信息互認(rèn)共享。(省人力資源社會(huì)保障廳會(huì)同省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、財(cái)政廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、人行鄭州中心支行、省政府國資委、省工商局、總工會(huì)負(fù)責(zé)督促落實(shí))
(二)建立健全企業(yè)失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。各級(jí)政府及有關(guān)部門要強(qiáng)化對(duì)企業(yè)失信行為的部門協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒,將嚴(yán)重拖欠工資的失信企業(yè),由發(fā)展改革、財(cái)政、國土資源、規(guī)劃、公共資源交易管理、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、銀行、工商、稅務(wù)、總工會(huì)等有關(guān)部門在政府資金支持、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、行政許可、履約擔(dān)保、資質(zhì)審核、融資貸款、市場(chǎng)準(zhǔn)入、評(píng)優(yōu)評(píng)先、資格等級(jí)評(píng)定等方面予以限制,對(duì)欠薪企業(yè)在全省形成“一處違法、處處受限”懲治格局。(各級(jí)政府和省人力資源社會(huì)保障廳、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、財(cái)政廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、人行鄭州中心支行、省政府國資委、省工商局、總工會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí))
五、依法處置拖欠工資案件
(一)嚴(yán)厲查處拖欠工資行為。各級(jí)政府要加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)和執(zhí)法能力建設(shè),為開展執(zhí)法維權(quán)服務(wù)提供有力支撐。加強(qiáng)工資支付監(jiān)察執(zhí)法,擴(kuò)大日常巡視檢查和書面材料審查覆蓋范圍,暢通舉報(bào)投訴渠道,加大拖欠農(nóng)民工工資舉報(bào)投訴受理和案件查處工作力度,集中力量解決拖欠農(nóng)民工工資問題。完善勞動(dòng)保障監(jiān)察管理信息系統(tǒng),推動(dòng)網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化管理工作向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)延伸,提高運(yùn)行質(zhì)量,提高案件處理效能。全力推進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察舉報(bào)投訴案件省級(jí)聯(lián)動(dòng)處理平臺(tái)建設(shè),到2017年年底前實(shí)現(xiàn)拖欠工資案件“一地投訴、全網(wǎng)處理”,大力推行網(wǎng)上辦理拖欠農(nóng)民工工資案件。健全地區(qū)執(zhí)法協(xié)作制度,加強(qiáng)跨區(qū)域案件執(zhí)法協(xié)作,促進(jìn)跨區(qū)域拖欠農(nóng)民工工資案件快速辦結(jié)。各地要完善人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公安等多部門聯(lián)合辦案機(jī)制,健全聯(lián)席會(huì)議、定期會(huì)商通報(bào)、聯(lián)合行政約談等工作制度,采取聯(lián)合檢查、聯(lián)合辦案、聯(lián)合督查等方式,提高拖欠農(nóng)民工工資案件查辦效能。完善勞動(dòng)保障監(jiān)察行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制,健全人力資源社會(huì)保障部門、公安部門、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)之間信息共享、案情通報(bào)、案件移送等制度,推動(dòng)完善人民檢察院立案監(jiān)督和人民法院及時(shí)財(cái)產(chǎn)保全等制度,確保涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任,嚴(yán)厲打擊和震懾惡意欠薪和欠薪逃匿違法犯罪行為。(各級(jí)政府負(fù)責(zé)落實(shí),省信訪局、發(fā)展改革委、公安廳、司法廳、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、省政府國資委、人行鄭州中心支行、省工商局、總工會(huì)負(fù)責(zé)督促落實(shí))
(二)及時(shí)處理欠薪爭議案件。充分發(fā)揮基層勞動(dòng)爭議調(diào)解組織作用,就近做好欠薪爭議的調(diào)解工作。各級(jí)勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁委員會(huì)要對(duì)拖欠工資案件開辟“綠色”通道,加大裁審工作銜接力度,對(duì)符合終局裁決條件的要一裁終局,對(duì)符合先予執(zhí)行條件的要裁決先予執(zhí)行并移送法院執(zhí)行。對(duì)重大集體欠薪或涉案金額較大爭議案件要及時(shí)上報(bào),由上級(jí)機(jī)關(guān)掛牌督辦。各級(jí)工會(huì)組織、法律服務(wù)所、法律援助中心等要主動(dòng)為農(nóng)民工討薪提供法律服務(wù)和法律援助。(省人力資源社會(huì)保障廳、司法廳、總工會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí))
(三)完善欠薪突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制。各級(jí)政府要進(jìn)一步完善因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的重大群體性事件應(yīng)急處置預(yù)案,明確指揮權(quán)限和部門分工,規(guī)范分級(jí)響應(yīng)和處置流程,發(fā)生重大群體討薪事件時(shí)及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。對(duì)企業(yè)一時(shí)難以解決拖欠工資或企業(yè)主欠薪逃匿的,及時(shí)動(dòng)用欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金、工資保證金或通過其他渠道籌措資金,先行墊付部分工資或基本生活費(fèi),幫助解決被拖欠工資農(nóng)民工的臨時(shí)生活困難,防止事態(tài)蔓延擴(kuò)大。強(qiáng)化拖欠農(nóng)民工工資問題隱患排查化解工作,建立健全重大群體討薪事件防控機(jī)制,相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)組織、串聯(lián)越級(jí)集體上訪信息的監(jiān)測(cè)監(jiān)控,及時(shí)掌握信息動(dòng)向,提前做好預(yù)防工作,力爭把問題解決在基層和萌芽狀態(tài)。引導(dǎo)農(nóng)民工依法理性維權(quán),依法嚴(yán)厲打擊以討要工資名義、虛報(bào)冒領(lǐng)等手段擾亂社會(huì)治安違法行為,構(gòu)成違反治安管理行為的依法予以治安處罰,涉嫌犯罪的依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。(各級(jí)政府負(fù)責(zé)落實(shí),省人力資源社會(huì)保障廳、發(fā)展改革委、公安廳、司法廳、財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、人行鄭州中心支行、省政府國資委、省工商局、總工會(huì)負(fù)責(zé)督促落實(shí))
六、改進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域工程款支付管理和用工方式
(一)加強(qiáng)建設(shè)資金監(jiān)管。在工程建設(shè)領(lǐng)域推行工程款支付擔(dān)保制度,采用經(jīng)濟(jì)手段約束建設(shè)單位履約行為,預(yù)防工程款拖欠。加強(qiáng)對(duì)政府投資工程項(xiàng)目的管理,嚴(yán)格審查資金來源和籌措方式,對(duì)建設(shè)資金來源不落實(shí)的政府投資工程項(xiàng)目不予批準(zhǔn)。政府投資項(xiàng)目一律不得以施工企業(yè)帶資承包的方式進(jìn)行建設(shè),并嚴(yán)禁將帶資承包有關(guān)內(nèi)容寫入工程承包合同及補(bǔ)充條款。(各級(jí)政府負(fù)責(zé)落實(shí),省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、省政府國資委、省總工會(huì)負(fù)責(zé)督促落實(shí))
(二)規(guī)范工程款支付和結(jié)算行為。全面推行施工過程結(jié)算,建設(shè)單位要按合同約定的計(jì)量周期或工程進(jìn)度結(jié)算并支付工程款。工程竣工驗(yàn)收后,對(duì)建設(shè)單位未完成竣工結(jié)算或未按合同支付工程款且未明確剩余工程款支付計(jì)劃的,不予辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。探索建立建設(shè)項(xiàng)目抵押償付制度,有效解決拖欠工程款問題。對(duì)長期不結(jié)算工程款或拖欠工程款的建設(shè)單位,有關(guān)部門不得批準(zhǔn)其新項(xiàng)目開工建設(shè)。(各級(jí)政府負(fù)責(zé)落實(shí),省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、省政府國資委、省工商局、總工會(huì)、人行鄭州中心支行負(fù)責(zé)督促落實(shí))
(三)改革工程建設(shè)領(lǐng)域用工方式。加快培育建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍,建立以施工總承包企業(yè)自有工人為骨干、專業(yè)承包企業(yè)自有工人為主體的用工方式,推進(jìn)農(nóng)民工組織化進(jìn)程。鼓勵(lì)施工企業(yè)將一部分技能水平高的農(nóng)民工招用為自有工人,不斷擴(kuò)大建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。引導(dǎo)有一定管理能力的勞務(wù)作業(yè)班組長、技術(shù)骨干組建小微專業(yè)作業(yè)公司,實(shí)現(xiàn)建筑工人組織化、公司化,加快農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)化。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、人力資源社會(huì)保障廳、發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸廳、水利廳、省政府國資委、省工商局、總工會(huì)負(fù)責(zé)督促落實(shí))
(四)實(shí)行施工現(xiàn)場(chǎng)維權(quán)信息公示制度。施工總承包企業(yè)負(fù)責(zé)在施工現(xiàn)場(chǎng)醒目位置設(shè)立工程信息和勞動(dòng)者維權(quán)信息告示牌,明示業(yè)主單位、施工總承包企業(yè)及所在項(xiàng)目部、分包企業(yè)、行業(yè)監(jiān)管部門等基本信息,明示勞動(dòng)用工相關(guān)法律法規(guī)、當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、工資支付日期等信息,明示屬地行業(yè)監(jiān)管部門投訴舉報(bào)電話和勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁、勞動(dòng)保障監(jiān)察投訴舉報(bào)電話等信息,實(shí)現(xiàn)所有施工場(chǎng)所全覆蓋。(省人力資源社會(huì)保障廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸廳、水利廳、省政府國資委負(fù)責(zé)督促落實(shí))
七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
(一)落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任。按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)的原則,完善并落實(shí)農(nóng)民工工資支付問題省政府負(fù)總責(zé),市、縣級(jí)政府具體負(fù)責(zé)的工作體制。完善目標(biāo)管理責(zé)任制,將各地落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任情況,農(nóng)民工實(shí)名管理制度、農(nóng)民工工資專用賬戶管理制度、農(nóng)民工工資保證金制度、欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度等長效機(jī)制建立、運(yùn)行情況及農(nóng)民工欠薪重大案件、突發(fā)性群體事件處置情況等納入政府考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。健全考評(píng)問責(zé)制度,對(duì)政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任不落實(shí)、部門監(jiān)管責(zé)任不履行、相關(guān)人員工作不到位、各項(xiàng)長效機(jī)制不健全的,要嚴(yán)格責(zé)任追究。對(duì)政府投資工程項(xiàng)目拖欠工程款并引發(fā)拖欠農(nóng)民工工資問題的,要嚴(yán)格問責(zé),追究項(xiàng)目負(fù)責(zé)人責(zé)任。(各級(jí)政府和省監(jiān)察廳、省委組織部、省發(fā)展改革委、公安廳、司法廳、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、工商局、省政府國資委、省總工會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí))
(二)落實(shí)相關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任。把全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題列入省農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)范圍,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào),統(tǒng)籌做好全省保障農(nóng)民工工資支付工作。各地農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組要增加這項(xiàng)職責(zé),加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)保障農(nóng)民工工資支付工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要嚴(yán)格按照部門職責(zé)和責(zé)任分工,切實(shí)做好保障農(nóng)民工工資支付的各項(xiàng)工作。人力資源社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)保障農(nóng)民工工資支付工作的組織協(xié)調(diào)和督促檢查,做好勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法和勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁工作;政府督查室負(fù)責(zé)重大欠薪案件的督辦工作;信訪部門負(fù)責(zé)受理拖欠農(nóng)民工工資信訪問題,協(xié)調(diào)督促有關(guān)責(zé)任單位解決農(nóng)民工的合理訴求等工作;住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等部門要切實(shí)履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任,規(guī)范工程建設(shè)市場(chǎng)秩序,督促企業(yè)落實(shí)勞務(wù)用工實(shí)名制、銀行卡直接支付等制度規(guī)定,督辦解決因掛靠承包、違法分包、轉(zhuǎn)包、拖欠工程款等造成的欠薪案件;發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)本級(jí)政府投資項(xiàng)目審批管理,嚴(yán)格審查資金來源和籌措方式,牽頭做好欠薪失信社會(huì)信用體系建設(shè)等工作;財(cái)政部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)本級(jí)政府投資項(xiàng)目建設(shè)全過程的資金監(jiān)管,按規(guī)定及時(shí)撥付財(cái)政資金,做好欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金的設(shè)立及管理工作;公安部門負(fù)責(zé)失聯(lián)人員查找、涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件立案?jìng)赊k和突發(fā)性事件應(yīng)急處置等工作;國有資產(chǎn)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)督辦解決所屬企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資案件等工作;司法部門負(fù)責(zé)法律宣傳以及為農(nóng)民工提供法律服務(wù)和法律援助等工作;工商部門負(fù)責(zé)通過工商部門企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示嚴(yán)重拖欠工資失信企業(yè);工會(huì)組織負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)執(zhí)行勞動(dòng)保障法律、法規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)拖欠工資問題及時(shí)報(bào)送有關(guān)部門依法處理;人民銀行負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)做好農(nóng)民工工資專用賬戶、工資保證金賬戶監(jiān)管工作,推進(jìn)銀行卡支付農(nóng)民工工資工作,依法將嚴(yán)重拖欠農(nóng)民工工資失信企業(yè)納入征信系統(tǒng)實(shí)施聯(lián)合懲戒;監(jiān)察部門負(fù)責(zé)調(diào)查處理保障農(nóng)民工工資支付工作中公職人員失職瀆職行為。(各級(jí)政府和省人力資源社會(huì)保障廳、信訪局、發(fā)展改革委、公安廳、監(jiān)察廳、司法廳、財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、人行鄭州中心支行、省工商局、省政府國資委、省總工會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí))
(三)加大普法宣傳力度。積極組織協(xié)調(diào)社會(huì)力量,廣泛開展法律進(jìn)園區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)工地等宣傳活動(dòng)。發(fā)揮新聞媒體宣傳引導(dǎo)和輿論監(jiān)督作用,大力宣傳勞動(dòng)保障法律、法規(guī),依法公布典型違法案件,引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營者增強(qiáng)依法用工、按時(shí)足額支付工資的法律意識(shí),引導(dǎo)農(nóng)民工依法理性維權(quán)。對(duì)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè),定期開展送法上門宣講、組織法律培訓(xùn)等活動(dòng),指導(dǎo)企業(yè)以集體協(xié)商集體合同制度為基礎(chǔ),建立健全與職工的溝通對(duì)話機(jī)制,做好經(jīng)營困難企業(yè)工資支付保障工作。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信等現(xiàn)代傳媒手段,不斷創(chuàng)新宣傳方式,增強(qiáng)宣傳效果,營造保障農(nóng)民工工資支付的良好輿論氛圍。(各級(jí)政府和省政府法制辦、省信訪局、發(fā)展改革委、人力資源社會(huì)保障廳、公安廳、司法廳、財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、人行鄭州中心支行、省工商局、省政府國資委、省總工會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí))
(四)加強(qiáng)法治建設(shè)。堅(jiān)持依法治理,進(jìn)一步健全保障農(nóng)民工工資支付法律制度,加快工資支付保障相關(guān)立法,完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度,將治理拖欠農(nóng)民工工資問題納入法治軌道,為維護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益提供法治保障。(各級(jí)政府和省司法廳、省政府法制辦、省人力資源社會(huì)保障廳、發(fā)展改革委、公安廳、財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、省政府國資委、省工商局、總工會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí))
河南省人民政府辦公廳
7月5日
