《廣州市城市管理綜合執(zhí)法條例》
第一章 總則
第一條 為規(guī)范城市管理綜合執(zhí)法行為，促進依法行政，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。
第二條 本條例適用于本市市轄區(qū)內(nèi)城市管理綜合執(zhí)法活動。
第三條 市、區(qū)城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)是本級人民政府實施城市管理綜合執(zhí)法的行政機關(guān)，按照市人民政府規(guī)定的市、區(qū)職責分工，依法查處本管轄范圍內(nèi)的違法行為，并對其作出的具體行政行為承擔法律責任。
市、區(qū)城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)的派出機構(gòu)，以市、區(qū)城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)的名義實施城市管理綜合執(zhí)法。
第四條市城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)負責本條例的組織實施公安、司法行政、民政、國土房管、建設(shè)、交通、水務(wù)、衛(wèi)生、環(huán)境保護、城鄉(xiāng)規(guī)劃、市政園林、市容環(huán)衛(wèi)、工商、人民防空等相關(guān)部門，應(yīng)當按照各自職責配合城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)實施本條例。
第五條根據(jù)國務(wù)院或者本省人民政府依照國務(wù)院的授權(quán)所作出的決定，城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)行使市容環(huán)境衛(wèi)生、城市綠化、城鄉(xiāng)規(guī)劃、市政、環(huán)境保護等方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)。
城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)行使行政處罰權(quán)的具體范圍，由市人民政府向社會公布。
第六條市人民政府公布的城市管理行政處罰權(quán)由城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)行使后，相關(guān)行政機關(guān)不得再行使，再行使的，其作出的行政處罰決定無效。
相關(guān)行政機關(guān)依法履行的其他行政管理職責，不因行政處罰權(quán)由城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)行使而改變。
第七條城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)與相關(guān)行政機關(guān)對職責范圍發(fā)生爭議的，由市、區(qū)人民政府處理。
城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)之間對管轄權(quán)發(fā)生爭議的，由市城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)指定管轄。
第八條城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)及其執(zhí)法人員應(yīng)當堅持公正、文明執(zhí)法，堅持執(zhí)法與教育、疏導(dǎo)、服務(wù)相結(jié)合，注重對違法行為的糾正和對違法行為人的教育。
第九條城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)實施行政處罰應(yīng)當與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當。違法行為輕微且當事人及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。
城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)實施行政強制應(yīng)當遵循當事人權(quán)益最小損失的原則，實施非強制性措施可以達到行政管理目的的，不應(yīng)實施行政強制措施。
第十條城市管理綜合執(zhí)法人員應(yīng)當經(jīng)過法律知識和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，并取得省人民政府統(tǒng)一制發(fā)的行政執(zhí)法證。
城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)聘用的人員不得實施行政處罰和行政強制。
第十一條市、區(qū)人民政府應(yīng)當建立城市管理綜合執(zhí)法安全保障機制，提高裝備水平，為執(zhí)法人員的人身安全提供保障。
第二章 執(zhí)法措施
第十二條城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當依照法律、法規(guī)規(guī)定的條件、程序?qū)嵤┬姓幜P和行政強制。市城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當依法制定執(zhí)法操作規(guī)范，并向社會公布。執(zhí)法操作規(guī)范應(yīng)當體現(xiàn)文明執(zhí)法的要求。
第十三條城市管理綜合執(zhí)法人員在執(zhí)行職務(wù)時應(yīng)當按規(guī)定著裝。
城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)聘用的人員不得穿著與城市管理綜合執(zhí)法人員相同或者相近的制服。
第十四條城市管理綜合執(zhí)法人員在執(zhí)行職務(wù)時不得侵害當事人的合法權(quán)益，不得辱罵、威脅、毆打當事人，不得違法損毀當事人的物品。
第十五條城市管理綜合執(zhí)法人員在調(diào)查、檢查、收集證據(jù)和實施行政強制時不得少于兩人，并向當事人或者有關(guān)人員出示行政執(zhí)法證件。
第十六條城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當建立和完善日常巡查制度，及時發(fā)現(xiàn)和查處違法行為。
第十七條城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當建立和完善舉報制度，向社會公布統(tǒng)一受理舉報的電話、信箱、電子郵箱。城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)收到舉報應(yīng)當?shù)怯洸⒓皶r核實處理，對不屬于本機關(guān)職責范圍的，應(yīng)當告知舉報人向相關(guān)行政機關(guān)舉報或者在七日內(nèi)移送相關(guān)行政機關(guān)處理。
城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)對相關(guān)行政機關(guān)移送的行政執(zhí)法案件，應(yīng)當及時登記、核實處理并書面反饋處理意見。
第十八條城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)在查處違法行為時，可以采取以下措施：
(一)詢問當事人、證人，并制作詢問筆錄。
(二)收集、調(diào)取物證。物證調(diào)取不便的，可以拍攝足以反映證據(jù)外形或者內(nèi)容的照片、錄像，并注明情況。
(三)對實施違法行為的場所進行勘驗、拍攝現(xiàn)場照片、錄音錄像，制作檢查筆錄。
(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他措施。
城市管理綜合執(zhí)法人員、當事人、證人應(yīng)當在第一款第一項、第三項規(guī)定的筆錄上簽名或者蓋章。
第十九條城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)機關(guān)負責人批準，可以先行登記保存。
第二十條城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)實施先行登記保存，應(yīng)當當場制作清單并交付當事人。清單應(yīng)當由城市管理綜合執(zhí)法人員和當事人簽名或者蓋章。
先行登記保存的清單應(yīng)當載明下列事項：
(一)當事人姓名或者名稱、地址;
(二)先行登記保存的工具和其他物品的名稱、種類、規(guī)格、數(shù)量和完好程度;
(三)當事人領(lǐng)回工具和其他物品的條件;
(四)行政機關(guān)的名稱、印章和日期。
第二十一條對先行登記保存的證據(jù)，城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當在七日內(nèi)作出處理決定，逾期不作出處理決定的，先行登記保存措施自動解除。
第二十二條城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)查處下列違法行為時，可以采取以下措施：
(一)對未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)，經(jīng)責令停止建設(shè)或者限期拆除后，當事人仍不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，可以在建設(shè)工程所在地縣級以上地方人民政府批準后采取查封施工現(xiàn)場、強制拆除等措施。
(二)對依法應(yīng)當辦理而未辦理建筑工程施工許可證施工，經(jīng)責令停止施工，當事人仍繼續(xù)施工的，可以查封、扣押施工工具;查封、扣押施工工具仍不足以制止違法行為的，可以書面通知供電、供水企業(yè)按照與當事人訂立的合同中止用于施工的供電、供水;違法施工行為糾正后，應(yīng)當在二十四小時內(nèi)書面通知供電、供水企業(yè)恢復(fù)供電、供水。
(三)對違反市容環(huán)境衛(wèi)生管理有關(guān)規(guī)定占用公共場所設(shè)攤經(jīng)營、兜售物品的，應(yīng)當勸告其自行改正。對市民多次投訴或者占用城市主干道兩側(cè)、城市廣場、機場、火車站、汽車客運站場、客運碼頭、會展中心、商業(yè)步行街、各級黨政機關(guān)周邊等重要區(qū)域設(shè)攤經(jīng)營、兜售物品，經(jīng)勸告其自行改正仍拒不改正的，可以扣押其使用的工具和經(jīng)營、兜售的物品。
(四)對違反市容環(huán)境衛(wèi)生管理有關(guān)規(guī)定懸掛、張貼、涂寫、刻畫宣傳品，經(jīng)責令改正仍拒不改正的，可以扣押其使用的工具、宣傳品，并可以通過宣傳品中的通訊號碼對當事人實施語音提示，要求當事人在規(guī)定期限內(nèi)接受處理;當事人逾期未按要求接受處理的，可以書面通知通訊企業(yè)按照與當事人訂立的合同中止服務(wù)。
城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)發(fā)現(xiàn)前款規(guī)定以外的違法行為，應(yīng)當當場責令改正;當場不能改正的，應(yīng)當責令限期改正;拒不改正的，可以依法查封、扣押其工具和其他物品。
第二十三條城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)在查封、扣押之前，應(yīng)當告知當事人事實、理由、依據(jù)、救濟途徑以及當事人依法享有的權(quán)利。
當事人有權(quán)進行陳述和申辯。當事人提出的事實、理由和證據(jù)成立的，城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當采納。
第二十四條城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)依法實施查封、扣押的，應(yīng)當制作清單和查封、扣押決定書并當場交付當事人。清單應(yīng)當記明被查封、扣押的工具和其他物品的名稱、種類、規(guī)格、數(shù)量和完好程度等，由城市管理綜合執(zhí)法人員和當事人簽名或蓋章。
查封、扣押決定書應(yīng)當載明下列事項：
(一)當事人姓名或者名稱、地址;
(二)查封、扣押的理由和依據(jù);
(三)查封、扣押物品的名稱、數(shù)量和期限;
(四)申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限;
(五)行政機關(guān)的名稱、印章和日期。
第二十五條城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)實施查封、扣押的期限不得超過三十日;情況復(fù)雜的，經(jīng)機關(guān)負責人批準，可以延長三十日。城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)在法定期限內(nèi)未作出處理決定的，查封、扣押措施自動解除。
違法行為不成立或者不再需要采取查封、扣押措施的，城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當立即解除查封、扣押措施。
對違法事實清楚，依法應(yīng)當沒收的工具和其他物品，予以沒收;法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當銷毀的，依法銷毀。
第二十六條城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)實施第十八條、第二十條和第二十四條規(guī)定的行為時，當事人拒絕簽名、蓋章或者不在現(xiàn)場的，應(yīng)當由無利害關(guān)系的見證人簽名、蓋章見證或者由公證機構(gòu)進行現(xiàn)場公證;見證人拒絕簽名、蓋章或者無見證人的，城市管理綜合執(zhí)法人員應(yīng)當注明情況。
城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)實施第二十條和第二十四條規(guī)定的行為時，當事人拒絕接受清單、查封決定書、扣押決定書或者不在現(xiàn)場的，城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當在七日內(nèi)郵寄送達、留置送達或者在其網(wǎng)站和公告欄公告送達。城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當向社會公布其網(wǎng)址和公告欄地址。
第二十七條城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)對先行登記保存、查封、扣押的工具和其他物品，應(yīng)當妥善保管，不得使用或者損毀。
當事人逾期不履行行政處罰決定的，城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)可以根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的工具和其他物品拍賣抵繳罰款。
第二十八條先行登記保存、查封、扣押措施已被解除或者自動解除的，城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當在解除之日起三日內(nèi)通知當事人領(lǐng)回工具和其他物品;無法通知的，應(yīng)當在城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)的網(wǎng)站和公告欄公告。通知或者公告領(lǐng)回的期限屆滿，當事人未領(lǐng)回的，城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當及時發(fā)布招領(lǐng)公告，當事人應(yīng)當在發(fā)布招領(lǐng)公告之日起六十日內(nèi)領(lǐng)回。因逾期未領(lǐng)回所造成的損失，由當事人自行承擔。
第二十九條城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)按照本條例的規(guī)定對易腐爛變質(zhì)、鮮活產(chǎn)品和其他不易保存的食品實施先行登記保存、查封、扣押時，應(yīng)當告知當事人在二十四小時內(nèi)到指定地點接受調(diào)查和處理。當事人逾期不接受調(diào)查和處理的，對其中符合產(chǎn)品質(zhì)量標準、食品衛(wèi)生標準的物品，可以在登記后拍賣、變賣，所得價款按照第二十八條的規(guī)定處理;無法拍賣、變賣的，可以在登記后銷毀，銷毀過程應(yīng)當通過拍照或者錄(攝)像予以記錄。
依法先行登記保存、查封、扣押的鮮活產(chǎn)品和其他不易保存的食品因其自然屬性腐爛變質(zhì)的，由兩個以上城市管理綜合執(zhí)法人員拍照并注明情況，城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)不承擔賠償責任。
第三十條市、區(qū)人民政府應(yīng)當采取措施引導(dǎo)流動商販入場(室)從事合法經(jīng)營。
第三章 執(zhí)法協(xié)作
第三十一條城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)和相關(guān)行政機關(guān)應(yīng)當建立健全信息共享機制，互相通報有關(guān)行政管理信息。
前款所指有關(guān)行政管理信息包括以下內(nèi)容：
(一)相關(guān)行政機關(guān)實施與城市管理綜合執(zhí)法有關(guān)的行政許可事項和監(jiān)督管理信息;
(二)城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)實施行政處罰的情況和在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)應(yīng)當告知相關(guān)行政機關(guān)的信息;
(三)與城市管理綜合執(zhí)法有關(guān)的專項整治行動信息;
(四)其他需要共享的重要信息。
第三十二條城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)查處違法行為需要查詢有關(guān)資料的，相關(guān)行政機關(guān)應(yīng)當依法提供，不得收取費用。
需要相關(guān)行政機關(guān)提供專業(yè)意見的，相關(guān)行政機關(guān)應(yīng)當自收到協(xié)助函件之日起七個工作日內(nèi)出具書面意見;案情復(fù)雜，需要延期的，應(yīng)當以書面形式向城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)說明理由并明確答復(fù)期限。相關(guān)行政機關(guān)出具書面意見前需要城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)補充資料的，應(yīng)當一次性告知，補充資料所用時間不計入答復(fù)期限。
第三十三條 對城市管理綜合執(zhí)法中的重要專項行動，城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)需要相關(guān)行政機關(guān)協(xié)助的，相關(guān)行政機關(guān)應(yīng)當協(xié)助。
第三十四條城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)行使行政處罰權(quán)時，當事人拒絕配合調(diào)查取證、拒絕履行行政決定，嚴重影響行政管理秩序的，城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)可以將有關(guān)情況告知相關(guān)行政機關(guān)，相關(guān)行政機關(guān)應(yīng)當依法采取措施督促當事人履行義務(wù)。
第三十五條相關(guān)行政機關(guān)對城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)移送的行政執(zhí)法案件，應(yīng)當及時登記、核實處理并書面反饋處理意見。
第三十六條 公安機關(guān)對阻礙城市管理綜合執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)的行為，應(yīng)當及時制止，并依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定立案查處。
第三十七條鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當在調(diào)查取證、文書送達、行政強制執(zhí)行、宣傳教育、社區(qū)服務(wù)等方面支持城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)進行城市管理綜合執(zhí)法。
第四章 執(zhí)法監(jiān)督
第三十八條城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當建立和完善行政執(zhí)法監(jiān)督機制，實行行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、評議考核、督辦督察、責任追究等監(jiān)督制度，監(jiān)督城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)及其執(zhí)法人員依法履行職責、行使職權(quán)。
第三十九條城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當將職責范圍、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、處罰標準以及監(jiān)督電話等對外公開，接受社會監(jiān)督。
公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)城市管理綜合執(zhí)法人員在執(zhí)法中有不當或者違法行為的，有權(quán)向其所在單位、上級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)檢舉、控告，接到檢舉、控告的機關(guān)應(yīng)當及時核實處理，并在六十日內(nèi)反饋處理意見。
第四十條市、區(qū)人民政府應(yīng)當依照行政執(zhí)法監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定加強對城市管理綜合執(zhí)法的監(jiān)督檢查。
市城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)發(fā)現(xiàn)區(qū)城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)有不當或者違法的具體行政行為，應(yīng)當責令改正或者撤銷;發(fā)現(xiàn)其不履行執(zhí)法職責的，應(yīng)當責令改正或者直接查處。
第四十一條 相關(guān)行政機關(guān)發(fā)現(xiàn)同級城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)有違法或者不履行法定職責等行為，應(yīng)當向其提出書面建議，或者提請同級人民政府予以糾正。
城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)發(fā)現(xiàn)同級相關(guān)行政機關(guān)有不配合執(zhí)法或者不履行法定職責等行為，應(yīng)當向其提出書面建議，或者提請同級人民政府予以糾正。
第五章 法律責任
第四十二條城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)及其執(zhí)法人員有下列行為之一的，由其所在單位、上級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：
(一)不履行巡查職責，未能及時發(fā)現(xiàn)違法行為，或者發(fā)現(xiàn)后不制止，情節(jié)嚴重的;
(二)違法使用或者損毀先行登記保存、查封、扣押的工具、物品，給當事人造成損失的;
(三)粗暴執(zhí)法，給公民人身或者財產(chǎn)造成損害、給法人或者其他組織造成損失的;
(四)未經(jīng)舉報人同意，泄漏舉報人信息，情節(jié)嚴重的;
(五)幫助違法行為人逃避查處，情節(jié)嚴重的;
(六)在實施先行登記保存時，不依法送達清單，情節(jié)嚴重的;
(七)在實施查封、扣押時，不依法送達清單和查封、扣押決定書，情節(jié)嚴重的;
(八)將沒收、查封、扣押的違法所得或者財物以及罰款截留、私分或者變相私分的;
(九)利用職務(wù)上的便利，索取或者收受他人財物的;
(十)玩忽職守，對應(yīng)當予以制止或者處罰的違法行為不制止、不處罰，致使公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益、公共利益遭受損害的。
第四十三條城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)不制止聘用人員實施行政處罰、行政強制，情節(jié)嚴重的，或者安排聘用人員實施行政處罰、行政強制的，由其上級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。
城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)聘用的人員違反本條例第十條的規(guī)定實施行政處罰、行政強制的，由其所在單位給予通報批評或者依照《中華人民共和國勞動合同法》的規(guī)定予以處理。
第四十四條 城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)及其執(zhí)法人員違法行使職權(quán)對公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當依法承擔賠償責任。
第四十五條相關(guān)行政機關(guān)違反本條例第三十二條、第三十三條、第三十四條和第三十六條的規(guī)定，不履行執(zhí)法協(xié)作義務(wù)，造成嚴重后果的，由上級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處違反本條例第三十七條的規(guī)定，造成嚴重后果的，由上級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十六條阻礙城市管理綜合執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定處罰。
以暴力、威脅方法阻礙城市管理綜合執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)的，依法追究刑事責任。
第六章 附 則
第四十七條本市縣級市的城市管理執(zhí)法工作參照本條例執(zhí)行。
第四十八條 本條例自2009年9月1日起施行。1998年1月1日起施行的《廣州市城市管理監(jiān)察條例》同時廢止。
