2011年濱州市人民政府辦公室
關(guān)于進(jìn)一步加快市城區(qū)棚戶區(qū)改造工作的通知
各縣(區(qū))人民政府,濱州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)、北海經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì),市政府各部門(mén)、各直屬事業(yè)單位,市屬各大企業(yè),各高等院校,中央、省駐濱各單位:
為進(jìn)一步加快市城區(qū)棚戶區(qū)改造步伐,切實(shí)改善棚戶區(qū)居民的居住條件和生活環(huán)境,根據(jù)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加快城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造工作的通知》(魯政辦發(fā)〔2010〕10號(hào))精神,結(jié)合我市實(shí)際,經(jīng)市政府同意,現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下:一、充分認(rèn)識(shí)加快棚戶區(qū)改造工作的意義目前,我市城區(qū)內(nèi)集中連片的棚戶區(qū)房屋總建筑面積約69萬(wàn)平方米,房屋破舊,低矮潮濕,擁擠不堪,環(huán)境臟亂,排水不暢,安全隱患大,居民生活不便。做好棚戶區(qū)改造工作,有利于群眾共享改革發(fā)展成果,改善城市環(huán)境,優(yōu)化土地資源配置和土地集約利用。各級(jí)、各有關(guān)部門(mén)要高度重視,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施舊城棚戶區(qū)改造,確保改造工作順利實(shí)施,取得實(shí)效。二、基本原則(一)政府主導(dǎo)、有序推進(jìn)。市政府成立棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市棚戶區(qū)改造。制定統(tǒng)一的政策標(biāo)準(zhǔn),明確工作計(jì)劃、重點(diǎn)和目標(biāo),統(tǒng)籌兼顧,搞好試點(diǎn),分步實(shí)施,有序推進(jìn)。(二)市區(qū)聯(lián)動(dòng)、以區(qū)為主。棚戶區(qū)改造工作要落實(shí)屬地管理責(zé)任,濱城區(qū)政府、濱州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)作為實(shí)施主體,負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)棚戶區(qū)改造的具體組織領(lǐng)導(dǎo)。相關(guān)部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用,積極主動(dòng)地支持、配合、協(xié)調(diào)棚戶區(qū)改造工作。(三)科學(xué)規(guī)劃、配套建設(shè)。棚戶區(qū)改造按照規(guī)劃連片開(kāi)發(fā),有效整合舊城資源,加強(qiáng)土地集約利用和功能優(yōu)化配置,做到改造一片成型一片。棚戶區(qū)改造要與城市基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)相結(jié)合,與環(huán)境整治相結(jié)合,與社區(qū)建設(shè)相結(jié)合,與完善住房保障體系相結(jié)合,與保護(hù)歷史文脈、建筑、街區(qū)相結(jié)合。(四)市場(chǎng)運(yùn)作、政策扶持。棚戶區(qū)改造力求實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作,多渠道籌集建設(shè)資金。制定針對(duì)性強(qiáng)的政策扶持措施,化解棚戶區(qū)改造資金壓力,并確保對(duì)棚戶區(qū)居民的各項(xiàng)優(yōu)惠政策落實(shí)到位,使廣大群眾得到實(shí)實(shí)在在的利益和實(shí)惠。三、適用范圍市城區(qū)“四環(huán)”以內(nèi)涉及的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目,其他縣(區(qū))參照?qǐng)?zhí)行。四、確保土地供應(yīng)(一)納入市城區(qū)棚戶區(qū)改造范圍的國(guó)有建設(shè)用地,由市土地儲(chǔ)備中心統(tǒng)一納入儲(chǔ)備計(jì)劃,實(shí)施開(kāi)發(fā)整理,也可以委托有資質(zhì)、有實(shí)力的企業(yè)參與棚戶區(qū)改造建設(shè)用地的開(kāi)發(fā)整理。(二)棚戶區(qū)改造拆遷安置住房及其中涉及的經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房建設(shè)項(xiàng)目用地以劃撥方式供應(yīng)。安置住房用地按人均占地30平方米劃撥。(三)棚戶區(qū)改造拆遷安置住房用地外的經(jīng)營(yíng)性用地,通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌方式出讓,所產(chǎn)生的土地收益全額上繳財(cái)政,按規(guī)定用途使用。市政府根據(jù)城市建設(shè)資金總體需求、相關(guān)資金來(lái)源狀況以及棚戶區(qū)改造資金需要等,按照統(tǒng)籌兼顧的原則,予以適當(dāng)補(bǔ)助。五、落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策(一)棚戶區(qū)改造安置住房建設(shè)項(xiàng)目,免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目減半征收。(二)棚戶區(qū)改造通過(guò)收購(gòu)籌集安置房源的,執(zhí)行經(jīng)濟(jì)適用住房的稅收優(yōu)惠政策。棚戶區(qū)改造中配建的經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房項(xiàng)目,可享受《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于廉租住房經(jīng)濟(jì)適用住房和住房租賃有關(guān)稅收政策的通知》(財(cái)稅〔2008〕24號(hào))規(guī)定的優(yōu)惠政策。六、鼓勵(lì)多元化籌資棚戶區(qū)改造建設(shè)資金籌措采取市場(chǎng)化運(yùn)作為主,政府補(bǔ)助、企業(yè)支持、群眾自籌等辦法多渠道籌措。中央、省改造支持資金,將通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助等形式用于棚戶區(qū)改造方面的支持。獎(jiǎng)補(bǔ)資金將根據(jù)市政府下達(dá)的年度棚戶區(qū)改造任務(wù)拆遷總面積、戶數(shù)完成比例,并結(jié)合濱城區(qū)、濱州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政困難程度綜合確定,提前和超額完成年度任務(wù)的下年度可特別獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向符合貸款條件的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目提供貸款,創(chuàng)新金融產(chǎn)品,改善金融服務(wù)。七、明晰住房產(chǎn)權(quán)棚戶區(qū)改造中用于回遷居民安置的房屋產(chǎn)權(quán)歸棚戶區(qū)居民所有,拆遷居民對(duì)拆遷安置房擁有完全產(chǎn)權(quán)。商品住房以市場(chǎng)價(jià)購(gòu)買(mǎi)后確認(rèn)產(chǎn)權(quán)。棚戶區(qū)改造的房屋納入經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房的,執(zhí)行經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房相關(guān)產(chǎn)權(quán)政策。八、做好拆遷安置工作(一)對(duì)享受城市低收入住房困難保障的棚戶區(qū)被拆遷人,在規(guī)定期限內(nèi)簽訂拆遷補(bǔ)償協(xié)議且他處無(wú)房的,在拆遷政策上給予積極合理的傾斜和照顧。一是對(duì)符合經(jīng)濟(jì)適用房條件的拆遷戶,自愿選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式的,可優(yōu)先使用經(jīng)濟(jì)適用房予以安置;二是對(duì)符合廉租房條件的拆遷戶,自愿選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式的,可優(yōu)先安排廉租房予以安置;三是選擇定銷商品房安置的拆遷戶,實(shí)行就近、就地安置。(二)新建安置小區(qū)有線電視和供水、供電、供氣、供熱、排水、通訊、道路等市政公用設(shè)施,由各相關(guān)單位出資配套建設(shè),并適當(dāng)減免入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)。(三)市住房公積金管理中心要大力支持城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目,對(duì)符合信貸條件的被拆遷人優(yōu)先發(fā)放貸款。九、明確項(xiàng)目報(bào)批條件,規(guī)范審批程序(一)項(xiàng)目審批實(shí)行“一站式服務(wù)”。涉及審批的相關(guān)部門(mén)安排專管領(lǐng)導(dǎo),專人負(fù)責(zé),建立辦事綠色通道,簡(jiǎn)化辦事程序,縮短審批時(shí)限,及時(shí)主動(dòng)審驗(yàn)批復(fù),在依法依規(guī)的前提下實(shí)行優(yōu)先評(píng)審,聯(lián)審聯(lián)批。(二)定期召開(kāi)市棚戶區(qū)改造聯(lián)席會(huì)議。市棚戶區(qū)改造聯(lián)席會(huì)議由市棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室召集,負(fù)責(zé)聽(tīng)取項(xiàng)目開(kāi)工情況和有關(guān)部門(mén)項(xiàng)目審批辦理情況匯報(bào),安排部署下一步工作,研究協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目審批中的重大問(wèn)題。(三)市棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)每月根據(jù)擬開(kāi)工項(xiàng)目安排,對(duì)符合審批條件的,交市有關(guān)部門(mén)限期辦理,不符合條件的,退回項(xiàng)目單位完善審批條件后再次提交;匯總項(xiàng)目審批中的重大問(wèn)題,報(bào)市棚戶區(qū)改造聯(lián)席會(huì)議研究確定后,交市有關(guān)部門(mén)辦理;建立項(xiàng)目審批督辦制度和審批進(jìn)度反饋制度,按照審批時(shí)限要求,對(duì)分交有關(guān)部門(mén)辦理的審批事項(xiàng)安排專人跟蹤落實(shí),及時(shí)匯總審批事項(xiàng)辦理情況并向聯(lián)席會(huì)議報(bào)告。(四)市棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室送交辦理審批的項(xiàng)目,符合審批條件的,各有關(guān)部門(mén)要限時(shí)辦結(jié)。對(duì)在承諾時(shí)限內(nèi)既無(wú)異議又不反饋審批結(jié)果的,實(shí)行責(zé)任追究。不符合條件的,市有關(guān)部門(mén)實(shí)行一次性告知制,即一次性向項(xiàng)目單位告知審批所應(yīng)提交的全部資料,由項(xiàng)目單位盡快完善審批條件后再次提交。各有關(guān)部門(mén)要主動(dòng)與項(xiàng)目單位聯(lián)系,幫助指導(dǎo)項(xiàng)目單位備齊審批材料,及時(shí)予以審批或上報(bào)。(六)市有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)制定應(yīng)急程序備案制度。對(duì)急需開(kāi)工的重點(diǎn)項(xiàng)目,經(jīng)市棚戶區(qū)改造聯(lián)席會(huì)議同意后,啟動(dòng)應(yīng)急程序。(七)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目審批所涉及的項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、地形圖、規(guī)劃圖、環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告編制等工作分別由相關(guān)審批部門(mén)協(xié)助辦理。(八)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目審批程序由市棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)印發(fā)。
濱州市人民政府辦公室二○一一年七月十八日
主題詞:城鄉(xiāng)建設(shè) 棚戶區(qū)△ 通知抄送:市委各部門(mén),市人大常委會(huì)辦公室,市政協(xié)辦公室,市紀(jì)委辦公室,市中級(jí)法院,市檢察院,濱州軍分區(qū)。
濱州市人民政府辦公室2011年7月19日印發(fā)
