各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕1號(hào)），切實(shí)解決拖欠農(nóng)民工工資問題，經(jīng)省政府同意，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見：
一、依法規(guī)范企業(yè)勞動(dòng)用工管理
（一）實(shí)行農(nóng)民工實(shí)名制管理。在工程建設(shè)領(lǐng)域，施工總承包企業(yè)與建設(shè)單位（業(yè)主）簽訂施工合同后需要分包的，應(yīng)當(dāng)依法將工程分包給具有合法證照和資質(zhì)的勞務(wù)或分包企業(yè)，并在合同中約定雙方對(duì)農(nóng)民工服務(wù)管理和工資支付的義務(wù)，分包企業(yè)不得再將工程轉(zhuǎn)包給不具備用工主體資格的組織和個(gè)人。分包企業(yè)必須通過合法渠道和方式直接招聘農(nóng)民工，建立農(nóng)民工名冊(cè)，留存每名農(nóng)民工身份證和職業(yè)資格證書復(fù)印件，與每名農(nóng)民工依法簽訂勞動(dòng)合同，具體約定每月工資的核算辦法和標(biāo)準(zhǔn)、支付時(shí)間、支付方式等事項(xiàng)，直接服務(wù)管理到每名農(nóng)民工。
（二）進(jìn)一步夯實(shí)企業(yè)責(zé)任。施工總承包企業(yè)在每個(gè)施工項(xiàng)目部都要配備專職農(nóng)民工管理人員，對(duì)分包企業(yè)招聘農(nóng)民工、與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同、支付農(nóng)民工工資等事項(xiàng)進(jìn)行日常監(jiān)督，準(zhǔn)確掌握分包企業(yè)招用農(nóng)民工的具體情況和工資支付情況，分包企業(yè)要逐月把農(nóng)民工名冊(cè)、每名農(nóng)民工的身份證和職業(yè)資格證書復(fù)印件送施工總承包企業(yè)項(xiàng)目部；施工總承包企業(yè)和分包企業(yè)要及時(shí)登記管理好勞動(dòng)合同、考勤記錄以及農(nóng)民工工資支付憑證等，在項(xiàng)目竣工后至少保存3年備查。
二、落實(shí)工資支付主體責(zé)任
（三）明確工資支付和清償主體責(zé)任。在工程建設(shè)領(lǐng)域，施工總承包企業(yè)對(duì)所承包工程項(xiàng)目的農(nóng)民工工資支付負(fù)總責(zé)，直接與農(nóng)民工建立勞動(dòng)關(guān)系的勞務(wù)和分包企業(yè)對(duì)農(nóng)民工工資支付負(fù)直接責(zé)任；農(nóng)民工工資必須按月足額支付到農(nóng)民工本人，嚴(yán)禁將工資發(fā)放給不具備用工主體資格的組織和個(gè)人。建設(shè)單位將工程違法分包給不具備用工主體資格的組織或者個(gè)人，施工總承包企業(yè)將工程違法分包、轉(zhuǎn)包給不具備用工主體資格的組織或者個(gè)人，分包企業(yè)違法將工程再分包、轉(zhuǎn)包給不具備用工主體資格的組織或者個(gè)人，對(duì)該組織或者個(gè)人招用的農(nóng)民工，由建設(shè)單位、施工總承包企業(yè)和分包企業(yè)承擔(dān)用工主體責(zé)任并支付農(nóng)民工工資。因建設(shè)單位或者施工總承包企業(yè)未按照施工進(jìn)度和合同約定支付工程款，致使分包企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位或者施工總承包企業(yè)以應(yīng)支付而未支付的工程款為限先行墊付農(nóng)民工工資。
（四）推行施工總承包企業(yè)代發(fā)工資制度。在工程建設(shè)領(lǐng)域，實(shí)行勞務(wù)和分包企業(yè)委托施工總承包企業(yè)代發(fā)農(nóng)民工工資制度。分包企業(yè)應(yīng)逐月編制實(shí)名工資支付表，如實(shí)記錄所有農(nóng)民工姓名、身份證號(hào)碼、工資支付數(shù)額和扣除數(shù)額等事項(xiàng)，經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認(rèn)后，于每月10日前將上個(gè)月的實(shí)名工資表送施工總承包企業(yè)項(xiàng)目部；施工總承包企業(yè)自收到分包企業(yè)提交的工資表之日起10日內(nèi)將工資支付到農(nóng)民工本人。推行人工費(fèi)用與其他工程款分賬管理制度，在工程項(xiàng)目部所在地銀行開設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶，為農(nóng)民工申辦銀行個(gè)人工資賬戶并辦理實(shí)名制工資支付銀行卡，委托銀行代發(fā)農(nóng)民工工資。
三、加大工資支付執(zhí)法檢查力度
（五）快速高效查辦投訴案件。施工總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)醒目位置設(shè)立農(nóng)民工維權(quán)信息告示牌，向農(nóng)民工公示所建項(xiàng)目的建設(shè)單位、施工總承包企業(yè)、勞務(wù)和分包企業(yè)的總部詳細(xì)地址、法定代表人（主要負(fù)責(zé)人）姓名和聯(lián)系電話，施工總承包企業(yè)和分包企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理姓名、辦公電話和手機(jī)；同時(shí)公示省政府規(guī)定的施工所在縣（市、區(qū)）的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，本項(xiàng)目農(nóng)民工工資每月的具體支付日期，施工所在縣（市、區(qū)）勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)、勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)的詳細(xì)辦公地址和投訴電話。對(duì)農(nóng)民工投訴的拖欠工資案件，勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)要在法定時(shí)限內(nèi)快速查處；對(duì)農(nóng)民工申訴的克扣拖欠工資案件，勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)適用簡(jiǎn)易程序，迅速作出裁決。
（六）推進(jìn)執(zhí)法檢查工作常態(tài)化。實(shí)行多部門聯(lián)合治理機(jī)制，深入開展農(nóng)民工工資支付情況經(jīng)常性檢查工作。每年10月至次年春節(jié)前，全省各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要會(huì)同公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、交通運(yùn)輸、工商、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理等部門和工會(huì)組織聯(lián)合開展農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查工作，實(shí)行多部門“一廳式”集中辦公，發(fā)揮部門優(yōu)勢(shì)快速有效處理農(nóng)民工工資問題。人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要擴(kuò)大日常巡視檢查和書面材料審查覆蓋面，加大工資支付執(zhí)法檢查力度。針對(duì)施工總承包企業(yè)和分包企業(yè)總部與項(xiàng)目部經(jīng)常不在同一縣級(jí)行政區(qū)域的特點(diǎn)，建立健全跨行政區(qū)域執(zhí)法協(xié)作制度，正常施工期間的問題由企業(yè)項(xiàng)目部所在縣（市、區(qū)）處理，工程竣工后的問題由企業(yè)總部所在縣（市、區(qū)）處理。完善勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)與公安機(jī)關(guān)、檢察院、法院的協(xié)作制度，發(fā)揮刑法對(duì)打擊拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪行為的威懾作用。
四、健全工資保障和監(jiān)管制度
（七）改進(jìn)完善工資保證金制度。各市、縣、區(qū)要對(duì)現(xiàn)行的農(nóng)民工工資保證金制度進(jìn)行調(diào)整完善，變施工企業(yè)繳納為建設(shè)單位繳納，在發(fā)展改革等部門批準(zhǔn)建設(shè)工程立項(xiàng)時(shí)，按工程投資總額的0.5%-3%向建設(shè)單位收取農(nóng)民工工資保證金，從源頭上解決建設(shè)單位拖欠工程款引發(fā)的施工企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題。與農(nóng)民工直接建立勞動(dòng)關(guān)系的企業(yè)，在新項(xiàng)目開工前一年內(nèi)有拖欠工資問題，確需向其收取工資保證金的，允許其通過提供銀行保函和誠(chéng)信擔(dān)保等方式，履行工資保證金繳納義務(wù)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；凡在本省行政區(qū)域內(nèi)連續(xù)兩年未拖欠農(nóng)民工工資的，不再繳納農(nóng)民工工資保證金。
(八)建立健全欠薪應(yīng)急處理制度。完善農(nóng)民工欠薪問題應(yīng)急處理制度，依法妥善處置因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的突發(fā)群體性事件和極端性事件。各市、縣、區(qū)政府要建立欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金，用于解決緊急情況下的欠薪問題，先行墊付農(nóng)民工基本生活費(fèi)，幫助解決欠薪農(nóng)民工的臨時(shí)生活困難。對(duì)采取非法手段討薪或者以討薪為名實(shí)為達(dá)到其他目的的行為，公安機(jī)關(guān)應(yīng)快速依法處理，涉嫌犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
（九）加大對(duì)欠薪失信企業(yè)的懲治力度。建立健全企業(yè)勞動(dòng)用工和工資支付情況信用體系，加強(qiáng)企業(yè)守法誠(chéng)信管理，實(shí)行分類分級(jí)動(dòng)態(tài)管理。建立拖欠工資企業(yè)“黑名單”制度，將嚴(yán)重拖欠工資企業(yè)納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)、社會(huì)信用信息共享系統(tǒng)和市場(chǎng)主體信用信息系統(tǒng)，施工總承包企業(yè)和分包企業(yè)同時(shí)納入建筑企業(yè)信用信息系統(tǒng)，由各部門依法向社會(huì)公布，在政府資金支持、政府采購(gòu)、招投標(biāo)、施工許可、履約擔(dān)保、資質(zhì)審核、融資貸款、市場(chǎng)準(zhǔn)入、評(píng)優(yōu)評(píng)先進(jìn)等方面予以限制，形成“一處違法、處處受限”懲治格局，提高企業(yè)失信違法成本。
五、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)
（十）建立健全部門協(xié)調(diào)工作制度。省政府建立解決拖欠農(nóng)民工工資問題聯(lián)席會(huì)議，省人力資源社會(huì)保障廳、省發(fā)展改革委、省公安廳、省司法廳、省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、人民銀行西安分行、省國(guó)資委、省工商局等部門和省總工會(huì)為聯(lián)席會(huì)議成員單位，聯(lián)席會(huì)議辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在省人力資源社會(huì)保障廳。各市、縣、區(qū)政府要建立健全由政府負(fù)責(zé)人牽頭、相關(guān)部門參與的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，形成治理欠薪工作合力。解決拖欠農(nóng)民工工資問題聯(lián)席會(huì)議要定期研判本地農(nóng)民工工資支付形勢(shì)，制定解決突出問題的具體措施；每年10月至次年春節(jié)前，實(shí)行省和設(shè)區(qū)市各成員單位分別包抓市、縣、區(qū)解決農(nóng)民工工資問題工作制度，指導(dǎo)幫助開展農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查工作，協(xié)調(diào)解決重大疑難問題。
（十一）落實(shí)部門和基層工作責(zé)任。人力資源社會(huì)保障部門要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促檢查，加大勞動(dòng)監(jiān)察和勞動(dòng)爭(zhēng)議處理力度。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等部門要采取有力措施，規(guī)范工程建設(shè)市場(chǎng)秩序，對(duì)房屋建設(shè)、市政工程、公路、鐵路、水利等建設(shè)項(xiàng)目農(nóng)民工工資支付情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，解決因拖欠工程款、掛靠承包、違法分包和轉(zhuǎn)包等因素造成的拖欠工資案件。發(fā)展改革部門在建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)審批環(huán)節(jié)，要嚴(yán)格審查建設(shè)單位資金來源和籌措方式，防止資金不足的工程開工建設(shè)；財(cái)政部門對(duì)政府投資項(xiàng)目要按時(shí)撥付工程款；司法部門要對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行必要的法律援助，引導(dǎo)幫助農(nóng)民工依法理性維權(quán)。將保障農(nóng)民工工資支付納入全省目標(biāo)責(zé)任考核，建立健全考核評(píng)估機(jī)制和問責(zé)制度，對(duì)部門和地方工作落實(shí)不到位，造成不良后果的單位和個(gè)人要依法依規(guī)追究責(zé)任。
陜西省人民政府辦公廳
4月11日
