居住證暫行條例元旦施行 持證享6項(xiàng)服務(wù)7項(xiàng)便利

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前天,國務(wù)院正式公布了《居住證暫行條例》。按照條例規(guī)定,生效的時(shí)間是1月1日起施行。聽起來,好像挺遙遠(yuǎn),其實(shí)也就是下個(gè)月1號,算算也就半個(gè)月了。

居住證制度關(guān)乎億萬流動人口的切身利益。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,當(dāng)下中國的流動人口達(dá)2.53億人,這一數(shù)字在2020年將接近3億。相當(dāng)于兩個(gè)日本、3個(gè)德國或4個(gè)英國的人口。這部分常住人口為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn),但在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等方面難以與當(dāng)?shù)貞艏丝谙硎芡鹊幕竟卜⻊?wù),工作和生活面臨諸多問題。居住證條例的推出如何能夠解決這些問題?居住證又怎樣與落戶政策對接?

從明年1月1日起實(shí)施的《居住證暫行條例》共23條。條例中明確,公民離開常住戶口所在地,到其他城市居住半年以上,有合法穩(wěn)定的就業(yè)、住所、連續(xù)就讀三項(xiàng)條件之一的,就可以向居住地公安派出所提交本人身份證,申領(lǐng)居住證。中國社科院社會學(xué)所副所長張翼表示,居住證政策的亮點(diǎn)之一,是明確闡述了居住證的權(quán)益。

張翼說,明確把教育、衛(wèi)生、體育、文化基本公共服務(wù)的權(quán)益放在里面,還要把提供的便利服務(wù),也要附著于居住證之上。在全國范圍內(nèi)的執(zhí)行,能夠比較有力促進(jìn)得居住證和身份證、戶口本之間權(quán)益的接近。

具體而言,條例規(guī)定了居住證持有人享受的勞動就業(yè),參加社會保險(xiǎn),繳存、提取和使用住房公積金,義務(wù)教育,基本公共衛(wèi)生服務(wù)和計(jì)劃生育服務(wù),公共文化體育服務(wù),法律援助和其他法律服務(wù)等六項(xiàng)基本公共服務(wù)。同時(shí),居住證持有人享有辦理出入境證件,換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)居民身份證,機(jī)動車登記,申領(lǐng)機(jī)動車駕駛證,報(bào)名參加職業(yè)資格考試等七項(xiàng)便利。

此外,《條例》規(guī)定了持有居住證和落戶的銜接通道,居住證持有人符合居住地人民政府規(guī)定的落戶條件的,可以根據(jù)本人意愿,將常住戶口由原戶口所在地遷入居住地。其中,對于城鎮(zhèn)和城區(qū)人口50萬人以下的小城市,居住證持有人只要擁有合法穩(wěn)定住所就可以落戶。張翼表示,這一政策將使得在小城鎮(zhèn)流動人口的子女教育問題迎刃而解。

張翼指出,如果在城市人口壓力不大的地方,環(huán)境承載力允許的情況下,可以比較迅速地從積分的過程轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí),F(xiàn)在不管是城鎮(zhèn)還是小城市,如果流動人口攜帶的子女在當(dāng)?shù)厣畹脑挘诹x務(wù)教育方面,流入地的政府應(yīng)該承擔(dān)起所應(yīng)該的責(zé)任。

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)社會學(xué)系主任朱啟臻同樣認(rèn)為,方便流動人口在城鎮(zhèn)和小城市落戶,將有力地推動我國新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。他詳細(xì)分析,如果我們鼓勵農(nóng)民工在家鄉(xiāng)那里的中小城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)就業(yè),就容易融入這個(gè)城鎮(zhèn),全家可以一起遷入到城市,門檻比較低,融入城市的成本也比較低,這樣也有利于中部地區(qū)或者中小城市的發(fā)展。

對于北京、上海、廣州這類特大型城市,居住證和落戶制度如何銜接?《條例》中明確,城區(qū)人口500萬以上的特大城市和超大城市應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市綜合承載能力和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要,以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所、參加城鎮(zhèn)社會保險(xiǎn)年限、連續(xù)居住年限等為主要指標(biāo),建立完善積分落戶制度。此前,上海、廣州等地已經(jīng)根據(jù)落戶申請者年齡、學(xué)歷、工作領(lǐng)域等進(jìn)行了積分落實(shí)的試點(diǎn)。

廣州積分入戶專家余梁介紹,通常在廣州的積分要達(dá)到基礎(chǔ)條件的60分,還要有穩(wěn)定的就業(yè),參加社保的年限要在四年以上,這些是基本條件。達(dá)到這些條件可以進(jìn)入排名。廣州目前每年都是三千個(gè)指標(biāo),只要能夠進(jìn)入到三千個(gè)指標(biāo)里面去,就可以入戶。

張翼認(rèn)為,對于流動人口而言,居住證制度在解決基本公共服務(wù)和便利方面將發(fā)揮作用,但是由于戶籍、觀念上的原因,全國居住證政策所釋放的政策紅利將是一個(gè)漸進(jìn)的過程。

張翼提到,進(jìn)入城市之后,居住證政策在就業(yè)方面提供了信息的幫助,但是勞動力市場之上的一些變化,比如對流動人口的一些年齡歧視、戶籍歧視短期內(nèi)不能消除,所以在我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣倪^程中,政策的利好是逐漸釋放的過程。

居住證制度將在全國落地,這也標(biāo)志著實(shí)行了30年的暫住證制度徹底地告別了歷史。從“暫住”到“居住”,名稱上的一字之差反映的則是城市管理的巨大變革。1985年暫住證出臺,是出于社會治安管理的需要,沒有規(guī)定持有暫住證者能夠享受怎樣的權(quán)利,一直以來也被認(rèn)為帶有身份歧視的色彩。而居住證更強(qiáng)調(diào)權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一,既劃定了申請的政策紅線,也規(guī)定了持有者的權(quán)利,突出了公平性。

仔細(xì)研究也不難發(fā)現(xiàn),暫住顧名思義是臨時(shí)居住,像是在提醒持有者,“你不屬于這個(gè)城市”;而居住則是將外來流動人口作為常住人口來對待,提醒持有者:你住在這里,盡義務(wù),分享城市紅利?梢钥吹降氖,目前居住證制度已經(jīng)在多個(gè)城市生根,北京等一些城市出臺的草案也在等待最后的落地。雖然有些地方推進(jìn)的時(shí)間表尚不明確,但不管怎么樣,對于那些為城市建設(shè)作出貢獻(xiàn)的流動人口來說,居住證的實(shí)施無疑會增加他們對這個(gè)城市的歸屬感,并成為激發(fā)他們創(chuàng)造活力的驅(qū)動力。

的確,居住證制度的全面實(shí)施,是一個(gè)終結(jié),也是一個(gè)開始,標(biāo)志著我國戶籍改革終于邁出了實(shí)質(zhì)步伐。但是我們還應(yīng)清醒地看到,改革從來都不是一帆風(fēng)順的,從一些城市之前在居住證方面的探索來看,好政策要落到實(shí)處并不容易,這樣那樣的“隱形門檻”總是若隱若現(xiàn);而是否又會滋生出新的不公平也是需要警惕的。造成以上問題的原因,有管理理念滯后的因素,也有公共財(cái)政資金難以支撐的現(xiàn)實(shí)困境。因此,真正落實(shí)居住證制度,不僅需要城市治理者從“管理員”變成 “服務(wù)員”觀念上進(jìn)行轉(zhuǎn)變,還需要不斷完善頂層設(shè)計(jì),打通政策的“最后一公里”,讓惠民之舉不打折扣地落地。


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