各縣(市)、區(qū)人民政府,市人民政府各部門: 新鄉(xiāng)市人民政府 新鄉(xiāng)市政府購(gòu)買棚戶區(qū)改造服務(wù)實(shí)施辦法(暫行)
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2015年11月4日
第一章總則第一條為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,提高政府公共服務(wù)能力和運(yùn)行效率,積極培育和發(fā)展社會(huì)力量,推動(dòng)公共服務(wù)提供主體和提供方式多元化,提高財(cái)政資金使用效益,形成公共服務(wù)發(fā)展新機(jī)制,根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《政府購(gòu)買服務(wù)暫行管理辦法(暫行)》(財(cái)綜〔2014〕96號(hào))、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見》(國(guó)發(fā)〔2015〕37號(hào))、財(cái)政部《關(guān)于做好城市棚戶區(qū)改造相關(guān)工作的通知》(財(cái)綜〔2015〕57號(hào))及《新鄉(xiāng)市人民政府辦公室關(guān)于推進(jìn)政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)工作的實(shí)施意見》(新政辦〔2015〕98號(hào))精神,結(jié)合我市實(shí)際,制定本辦法。
第二條政府向社會(huì)力量購(gòu)買棚戶區(qū)改造服務(wù),是指政府按照購(gòu)買服務(wù)相關(guān)制度,履行完整、合規(guī)、有效的政府采購(gòu)手續(xù),由承接政府購(gòu)買服務(wù)的主體實(shí)施,政府向承接主體購(gòu)買基本住房保障服務(wù)的模式。
第三條凡本市范圍內(nèi)列入國(guó)家棚戶區(qū)改造計(jì)劃由政府承擔(dān)棚戶區(qū)改造事項(xiàng),均適用本辦法。
第二章政府購(gòu)買棚戶區(qū)改造服務(wù)的原則和采購(gòu)范圍
第四條政府購(gòu)買棚戶區(qū)改造服務(wù)工作應(yīng)遵循的原則:
(一)權(quán)責(zé)明確。市、縣(市)各級(jí)政府根據(jù)職能轉(zhuǎn)變的要求,負(fù)責(zé)組織開展本級(jí)政府購(gòu)買服務(wù)工作。按照財(cái)權(quán)、事權(quán)相統(tǒng)一的原則,結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政承擔(dān)能力,將政府購(gòu)買棚戶區(qū)改造服務(wù)支出納入相應(yīng)各級(jí)財(cái)政年度預(yù)算。
(二)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)。按照公開、公平、公正的原則,擇優(yōu)選擇政府購(gòu)買棚戶區(qū)改造服務(wù)的承接主體。
(三)注重績(jī)效。政府購(gòu)買棚戶區(qū)改造服務(wù)應(yīng)突出社會(huì)效益和降低行政成本,對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià),不斷提高政府購(gòu)買服務(wù)的綜合效益。
(四)穩(wěn)步推進(jìn)。政府購(gòu)買棚戶區(qū)服務(wù)應(yīng)根據(jù)政府職能轉(zhuǎn)變的要求和社會(huì)力量的成熟度,以及財(cái)政承擔(dān)能力,立足實(shí)際,穩(wěn)步推進(jìn)。
(五)落實(shí)政策。政府購(gòu)買棚戶區(qū)服務(wù)應(yīng)全面落實(shí)國(guó)家、省、市關(guān)于棚戶區(qū)改造的相關(guān)優(yōu)惠政策。
第五條政府購(gòu)買棚戶區(qū)改造服務(wù)的采購(gòu)范圍:棚戶區(qū)改造服務(wù)應(yīng)包含各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的城市棚戶區(qū)改造征地拆遷服務(wù)以及安置住房建設(shè)及籌集、公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面,不包括棚改項(xiàng)目中配套建設(shè)的商品房以及經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施。
第三章政府購(gòu)買棚戶區(qū)改造服務(wù)的購(gòu)買主體和承接主體
第六條政府購(gòu)買棚戶區(qū)改造服務(wù)的購(gòu)買主體為市、縣(市)住建部門。
第七條政府購(gòu)買棚戶區(qū)改造服務(wù)的承接主體是指符合本文購(gòu)買服務(wù)要求,具備承接服務(wù)條件的企業(yè)。承接主體根據(jù)情況依法采取公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、競(jìng)爭(zhēng)性談判或者單一來(lái)源采購(gòu)方式確定。
承接主體應(yīng)具備以下條件:
(一)具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力;
(二)具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度;
(三)具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力;
(四)有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄;
(五)近3年內(nèi),在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒有重大違法記錄;
(六)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第八條購(gòu)買主體可以根據(jù)購(gòu)買項(xiàng)目的特殊要求,規(guī)定服務(wù)供應(yīng)方的特定條件,但不得以不合理的條件對(duì)服務(wù)供應(yīng)方實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。
第四章政府購(gòu)買棚戶區(qū)改造服務(wù)的程序第九條市、縣(市)住建部門向本級(jí)人民政府提出實(shí)施單個(gè)項(xiàng)目的棚戶區(qū)購(gòu)買服務(wù)申請(qǐng),經(jīng)本級(jí)人民政府審定,并提請(qǐng)本級(jí)人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)后實(shí)施。
各城市區(qū)政府(管委會(huì))需向市住建部門提出實(shí)施單個(gè)項(xiàng)目的棚戶區(qū)購(gòu)買服務(wù)申請(qǐng),市住建部門進(jìn)行統(tǒng)籌平衡后提出意見上報(bào)市人民政府。
第十條市、縣(市)住建部門按照政府采購(gòu)程序確定承接主體后,應(yīng)及時(shí)與承接主體簽訂政府購(gòu)買棚戶區(qū)改造服務(wù)合同。明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和購(gòu)買服務(wù)的時(shí)間、范圍、內(nèi)容、服務(wù)要求、資金支付和違約責(zé)任等事項(xiàng)。服務(wù)供應(yīng)方應(yīng)嚴(yán)格按照合同規(guī)定提供服務(wù),保證服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量,嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包。
第五章政府購(gòu)買服務(wù)的購(gòu)買資金來(lái)源和預(yù)算管理
第十一條政府購(gòu)買服務(wù)的購(gòu)買資金由相應(yīng)各級(jí)政府籌措。各級(jí)人民政府應(yīng)按照預(yù)算管理要求,將購(gòu)買棚改服務(wù)資金逐年列入財(cái)政預(yù)算,并按購(gòu)買棚改服務(wù)合同要求,由購(gòu)買主體及時(shí)、足額向提供棚改服務(wù)的承接主體支付。政府購(gòu)買服務(wù)資金的具體結(jié)算辦法,按照國(guó)庫(kù)集中支付的有關(guān)規(guī)定,辦理資金結(jié)算手續(xù)。
第六章政府購(gòu)買服務(wù)的績(jī)效評(píng)價(jià)第十二條績(jī)效評(píng)價(jià)。建立由購(gòu)買主體、承接主體及第三方組成的評(píng)審機(jī)制。購(gòu)買主體應(yīng)對(duì)照績(jī)效目標(biāo)對(duì)服務(wù)供應(yīng)方的服務(wù)開展績(jī)效評(píng)價(jià);財(cái)政部門應(yīng)選擇重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià),評(píng)價(jià)范圍包括服務(wù)供應(yīng)方的服務(wù)績(jī)效和購(gòu)買主體的財(cái)政資金使用績(jī)效。評(píng)價(jià)結(jié)果作為項(xiàng)目后續(xù)資金撥付、以后年度預(yù)算安排及承接主體承接政府購(gòu)買服務(wù)能力的參考依據(jù)。
第七章政府購(gòu)買服務(wù)的組織
第十三條市政府成立政府購(gòu)買棚戶區(qū)改造服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組,由分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng),分管副秘書長(zhǎng)和市住建、財(cái)政主要負(fù)責(zé)同志任副組長(zhǎng),市住建、財(cái)政、發(fā)改、規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保等單位有關(guān)負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)上級(jí)精神,研究和制定相關(guān)政策,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市政府購(gòu)買棚戶區(qū)服務(wù)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在市住建部門,住建部門分管負(fù)責(zé)同志兼任辦公室主任,財(cái)政部門分管負(fù)責(zé)同志兼任辦公室副主任。
第十四條市、縣(市)財(cái)政部門會(huì)同本級(jí)住建部門負(fù)責(zé)建立健全政府購(gòu)買服務(wù)有關(guān)制度,將棚戶區(qū)改造服務(wù)列入政府采購(gòu)目錄,協(xié)調(diào)開展政府購(gòu)買服務(wù)工作,負(fù)責(zé)政府購(gòu)買服務(wù)的資金管理和績(jī)效評(píng)價(jià)等工作。
第十五條市、縣(市)住建部門應(yīng)建立健全政府購(gòu)買服務(wù)的內(nèi)部監(jiān)督和管理制度,具體組織實(shí)施政府購(gòu)買服務(wù)工作,對(duì)承接主體提供的服務(wù)進(jìn)行跟蹤監(jiān)督,在項(xiàng)目完成后組織驗(yàn)收和評(píng)價(jià)。按規(guī)定公開政府購(gòu)買服務(wù)的相關(guān)信息,提高透明度,主動(dòng)接受監(jiān)察、審計(jì)和財(cái)政等部門的監(jiān)督及社會(huì)監(jiān)督。
第八章附則
第十六條本辦法自發(fā)布之日起施行。
