各區(qū)縣人民政府，高新區(qū)、文昌湖區(qū)管委會(huì)，市政府各部門，各有關(guān)單位，各大企業(yè)，各高等院校：
《淄博市棚戶區(qū)改造工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
淄博市人民政府辦公廳
9月22日
淄博市棚戶區(qū)改造工作實(shí)施方案
一、改造范圍
我市棚戶區(qū)改造的范圍是：全市城市建成區(qū)范圍內(nèi)集中成片棚戶區(qū)、非集中成片棚戶區(qū)、城中村改造和城市建成區(qū)以外城市規(guī)劃區(qū)以內(nèi)的國(guó)有工礦棚戶區(qū)。
淄博新區(qū)城中村改造不列入本方案改造范圍，各區(qū)縣城市建成區(qū)范圍由市棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組（詳見(jiàn)附件1）研究確定。
二、目標(biāo)任務(wù)和基本原則
（一）目標(biāo)任務(wù)。
根據(jù)調(diào)查摸底和區(qū)縣上報(bào)，經(jīng)初步核實(shí)，全市屬于上述改造范圍內(nèi)的棚戶區(qū)共有155個(gè)，涉及4.4萬(wàn)戶居民，住宅建筑面積340萬(wàn)平方米，力爭(zhēng)在2017年前基本改造完畢。
（二）基本原則。
1.統(tǒng)一組織，屬地負(fù)責(zé)。強(qiáng)化政府對(duì)棚戶區(qū)改造工作的組織引導(dǎo)作用。市政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和財(cái)政承受能力，制定全市棚戶區(qū)改造規(guī)劃和年度改造計(jì)劃，據(jù)此統(tǒng)籌安排土地供應(yīng)時(shí)序、資金補(bǔ)助等要素保障，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有步驟地推進(jìn)全市棚戶區(qū)改造。各區(qū)縣政府、高新區(qū)管委會(huì)按照全市統(tǒng)一部署，具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)棚戶區(qū)改造工作的組織實(shí)施。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的國(guó)有工礦棚戶區(qū)，按照屬地原則納入所在區(qū)縣棚戶區(qū)改造計(jì)劃。
2.先急后緩，尊重群眾意愿。棚戶區(qū)改造既要突出重點(diǎn)，對(duì)危舊房屋集中連片、安全隱患多、居住條件差、周邊環(huán)境惡劣的棚戶區(qū)先行進(jìn)行改造，也要充分尊重群眾意愿，根據(jù)群眾呼聲與愿望，合理確定改造時(shí)序。
3.因地制宜，多模式改造。對(duì)每一個(gè)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目都要因地制宜制定具體改造方案。改造難度較大、商業(yè)開(kāi)發(fā)價(jià)值低的，政府可選擇具有較高資質(zhì)的開(kāi)發(fā)單位，以委托代建等方式直接組織實(shí)施改造；有商業(yè)開(kāi)發(fā)價(jià)值的，要注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，吸引房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、民間資本以及棚戶區(qū)居民多方參與。各區(qū)縣要統(tǒng)籌項(xiàng)目運(yùn)作，合理配置政府補(bǔ)助資金和政策性貸款，力求轄區(qū)內(nèi)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目盈虧保持綜合平衡。
4.完善配套，同步建設(shè)。棚戶區(qū)改造要與城市功能布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境綜合整治相結(jié)合，與社區(qū)建設(shè)和公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)相結(jié)合，與完善住房保障體系相結(jié)合。對(duì)道路、供水、供電、供熱、燃?xì)�、通訊、污水與垃圾處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施同步建設(shè)，合理配置，滿足居民基本的生活和居住條件。
三、組織實(shí)施
（一）編制完善改造規(guī)劃和年度工作計(jì)劃。各區(qū)縣政府、高新區(qū)管委會(huì)要依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、文物古跡保護(hù)、歷史街區(qū)和優(yōu)秀建筑物保護(hù)等工作，編制完善本轄區(qū)內(nèi)的棚戶區(qū)改造規(guī)劃和年度改造計(jì)劃。各區(qū)縣于9月底前將下年度改造計(jì)劃上報(bào)市棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，確定后納入市對(duì)區(qū)縣的目標(biāo)管理考核。
（二）加快項(xiàng)目審批。棚戶區(qū)改造項(xiàng)目所涉及的市級(jí)行政審批或服務(wù)事項(xiàng)，原則上全部下放到各區(qū)縣辦理。張店區(qū)、高新區(qū)改造項(xiàng)目涉及國(guó)土、規(guī)劃手續(xù)需由市級(jí)辦理的，項(xiàng)目報(bào)批材料齊全后，由市棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室協(xié)助辦理。用地手續(xù)需報(bào)省級(jí)審批的，由國(guó)土部門建立綠色通道，特事特辦。
（三）搞好房屋征收與補(bǔ)償工作。充分尊重群眾意愿，支持棚戶區(qū)居民采取適當(dāng)方式參與棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的方案制定、戶型設(shè)計(jì)、工程招標(biāo)、施工管理等全過(guò)程。鼓勵(lì)棚戶區(qū)居民以業(yè)主委員會(huì)為載體，通過(guò)自治方式組織簽訂房屋補(bǔ)償安置協(xié)議。
棚戶區(qū)改造涉及國(guó)有土地上房屋征收的，要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省、市的房屋征收政策，陽(yáng)光操作、和諧征收。補(bǔ)償安置采取房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換和貨幣補(bǔ)償相結(jié)合方式進(jìn)行，由棚戶區(qū)居民自愿選擇。貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按照被征收房屋所處區(qū)位新建商品房市場(chǎng)價(jià)格評(píng)估確定，安置房屋面積超出最低套型面積或原有面積的，按階梯價(jià)格購(gòu)買并擁有完全產(chǎn)權(quán)。對(duì)經(jīng)濟(jì)困難、無(wú)力購(gòu)買安置住房的居民，在符合政策規(guī)定的前提下，優(yōu)先納入住房保障體系，通過(guò)發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼、提供公共租賃住房等方式滿足基本居住需求。各區(qū)縣要及時(shí)張榜公布棚戶區(qū)改造方案、補(bǔ)償安置方案以及優(yōu)惠政策等事關(guān)居民切身利益的事項(xiàng)，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。對(duì)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)達(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議的被征收人，由作出房屋征收決定的人民政府作出補(bǔ)償決定，被征收人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，又不在決定規(guī)定的期限內(nèi)搬遷的，依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
棚戶區(qū)改造涉及集體土地征收的，按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)
