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通化市地震應(yīng)急預(yù)案

（7月13日修訂）

1總則

l.1編制目的

依法科學(xué)統(tǒng)一開展地震應(yīng)急行動(dòng)，協(xié)調(diào)、有序、高效應(yīng)對(duì)和處置地震，最大程度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)社會(huì)正常秩序。

l.2編制依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《國家地震應(yīng)急預(yù)案》、《吉林省防震減災(zāi)條例》、《吉林省地震應(yīng)急預(yù)案》、《吉林省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《通化市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》。

l.3適用范圍

本預(yù)案適用于我市處置突發(fā)地震災(zāi)害，以及周邊地區(qū)發(fā)生對(duì)我市造成影響的地震的應(yīng)對(duì)工作。

1.4工作原則

抗震救災(zāi)工作堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地聯(lián)動(dòng)，分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主，資源共享、快速反應(yīng)的工作原則。地震災(zāi)害發(fā)生后，各級(jí)人民政府和有關(guān)部門立即按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案開展前期處置工作。發(fā)生特別重大、重大地震災(zāi)害，市政府在省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下開展抗震救災(zāi)工作；發(fā)生較大地震災(zāi)害，由市抗震救災(zāi)指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮全市抗震救災(zāi)工作，各縣（市、區(qū)）人民政府、市直有關(guān)部門和單位在市抗震救災(zāi)指揮部領(lǐng)導(dǎo)下按照職責(zé)分工開展抗震救災(zāi)工作；發(fā)生一般地震災(zāi)害，縣級(jí)人民政府是應(yīng)對(duì)主體。

2組織體系

2.1市抗震救災(zāi)指揮部

市防震抗震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)全市防震減災(zāi)工作。發(fā)生破壞性地震災(zāi)害，市防震抗震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組自動(dòng)轉(zhuǎn)為市抗震救災(zāi)指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全市抗震救災(zāi)工作。市抗震救災(zāi)指揮部組成如下：

指揮長：市政府領(lǐng)導(dǎo)

副指揮長：通化軍分區(qū)副參謀長、市政府副秘書長、市地震局局長、市發(fā)展改革委副主任、市公安局副局長、市民政局副局長。

成員：主要包括市委宣傳部、市工信局、市教育局、市科技局、市司法局、市財(cái)政局、市國土資源局、市環(huán)保局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市農(nóng)委、市商務(wù)局、市衛(wèi)生局、市外事辦、市質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局、市廣播電視臺(tái)、市糧食局、市旅游局、市法制辦、市人防辦、市畜牧局、市食品藥品監(jiān)督局、市氣象局、武警支隊(duì)、邊防支隊(duì)、市公安消防支隊(duì)、市團(tuán)市委、市紅十字會(huì)、移動(dòng)公司、聯(lián)通公司、鐵通公司、電信公司、通化供電公司、通化中國人壽、通化中國人保等部門和單位的負(fù)責(zé)同志。根據(jù)工作需要，可增加有關(guān)地方、部門和單位負(fù)責(zé)同志參加。

市抗震救災(zāi)指揮部辦公室設(shè)在市地震局，承擔(dān)市抗震救災(zāi)指揮部日常工作。

2.2市抗震救災(zāi)現(xiàn)場指揮部

必要時(shí)，在地震災(zāi)區(qū)成立市抗震救災(zāi)現(xiàn)場指揮部，在市抗震救災(zāi)指揮部領(lǐng)導(dǎo)下，組織、指揮和協(xié)調(diào)地震現(xiàn)場應(yīng)急和救災(zāi)工作。市抗震救災(zāi)現(xiàn)場指揮部指揮長由市抗震救災(zāi)指揮部指令專人擔(dān)任，工作人員從相關(guān)單位及屬地抽調(diào)。

2.3縣（市、區(qū)）抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)

縣（市、區(qū)）人民政府成立抗震救災(zāi)指揮部，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的抗震救災(zāi)工作。政府有關(guān)部門和單位、當(dāng)?shù)亟夥跑�、武警部�?duì)和民兵組織等，按照職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同做好抗震救災(zāi)工作。

３響應(yīng)機(jī)制

3.1地震災(zāi)害分級(jí)

地震災(zāi)害分為特別重大、重大、較大、一般四級(jí)。

（１）特別重大地震災(zāi)害是指造成300人以上死亡（含失蹤，下同），或者直接經(jīng)濟(jì)損失占全市上年國內(nèi)生產(chǎn)總值１％以上的地震災(zāi)害。當(dāng)市內(nèi)發(fā)生7.0級(jí)以上地震，初判為特別重大地震災(zāi)害。

（２）重大地震災(zāi)害是指造成50人以上、300人以下死亡，或者造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失的地震災(zāi)害。當(dāng)市內(nèi)發(fā)生6.0級(jí)以上、7.0級(jí)以下地震，初判為重大地震災(zāi)害。

（３）較大地震災(zāi)害是指造成10人以上、50人以下死亡或者造成較大經(jīng)濟(jì)損失的地震災(zāi)害。當(dāng)市內(nèi)發(fā)生5.0級(jí)以上、6.0級(jí)以下地震，初判為較大地震災(zāi)害。

（４）一般地震災(zāi)害是指造成10人以下死亡或者造成一定經(jīng)濟(jì)損失的地震災(zāi)害。當(dāng)市內(nèi)發(fā)生4.0級(jí)以上、5.0級(jí)以下地震，初判為一般地震災(zāi)害。

3.2分級(jí)響應(yīng)

根據(jù)地震災(zāi)害分級(jí)情況，將地震災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)。

應(yīng)對(duì)特別重大地震災(zāi)害，啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)。國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全國開展對(duì)我市的抗震救災(zāi)工作。市抗震救災(zāi)指揮部在省抗震救災(zāi)指揮部的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)下，處置我市行政區(qū)域內(nèi)的地震應(yīng)急工作。

應(yīng)對(duì)重大地震災(zāi)害，啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)。國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部根據(jù)情況，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位開展國家對(duì)我市的抗震救災(zāi)工作。市抗震救災(zāi)指揮部在省抗震救災(zāi)指揮部的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)下，處置我市行政區(qū)域內(nèi)的地震應(yīng)急工作。

應(yīng)對(duì)較大地震災(zāi)害，啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)。省抗震救災(zāi)指揮部根據(jù)震災(zāi)情況，組織協(xié)調(diào)省直有關(guān)部門和單位支持我市地震應(yīng)急工作。市抗震救災(zāi)指揮部統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、指揮開展地震應(yīng)急工作。

應(yīng)對(duì)一般地震災(zāi)害，啟動(dòng)Ⅳ級(jí)響應(yīng)。市抗震救災(zāi)指揮部根據(jù)震災(zāi)情況，組織協(xié)調(diào)市直有關(guān)部門和單位協(xié)助縣（市、區(qū)）開展地震應(yīng)急工作�？h（市、區(qū)）政府抗震救災(zāi)指揮部領(lǐng)導(dǎo)本轄區(qū)的地震應(yīng)急工作。

地震應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，可視災(zāi)情及其發(fā)展情況對(duì)響應(yīng)級(jí)別及時(shí)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，避免響應(yīng)不足或響應(yīng)過度。

4監(jiān)測報(bào)告

4.1地震監(jiān)測預(yù)報(bào)

市地震局負(fù)責(zé)收集和管理全市各類地震觀測數(shù)據(jù)，分析研究年度地震活動(dòng)趨勢(shì)�？h（市、區(qū)）地震工作部門負(fù)責(zé)宏觀異常跟蹤監(jiān)測和群測群防工作。省政府發(fā)布臨震預(yù)報(bào)后，市人民政府組織加強(qiáng)應(yīng)急防范措施，各縣（市、區(qū)）人民政府同時(shí)做好相應(yīng)工作。

4.2震情速報(bào)

對(duì)于我市區(qū)域內(nèi)發(fā)生的2.0級(jí)以上地震，或者毗鄰地區(qū)發(fā)生的4.0級(jí)以上地震對(duì)我市造成一定影響的，市地震局迅速核實(shí)地震發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、震級(jí)、震源深度等速報(bào)參數(shù)及影響范圍和程度，立即上報(bào)市政府和省地震局，并及時(shí)續(xù)報(bào)有關(guān)情況。

4.3災(zāi)情報(bào)告

地震災(zāi)害發(fā)生后，災(zāi)區(qū)所在地各縣（市、區(qū)）人民政府及時(shí)將災(zāi)情信息報(bào)市人民政府，必要時(shí)可越級(jí)上報(bào)。市民政局、地震局等部門迅速組織開展現(xiàn)場災(zāi)情收集、分析研判工作，報(bào)市政府，并及時(shí)續(xù)報(bào)有關(guān)情況。公安、安監(jiān)、交通運(yùn)輸、鐵路、水利、建設(shè)、教育、衛(wèi)生、紅十字會(huì)等有關(guān)部門及時(shí)將收集了解的情況報(bào)市政府。

發(fā)現(xiàn)地震傷亡、失蹤或被困人員有港澳臺(tái)人員或外國人，當(dāng)?shù)厝嗣裾坝嘘P(guān)部門、邀請(qǐng)單位要迅速核實(shí)并報(bào)告市外事辦等相關(guān)部門，由市外事辦等相關(guān)部門按照有關(guān)規(guī)定逐級(jí)上報(bào)，同時(shí)抄送省地震局和省民政廳。

5應(yīng)急響應(yīng)

地震災(zāi)情發(fā)生后，各相關(guān)地方和部門根據(jù)災(zāi)情和抗災(zāi)救災(zāi)需要，采取以下措施。

5.1搜救人員

立即組織基層應(yīng)急隊(duì)伍和廣大群眾開展自救互救，同時(shí)組織協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)亟夥跑�、武警部�?duì)、邊防、消防、礦業(yè)、建筑和市政等各方面救援力量，調(diào)配大型吊車、起重機(jī)、千斤頂、生命探測儀等救援裝備，搶救被掩埋人員�，F(xiàn)場救援隊(duì)伍之間加強(qiáng)銜接和配合，合理劃分責(zé)任區(qū)域，遇有危險(xiǎn)時(shí)及時(shí)傳遞警報(bào)，做好自身安全防護(hù)。

5.2開展醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫

迅速協(xié)調(diào)組織應(yīng)急醫(yī)療隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場，搶救受傷群眾，必要時(shí)建立戰(zhàn)地醫(yī)院或醫(yī)療點(diǎn)，實(shí)施現(xiàn)場救治。加強(qiáng)救護(hù)車、醫(yī)療器械、藥品和血液的組織調(diào)度，特別是加大對(duì)重災(zāi)區(qū)及偏遠(yuǎn)地區(qū)醫(yī)療器械、藥品供應(yīng)，確保被救人員得到及時(shí)醫(yī)治，最大程度減少傷員致死、致殘。統(tǒng)籌周邊地區(qū)的醫(yī)療資源，根據(jù)需要分流重傷員，實(shí)施異地救治。開展災(zāi)后心理援助。

加強(qiáng)災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫工作。及時(shí)對(duì)災(zāi)區(qū)水源進(jìn)行監(jiān)測消毒，加強(qiáng)食品和飲用水衛(wèi)生監(jiān)督；妥善處置遇難者遺體，做好死亡動(dòng)物、醫(yī)療廢棄物、生活垃圾、糞便等消毒和無害化處理；加強(qiáng)鼠疫、狂犬病的監(jiān)測、防控和處理，及時(shí)接種疫苗；實(shí)行重大傳染病和突發(fā)衛(wèi)生事件每日?qǐng)?bào)告制度。

5.3安置受災(zāi)群眾

開放應(yīng)急避難場所，組織籌集和調(diào)運(yùn)食品、飲用水、衣被、帳篷、移動(dòng)廁所等各類救災(zāi)物資，解決受災(zāi)群眾吃飯、飲水、穿衣、住處等問題；在受災(zāi)村鎮(zhèn)、街道設(shè)置生活用品發(fā)放點(diǎn)，確保生活用品的有序發(fā)放；根據(jù)需要組織生產(chǎn)、調(diào)運(yùn)、安裝活動(dòng)板房和簡易房；在受災(zāi)群眾集中安置點(diǎn)配備必要的消防設(shè)備器材，嚴(yán)防火災(zāi)發(fā)生。救災(zāi)物資優(yōu)先保證學(xué)校、醫(yī)院、福利院的需要；優(yōu)先安置孤兒、孤老及殘疾人員，確保其基本生活。鼓勵(lì)采取投親靠友等方式，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量安置受災(zāi)群眾。

做好遇難人員的善后工作，撫慰遇難者家屬；積極創(chuàng)造條件，組織災(zāi)區(qū)學(xué)校復(fù)課。

5.4搶修基礎(chǔ)設(shè)施

搶通修復(fù)因?yàn)?zāi)損毀的鐵路、公路、橋梁、隧道等交通設(shè)施，協(xié)調(diào)運(yùn)力，優(yōu)先保證應(yīng)急搶險(xiǎn)救援人員、救災(zāi)物資和傷病人員的運(yùn)輸需要。搶修供電、供水、供氣、供熱、通信、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施，保障災(zāi)區(qū)群眾基本生活需要和應(yīng)急工作需要。

5.5加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)測

協(xié)助省地震局組織布設(shè)或恢復(fù)地震現(xiàn)場測震和前兆臺(tái)站，實(shí)時(shí)跟蹤地震序列活動(dòng)，密切監(jiān)視震情發(fā)展，對(duì)震區(qū)震情形勢(shì)進(jìn)行研判。加強(qiáng)氣象監(jiān)測，密切關(guān)注災(zāi)區(qū)重大氣象變化。加強(qiáng)空氣、水源、土壤污染監(jiān)測，減輕或消除污染危害。

5.6防御次生災(zāi)害

加強(qiáng)次生災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警，防范因強(qiáng)余震和降雨形成的滑坡、泥石流、滾石等造成新的人員傷亡和交通堵塞；組織專家對(duì)水庫、水電站、堤壩、堰塞湖等開展險(xiǎn)情排查、評(píng)估和除險(xiǎn)加固，必要時(shí)組織下游危險(xiǎn)地區(qū)人員轉(zhuǎn)移。

加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存設(shè)備、輸油氣管道、輸配電線路重點(diǎn)設(shè)施的受損情況排查，及時(shí)采取安全防范措施。

5.7維護(hù)社會(huì)治安

嚴(yán)厲打擊盜竊、搶劫、哄搶救災(zāi)物資，借機(jī)傳播謠言制造社會(huì)恐慌等違法犯罪行為；在受災(zāi)群眾安置點(diǎn)、救災(zāi)物資存放點(diǎn)等重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)部位，增設(shè)臨時(shí)警務(wù)站，加強(qiáng)治安巡邏，增強(qiáng)災(zāi)區(qū)群眾的安全感；加強(qiáng)對(duì)黨政機(jī)關(guān)、要害部門、金融單位、儲(chǔ)備倉庫、監(jiān)獄等重要場所的警戒，做好涉災(zāi)矛盾糾紛化解和法律服務(wù)工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

5.8開展社會(huì)動(dòng)員

加強(qiáng)志愿服務(wù)管理，及時(shí)開通志愿服務(wù)聯(lián)系電話，統(tǒng)一接收志愿者組織報(bào)名，做好志愿者派遣和相關(guān)服務(wù)工作。根據(jù)災(zāi)區(qū)需求、交通運(yùn)輸?shù)惹闆r，向社會(huì)公布志愿服務(wù)需求指南，引導(dǎo)志愿者安全有序參與。

根據(jù)災(zāi)情開展為災(zāi)區(qū)人民捐款捐物活動(dòng)，加強(qiáng)救災(zāi)捐贈(zèng)的組織發(fā)動(dòng)和款物接收、統(tǒng)計(jì)、分配、使用、公示反饋等各環(huán)節(jié)工作。

必要時(shí)，組織非災(zāi)區(qū)人民政府，通過提供人力、物力、財(cái)力、智力等形式，對(duì)災(zāi)區(qū)群眾生活安置、傷員救治、衛(wèi)生防疫、基礎(chǔ)設(shè)施搶修和生產(chǎn)恢復(fù)等開展對(duì)口支援。

5.9加強(qiáng)涉外事務(wù)管理

妥善安置在災(zāi)區(qū)工作和旅游的國（境）外人員，根據(jù)相關(guān)規(guī)定及時(shí)向國家、省及相關(guān)部門報(bào)告相關(guān)情況；根據(jù)有關(guān)規(guī)定和國務(wù)院或省抗震救災(zāi)指揮部的指令，協(xié)調(diào)安排國（境）外救援隊(duì)入境救援行動(dòng)，按規(guī)定辦理外事手續(xù)，分配救援任務(wù)，做好相關(guān)保障；加強(qiáng)國（境）外救援物資的接受和管理，按規(guī)定做好檢驗(yàn)檢疫、登記管理等工作。

5.10發(fā)布信息

各級(jí)抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)按照分級(jí)響應(yīng)原則，分別負(fù)責(zé)相應(yīng)級(jí)別地震災(zāi)害信息發(fā)布工作，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。信息發(fā)布要統(tǒng)一、及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀。

5.11開展災(zāi)害調(diào)查與評(píng)估

地震部門開展地震烈度、發(fā)震構(gòu)造、地震宏觀異常現(xiàn)象、工程結(jié)構(gòu)震害特征、地震社會(huì)影響和各種地震地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查等。民政、地震、國土資源、建設(shè)、環(huán)保等有關(guān)部門，深入調(diào)查災(zāi)區(qū)范圍、受災(zāi)人口、成災(zāi)人口、人員傷亡數(shù)量、建構(gòu)筑物和基礎(chǔ)設(shè)施破壞程度、環(huán)境影響程度等，組織專家開展災(zāi)害損失評(píng)估。

5.12應(yīng)急結(jié)束

在搶險(xiǎn)救災(zāi)工作基本結(jié)束、緊急轉(zhuǎn)移和安置工作基本完成、地震次生災(zāi)害的后果基本消除，以及交通運(yùn)輸、電力、通信和供水等基本搶修搶通、災(zāi)區(qū)生活秩序基本恢復(fù)后，由啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的原機(jī)關(guān)決定終止應(yīng)急響應(yīng)。

６指揮與協(xié)調(diào)

6.1特別重大、重大地震災(zāi)害

6.1.1先期保障

特別重大、重大地震災(zāi)害發(fā)生后，市人民政府向省人民政府提出實(shí)施省地震應(yīng)急Ⅰ級(jí)或Ⅱ級(jí)響應(yīng)及需采取應(yīng)急措施的建議，省政府決定啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別應(yīng)急響應(yīng)。有關(guān)部門立即組織做好災(zāi)情信息收集、隊(duì)伍、裝備、通信等先期保障工作。

（１）通化軍分區(qū)、民政、教育、安監(jiān)、國土、規(guī)劃、建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、電力、通信、地震等部門和單位立即采取一切措施收集災(zāi)情信息，上報(bào)市政府。

（２）市工信局按照通信保障應(yīng)急預(yù)案及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，組織全市電信運(yùn)營企業(yè)搶修受損通信設(shè)施，協(xié)調(diào)應(yīng)急通信資源，優(yōu)先保障抗震救災(zāi)指揮通信聯(lián)絡(luò)和信息傳遞暢通。自有通信系統(tǒng)的部門盡快恢復(fù)本部門受到損壞的通信設(shè)施，協(xié)助保障應(yīng)急救援指揮通信暢通。

（3）通化軍分區(qū)、武警通化支隊(duì)及地震、公安（含消防）、衛(wèi)生、安監(jiān)、交通運(yùn)輸、水利、電力、通信等部門和單位立即集結(jié)專業(yè)救援和搶險(xiǎn)隊(duì)伍，做好救援裝備、器材和運(yùn)輸保障準(zhǔn)備。

6.1.2縣（市、區(qū)）政府應(yīng)急處置

縣（市、區(qū)）抗震救災(zāi)指揮部立即發(fā)動(dòng)基層干部群眾開展自救互救，組織基層搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍開展人員搜救和醫(yī)療救護(hù)，開放應(yīng)急避難場所，及時(shí)轉(zhuǎn)移和安置受災(zāi)群眾，組織搶修重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，防范次生災(zāi)害，維護(hù)社會(huì)治安，保護(hù)重要目標(biāo)等先期處置工作。同時(shí)，向市政府報(bào)告災(zāi)情，提出需要支援的應(yīng)急措施建議；按照市抗震救災(zāi)指揮部的安排部署，領(lǐng)導(dǎo)和組織實(shí)施本行政區(qū)域抗震救災(zāi)工作。

6.1.3市政府應(yīng)急處置

市抗震救災(zāi)指揮部協(xié)調(diào)駐地解放軍、武警部隊(duì)、邊防，組織各類專業(yè)搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍開展人員搜救、醫(yī)療救護(hù)、災(zāi)民安置、基礎(chǔ)設(shè)施搶修、次生災(zāi)害防范、社會(huì)治安維護(hù)和應(yīng)急宣傳等工作。同時(shí)，向省政府報(bào)告災(zāi)情，提出需要支援的應(yīng)急措施建議；省政府啟動(dòng)Ｉ級(jí)或Ⅱ級(jí)響應(yīng)后，按照省抗震救災(zāi)指揮部的統(tǒng)一部署，領(lǐng)導(dǎo)和組織實(shí)施本行政區(qū)域抗震救災(zāi)工作。

市抗震救災(zāi)指揮部根據(jù)需求設(shè)立相關(guān)工作組，主要包括搶險(xiǎn)救援、群眾生活保障、醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫、基礎(chǔ)設(shè)施保障和生產(chǎn)恢復(fù)、地震監(jiān)測和次生災(zāi)害防范處置、社會(huì)治安、救災(zāi)捐贈(zèng)和涉外與涉港澳臺(tái)事務(wù)、地震災(zāi)害調(diào)查及災(zāi)情損失評(píng)估、信息發(fā)布及宣傳報(bào)道等工作組（各工作組組成及職責(zé)分工見附件），市政府辦公室履行信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，發(fā)揮運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用。市抗震救災(zāi)指揮部對(duì)以下工作進(jìn)行部署，并組織各縣（市、區(qū)）政府和相關(guān)部門實(shí)施：

（1）派遣市地震災(zāi)害應(yīng)急救援隊(duì)、公安消防部隊(duì)、礦山和危險(xiǎn)化學(xué)品救護(hù)隊(duì)等各類專業(yè)搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍，協(xié)調(diào)通化軍分區(qū)和武警支隊(duì)派遣應(yīng)急救援隊(duì)伍，趕赴災(zāi)區(qū)搶救被壓埋幸存者和被困群眾。

（2）調(diào)運(yùn)救災(zāi)帳篷、生活必需品等救災(zāi)物資和裝備，支援災(zāi)區(qū)保障受災(zāi)群眾的吃、穿、住等基本生活需要。

（3）派遣醫(yī)療救護(hù)、衛(wèi)生防疫等專業(yè)救援隊(duì)伍支援災(zāi)區(qū)開展傷病員和受災(zāi)群眾醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫、心理援助工作，根據(jù)需要組織實(shí)施傷員轉(zhuǎn)移救治，恢復(fù)災(zāi)區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和秩序。

（4）組織搶修通信、電力、交通運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施，保障搶險(xiǎn)救援通信、電力以及救災(zāi)人員和物資交通運(yùn)輸?shù)臅惩ā?/p>

（5）指導(dǎo)開展重大危險(xiǎn)源、重要目標(biāo)物、重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施隱患排查與監(jiān)測預(yù)警，防范次生衍生災(zāi)害。對(duì)于已經(jīng)受到破壞的，組織快速搶險(xiǎn)救援。

（6）加強(qiáng)地震監(jiān)測預(yù)報(bào)工作，布設(shè)或恢復(fù)地震現(xiàn)場測震和前兆臺(tái)站，密切監(jiān)視震情發(fā)展，指導(dǎo)做好余震防范工作。

（7）加強(qiáng)重要目標(biāo)警戒和治安管理，預(yù)防和打擊各種違法犯罪活動(dòng)，指導(dǎo)做好涉災(zāi)矛盾糾紛化解和法律服務(wù)工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（8）開展地震災(zāi)害損失調(diào)查評(píng)估和房屋安全鑒定工作。

（9）根據(jù)需要，組織有關(guān)部門和單位、非災(zāi)區(qū)縣（市、區(qū)）人民政府以及企事業(yè)單位、志愿者等社會(huì)力量對(duì)災(zāi)區(qū)進(jìn)行緊急支援。

（10）視情實(shí)施交通管制等特別管制措施。

（11）統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情和抗震救災(zāi)信息，組織開展抗震救災(zāi)宣傳報(bào)道工作，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。

（12）其他重要事項(xiàng)。

必要時(shí)，成立市抗震救災(zāi)現(xiàn)場指揮部，負(fù)責(zé)開展以下工作：

(1)組織協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)抗震救援工作，了解災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)工作進(jìn)展和災(zāi)區(qū)需求情況，督促落實(shí)省抗震救災(zāi)指揮部工作部署。

(2)根據(jù)災(zāi)區(qū)縣（市、區(qū)）人民政府請(qǐng)求，協(xié)調(diào)有關(guān)部門和地方調(diào)集應(yīng)急物資、裝備。

(3)協(xié)調(diào)各專業(yè)搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍以及各方面支援力量參與抗震救災(zāi)行動(dòng)。

(4)協(xié)調(diào)公安、交通運(yùn)輸、鐵路等部門和地方提供交通運(yùn)輸保障。

(5)協(xié)調(diào)安排災(zāi)區(qū)傷病群眾轉(zhuǎn)移治療。

(6)協(xié)調(diào)相關(guān)部門支持協(xié)助地方人民政府處置重大次生衍生災(zāi)害。

(7)協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展地震災(zāi)害損失調(diào)查評(píng)估和房屋安全鑒定。

(8)市抗震救災(zāi)指揮部部署的其他任務(wù)。

6.2較大地震災(zāi)害

6.2.1各縣（市、區(qū)）政府應(yīng)急處置

縣（市、區(qū)）政府抗震救災(zāi)指揮部迅速組織開展自救互救、搶險(xiǎn)救災(zāi)等先期處置工作，同時(shí)，向市政府報(bào)告災(zāi)情，提出需要支援的應(yīng)急措施建議；按照市抗震救災(zāi)指揮部的安排部署，領(lǐng)導(dǎo)和組織實(shí)施本行政區(qū)域抗震救災(zāi)工作。

6.2.2市政府應(yīng)急處置

市抗震救災(zāi)指揮部協(xié)調(diào)駐地解放軍、武警部隊(duì)、邊防，組織各類專業(yè)搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍開展人員搜救、醫(yī)療救護(hù)、災(zāi)民安置、基礎(chǔ)設(shè)施搶修、次生災(zāi)害防范、社會(huì)治安維護(hù)和應(yīng)急宣傳等工作。向省政府提出需要省政府支持的事項(xiàng)建議。

市抗震救災(zāi)指揮部對(duì)以下工作進(jìn)行部署，并組織各縣（市、區(qū)）政府和相關(guān)部門實(shí)施：

(1)派遣地震災(zāi)害應(yīng)急救援隊(duì)、公安消防部隊(duì)、礦山和�；肪茸o(hù)隊(duì)、醫(yī)療衛(wèi)生救援隊(duì)伍等專業(yè)搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍，趕赴災(zāi)區(qū)搶救被壓埋幸存者和被困群眾，轉(zhuǎn)移救治傷病員，開展衛(wèi)生防疫等。必要時(shí)，協(xié)調(diào)解放軍、武警部隊(duì)、邊防派遣專業(yè)隊(duì)伍參與應(yīng)急救援。

(2)派出地震監(jiān)測和次生災(zāi)害防范、群眾生活、醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫、基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)等工作組，赴災(zāi)區(qū)協(xié)助、指導(dǎo)開展抗震救災(zāi)工作。

(3)組織相關(guān)部門做好地震監(jiān)測、趨勢(shì)判定、房屋安全鑒定和災(zāi)害損失調(diào)查評(píng)估。

(4)組織調(diào)運(yùn)救災(zāi)帳篷、生活必需品等抗震救災(zāi)物資。

(5)協(xié)助搶修通信、廣播電視、電力、交通運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施。

(6)根據(jù)實(shí)際需要，協(xié)調(diào)非災(zāi)區(qū)對(duì)災(zāi)區(qū)進(jìn)行緊急支援。

(7)需要市抗震救災(zāi)指揮部協(xié)調(diào)解決的其他事項(xiàng)。

6.3一般地震災(zāi)害

6.3.1縣（市、區(qū)）政府應(yīng)急處置

縣（市、區(qū)）政府抗震救災(zāi)指揮部組織各類搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍開展人員搜救、醫(yī)療救護(hù)、災(zāi)民安置、次生災(zāi)害防范、應(yīng)急宣傳和社會(huì)治安維護(hù)等工作。需要上級(jí)政府支持的事項(xiàng)，由縣（市、區(qū)）人民政府向市人民政府提出建議。

6.3.2市級(jí)政府應(yīng)急處置

市地震局向市抗震救災(zāi)指揮部上報(bào)相關(guān)信息，提出應(yīng)對(duì)措施建議。市抗震救災(zāi)指揮部根據(jù)應(yīng)對(duì)工作需要，或者受災(zāi)區(qū)縣（市、區(qū)）人民政府請(qǐng)求，采取以下一項(xiàng)或多項(xiàng)應(yīng)急措施：

（1）根據(jù)需要派遣地震災(zāi)害應(yīng)急救援隊(duì)、公安消防部隊(duì)、礦山和危化學(xué)品救護(hù)隊(duì)、醫(yī)療衛(wèi)生救援隊(duì)伍等專業(yè)搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍，趕赴災(zāi)區(qū)搶救被壓埋幸存者和被困群眾，轉(zhuǎn)移救治傷病員，開展衛(wèi)生防疫等。

（2）根據(jù)需要派出地震監(jiān)測和次生災(zāi)害防范、群眾生活、醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)等工作組，赴災(zāi)區(qū)協(xié)助、指導(dǎo)開展抗震救災(zāi)工作。

（3）組織相關(guān)部門做好地震監(jiān)測、趨勢(shì)判定、房屋安全鑒定和災(zāi)害損失調(diào)查評(píng)估。

（4）根據(jù)需要組織調(diào)運(yùn)救災(zāi)帳篷、生活必需品等抗震救災(zāi)物資。

（5）指導(dǎo)和協(xié)助搶修通信、廣播電視臺(tái)、電力、交通運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施。

（6）根據(jù)實(shí)際需要，協(xié)調(diào)非災(zāi)區(qū)對(duì)災(zāi)區(qū)進(jìn)行支援。

7恢復(fù)重建

7.1恢復(fù)重建規(guī)劃

特別重大地震災(zāi)害發(fā)生后，按照國務(wù)院決策部署，省政府組織有關(guān)部門配合國務(wù)院有關(guān)部門編制災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃；重大地震災(zāi)害發(fā)生后，省政府組織相關(guān)部門和市人民政府共同編制災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃。較大地震災(zāi)害發(fā)生后，市人民政府根據(jù)實(shí)際工作需要組織編制全市恢復(fù)重建規(guī)劃；一般地震災(zāi)害發(fā)生后災(zāi)區(qū)所在地縣（市、區(qū)）人民政府可以根據(jù)受災(zāi)情況編制當(dāng)?shù)鼗謴?fù)重建規(guī)劃，市直相關(guān)部門給予配合。

7.2恢復(fù)重建實(shí)施

縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，有計(jì)劃、分步驟地組織實(shí)施本行政區(qū)域?yàn)?zāi)后恢復(fù)重建。市直有關(guān)部門對(duì)災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建規(guī)劃的實(shí)施給予指導(dǎo)。

8保障措施

8.1隊(duì)伍保障

市直有關(guān)部門、解放軍、武警部隊(duì)、邊防和縣（市、區(qū)）人民政府加強(qiáng)地震災(zāi)害應(yīng)急救援、公安消防、礦山和危險(xiǎn)化學(xué)品救護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生救援等專業(yè)搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍建設(shè)，開展搶險(xiǎn)救援培訓(xùn)工作，配備必要的物資裝備，指導(dǎo)開展協(xié)同演練，提高共同應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害的能力。

城市供水、供電、供氣等生命線工程設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位、管理或者生產(chǎn)經(jīng)營單位加強(qiáng)搶險(xiǎn)搶修隊(duì)伍建設(shè)。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處組織動(dòng)員社會(huì)各方面力量，建立基層地震搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍，加強(qiáng)日常管理和培訓(xùn)。各地區(qū)、各有關(guān)部門發(fā)揮共青團(tuán)和紅十字會(huì)作用，依托社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位及社區(qū)建立地震應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍，形成廣泛參與地震應(yīng)急救援的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制。地震工作主管部門加強(qiáng)地震應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，為應(yīng)急指揮輔助決策、地震監(jiān)測和趨勢(shì)判斷、地震災(zāi)害緊急救援、災(zāi)害損失評(píng)估、地震烈度考察、房屋安全鑒定等提供人員保障。

表1、地震應(yīng)急救援隊(duì)伍類別與調(diào)用方案

8.2指揮平臺(tái)保障

縣（市、區(qū)）人民政府建立健全地震應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)，形成上下貫通、反應(yīng)靈敏、功能完善、統(tǒng)一高效的地震應(yīng)急指揮平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)震情災(zāi)情快速響應(yīng)、應(yīng)急指揮決策、災(zāi)害損失快速評(píng)估與動(dòng)態(tài)跟蹤、地震趨勢(shì)判斷的快速反饋，保障在抗震救災(zāi)中進(jìn)行合理調(diào)度、科學(xué)決策和準(zhǔn)確指揮。

8.3物資與資金保障

市和縣（市、區(qū)）財(cái)政、發(fā)展改革、工業(yè)信息化、民政、衛(wèi)生、商務(wù)等有關(guān)部門根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)和生產(chǎn)、調(diào)撥及緊急配送體系，保障地震災(zāi)害應(yīng)急工作所需生活救助物資、地震救援和工程搶險(xiǎn)裝備、醫(yī)療器械和藥品等的生產(chǎn)供應(yīng)、儲(chǔ)備，支持應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)建設(shè)，對(duì)各專業(yè)搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍的專業(yè)化訓(xùn)練設(shè)施建設(shè)和日常專業(yè)化訓(xùn)練提供物資和資金保障�？h（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，做好應(yīng)急物資儲(chǔ)備工作，并通過與有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)簽訂協(xié)議等方式，保障應(yīng)急物資、生活必需品和應(yīng)急處置裝備的生產(chǎn)、供給。

縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門保障抗震救災(zāi)工作所需經(jīng)費(fèi)。省財(cái)政對(duì)達(dá)到省級(jí)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)、受地震災(zāi)害影響較大和財(cái)政困難的地區(qū)給予適當(dāng)支持。

8.4避難場所保障

市和縣（市、區(qū)）民政、規(guī)劃、建設(shè)、教育、地震等有關(guān)部門，根據(jù)人口數(shù)量及密度分布，科學(xué)規(guī)劃避難場所，利用廣場、綠地、公園、學(xué)校、體育場館等公共設(shè)施，因地制宜設(shè)立地震應(yīng)急避難場所，統(tǒng)籌安排所必需的交通運(yùn)輸、通信、供水、供電、排污、環(huán)保、物資儲(chǔ)備等設(shè)備設(shè)施。

學(xué)校、醫(yī)院、影劇院、商場、酒店、體育場館等人員密集場所設(shè)置地震應(yīng)急疏散通道，配備必要的救生避險(xiǎn)設(shè)施，保證通道、出口的暢通。有關(guān)單位定期檢測、維護(hù)報(bào)警裝置和應(yīng)急救援設(shè)施，使其處于良好狀態(tài)，確保正常使用。

8.5基礎(chǔ)設(shè)施保障

通信部門建立健全應(yīng)急通信工作體系，建立有線和無線相結(jié)合、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)與機(jī)動(dòng)通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信保障系統(tǒng)，確保地震應(yīng)急救援工作的通信暢通。在基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施遭到嚴(yán)重?fù)p毀且短時(shí)間難以修復(fù)的極端情況下，立即啟動(dòng)應(yīng)急衛(wèi)星、短波等無線通信系統(tǒng)和終端設(shè)備，確保至少有一種以上臨時(shí)通信手段有效、暢通。

氣象部門加快推進(jìn)國家突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)通化市分系統(tǒng)建設(shè)，建立健全預(yù)警信息發(fā)布機(jī)制。廣電部門完善廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)，建立完善全市應(yīng)急廣播體系，確保群眾能及時(shí)準(zhǔn)確地獲取政府發(fā)布的權(quán)威信息。

發(fā)展改革、供電等部門指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督電力運(yùn)營企業(yè)加強(qiáng)電力基礎(chǔ)設(shè)施、電力調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)，保障地震現(xiàn)場應(yīng)急裝備的臨時(shí)供電需求和災(zāi)區(qū)電力供應(yīng)。

公安、交通運(yùn)輸、鐵路等部門和單位建立健全公路、鐵路等緊急運(yùn)輸保障體系,加強(qiáng)統(tǒng)一指揮調(diào)度，建立應(yīng)急救援“綠色通道”機(jī)制。

8.6宣傳、培訓(xùn)與演練

各級(jí)宣傳、教育、文化、廣播電視、新聞出版、地震、建設(shè)等主管部門密切配合，開展防震減災(zāi)科學(xué)、法律知識(shí)普及和宣傳教育，動(dòng)員社會(huì)公眾積極參與防震減災(zāi)活動(dòng)，提高全社會(huì)抗震設(shè)防、防震避險(xiǎn)和自救互救能力。學(xué)校把防震減災(zāi)知識(shí)教育納入教學(xué)內(nèi)容，加強(qiáng)防震減災(zāi)專業(yè)人才培養(yǎng)，教育、地震等主管部門加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督。

各級(jí)人民政府建立健全地震應(yīng)急管理培訓(xùn)制度，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，組織應(yīng)急管理人員、救援人員、志愿者等進(jìn)行地震應(yīng)急知識(shí)和技能培訓(xùn)。

各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門要制定演練計(jì)劃并定期組織開展綜合性地震應(yīng)急演練。市抗震救災(zāi)指揮部各成員單位要根據(jù)各自職責(zé)定期開展專業(yè)應(yīng)急演練。機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、企事業(yè)單位和居委會(huì)、村委會(huì)、基層組織等，要結(jié)合實(shí)際開展地震應(yīng)急避險(xiǎn)、疏散演練。

9其他地震事件應(yīng)急

9.1強(qiáng)有感地震事件應(yīng)急

當(dāng)我市轄區(qū)內(nèi)發(fā)生強(qiáng)有感地震事件并產(chǎn)生較大社會(huì)影響，市地震局要及時(shí)提請(qǐng)省地震局做出震情趨勢(shì)研判意見并報(bào)告市政府，同時(shí)通報(bào)有關(guān)部門。市和縣（市、區(qū)）人民政府組織有關(guān)部門做好新聞及信息發(fā)布與宣傳工作，保持社會(huì)穩(wěn)定。我市轄區(qū)內(nèi)發(fā)生3.0級(jí)以上地震，市地震局派出現(xiàn)場工作隊(duì)開展現(xiàn)場調(diào)查，協(xié)助縣（市、區(qū)）人民政府開展應(yīng)急處置工作。

9.2地震傳言事件應(yīng)急

當(dāng)我市轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)地震傳言并對(duì)社會(huì)正常生產(chǎn)生活秩序造成較嚴(yán)重影響，市地震局根據(jù)情況及時(shí)調(diào)查分析傳言起因，報(bào)市政府和省地震局。必要時(shí)由市政府或有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府組織相關(guān)部門做好信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)工作，采取措施平息地震傳言。

9.3鄰區(qū)發(fā)生地震災(zāi)害事件應(yīng)急

鄰區(qū)發(fā)生破壞性地震在我市境內(nèi)造成災(zāi)害時(shí)，按本預(yù)案啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)；鄰區(qū)發(fā)生破壞性地震在我市境內(nèi)未造成災(zāi)害時(shí)，根據(jù)受災(zāi)區(qū)請(qǐng)求，市防震抗震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展相應(yīng)支援行動(dòng)。

9.4毗鄰國家地震災(zāi)害事件應(yīng)急

當(dāng)毗鄰國家發(fā)生地震在我市區(qū)域內(nèi)產(chǎn)生災(zāi)害時(shí)，按照本預(yù)案及相關(guān)應(yīng)急預(yù)案處置。

10附則

10.1獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任

對(duì)在抗震救災(zāi)工作中作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)在抗震救災(zāi)工作中玩忽職守造成損失的，嚴(yán)重虛報(bào)、瞞報(bào)災(zāi)情的，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)追究當(dāng)事人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

10.2預(yù)案管理與更新

市地震局會(huì)同有關(guān)部門制訂本預(yù)案，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。預(yù)案實(shí)施后，市地震局會(huì)同有關(guān)部門組織預(yù)案宣傳、培訓(xùn)和演練，并根據(jù)實(shí)際情況，適時(shí)組織修訂完善本預(yù)案。

縣（市、區(qū)）政府及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府制訂本行政區(qū)域地震應(yīng)急預(yù)案，報(bào)上一級(jí)人民政府地震工作主管部門備案。各級(jí)人民政府有關(guān)部門結(jié)合本部門職能制訂地震應(yīng)急預(yù)案或包括抗震救災(zāi)內(nèi)容的應(yīng)急預(yù)案，報(bào)同級(jí)地震工作主管部門備案。交通運(yùn)輸、鐵路、水利、電力、通信、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營管理單位和學(xué)校、醫(yī)院，以及可能發(fā)生次生災(zāi)害的礦山、危險(xiǎn)物品等生產(chǎn)經(jīng)營單位制訂地震應(yīng)急預(yù)案或包括抗震救災(zāi)內(nèi)容的應(yīng)急預(yù)案，報(bào)所在地縣（市、區(qū)）政府地震工作主管部門備案。

10.3以上、以下的含義和名詞術(shù)語

本預(yù)案所稱“以上”包括本數(shù)，“以下”不包括本數(shù)。

深源地震：震源深度大于300公里的地震。

10.4預(yù)案解釋

本預(yù)案由市政府辦公室負(fù)責(zé)解釋。

10.5預(yù)案實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。