縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)中省關(guān)于穩(wěn)定住房消費(fèi)的政策措施，促進(jìn)全市房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合安康實(shí)際，提出如下意見：
一、全面落實(shí)中、省各項(xiàng)房地產(chǎn)優(yōu)惠政策
（一）加大房地產(chǎn)信貸有效投放。積極探索銀團(tuán)貸款、融資租賃、集合信托、在建工程抵押等信貸業(yè)務(wù)，推進(jìn)房地產(chǎn)信貸產(chǎn)品創(chuàng)新和擔(dān)保方式創(chuàng)新。居民利用商業(yè)貸款購買首套房首付款比例降為30%，已付清首套房貸款購買二套房首付款比例降為30%，未付清首套房貸款購買二套房首付款比例降為40%；居民使用住房公積金委托貸款購買首套房首付款比例降為20%。具體首付款比例和利率水平由金融機(jī)構(gòu)根據(jù)借款人信用狀況和還款能力等合理確定。
（二）落實(shí)營業(yè)稅減免政策。個(gè)人購買不足2年的住房對外銷售的，全額征收營業(yè)稅；個(gè)人購買2年以上（含2年）的非普通住房對外銷售的，按照其銷售收入減去購買房屋的價(jià)款后的差額征收營業(yè)稅；個(gè)人購買2年以上（含2年）的普通住房對外銷售的，免征營業(yè)稅。
（三）減輕住房交易稅收負(fù)擔(dān)。個(gè)人買賣住房暫免征收印花稅，免征土地增值稅。對購買商品房且屬于家庭唯一住房的，91-144平方米減半征收契稅，90平方米以下按1%稅率征收契稅。
（四）嚴(yán)格落實(shí)國家減費(fèi)政策。對中省明令取消的行政事業(yè)性收費(fèi)，各有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行，一律不得變相收取，供電等部門涉及的電力配套施工相關(guān)費(fèi)用要從低收取。
二、進(jìn)一步明確支持房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套政策
（五）加大企業(yè)政策扶持力度。對于經(jīng)營困難的開發(fā)企業(yè)，可階段性降低除養(yǎng)老保險(xiǎn)以外的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)費(fèi)率。購房者購買商品房后，可憑購房合同在商品房所屬學(xué)區(qū)就近辦理入學(xué)手續(xù)。開發(fā)企業(yè)在辦理信貸業(yè)務(wù)時(shí)，涉及的房產(chǎn)方面的續(xù)貸保險(xiǎn)費(fèi)、評估費(fèi)等中間費(fèi)用可減半收取。加快推進(jìn)涉及依附于黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的中介機(jī)構(gòu)的脫鉤改制步伐，逐步推向市場。
（六）允許調(diào)整開發(fā)住房戶型。取消商品房開發(fā)項(xiàng)目套型比例限制，在不改變用地性質(zhì)和容積率等必要規(guī)劃條件的前提下，允許開發(fā)企業(yè)對不適應(yīng)市場需求的住房戶型進(jìn)行調(diào)整。
（七）實(shí)行報(bào)建費(fèi)用緩繳政策。當(dāng)年開工建設(shè)的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，涉及各部門的報(bào)建費(fèi)用可分兩次繳納，即辦理工程施工許可時(shí)交納50%，剩余50%在辦理商品房預(yù)售許可時(shí)一次繳清。
（八）執(zhí)行寬松的土地政策。在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，將競買保證金額度降至土地出讓最低價(jià)的20%。允許招、拍、掛出讓土地分期付款，對本文件有效期內(nèi)，通過招、拍、掛方式取得土地使用權(quán)的宗地，按程序簽訂土地使用權(quán)出讓合同后，競得人可以在合同簽訂后1個(gè)月內(nèi)繳納出讓價(jià)款的50%，余款可按出讓合同約定在1年內(nèi)分期付清。
（九）放寬公積金貸款條件。將住房公積金貸款最高限額提高到50萬元，貸款年限延長到30年，到法定退休年齡后可延長5年；個(gè)人購買自住住房時(shí)，允許提取其直系親屬（包括父母、子女）的住房公積金用于支付購房款；允許繳存職工提取住房公積金用于房租費(fèi)和物業(yè)管理產(chǎn)生的相關(guān)費(fèi)用；鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)發(fā)放商業(yè)性個(gè)人住房貸款與住房公積金委托貸款的組合貸款，支持居民家庭購買普通自住房。
三、控制和消化現(xiàn)有保障性住房建設(shè)規(guī)模
（十）打通“四房”轉(zhuǎn)換渠道。建立保障性住房、棚戶區(qū)改造、陜南移民搬遷和商品房“四房”轉(zhuǎn)換機(jī)制，結(jié)合棚戶區(qū)改造貨幣化安置政策，允許收購保障性住房、空置商品房作為棚戶區(qū)改造安置房源，允許陜南移民搬遷與保障性住房、空置商品房對接，通過形成聯(lián)動(dòng)轉(zhuǎn)換機(jī)制，整合住房資源，解決商品房庫存問題。
（十一）壓縮和消化保障房建設(shè)規(guī)模。今后除獨(dú)立工礦區(qū)外，中心城區(qū)不再審批新的限價(jià)商品房和經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目，政府不再直接組織建設(shè)公租房。對于已經(jīng)審批和開工建設(shè)的保障性住房項(xiàng)目，在實(shí)現(xiàn)保障對象全覆蓋的情況下，剩余房源在算清賬和補(bǔ)交相關(guān)稅費(fèi)的基礎(chǔ)上可轉(zhuǎn)型為商品房對外銷售。
（十二）調(diào)整企業(yè)配建公租房政策。一是配建公租房面積計(jì)算基數(shù)由樓盤總面積調(diào)整為開發(fā)總面積；配建公租房比例由5%降為2.5%；符合安置條件的回遷面積可以抵扣配建任務(wù)；不能配建公租房需繳納異地建設(shè)補(bǔ)償費(fèi)的比例由10%降為5%。二是規(guī)劃部門在下達(dá)商品住宅用地規(guī)劃設(shè)計(jì)條件時(shí)，要嚴(yán)格按照2.5%的比例載明代建公租房；國土部門在辦理商品住宅用地出讓手續(xù)時(shí)，必須嚴(yán)格按照宗地規(guī)劃用途出讓土地，將規(guī)劃設(shè)計(jì)條件約定的代建公租房載入土地出讓合同，代建公租房部分的用地性質(zhì)為劃撥；規(guī)劃部門在辦理開發(fā)項(xiàng)目規(guī)劃審批手續(xù)時(shí)，必須要求開發(fā)企業(yè)同步設(shè)計(jì)代建公租房，并在辦理規(guī)劃許可時(shí)，注明公租房建設(shè)規(guī)模和位置。三是對企業(yè)代建部分建設(shè)用地按劃撥價(jià)執(zhí)行，涉及的行政事業(yè)性收費(fèi)予以減免。四是對于過去由于土地和設(shè)計(jì)等把關(guān)不到位造成本期代建任務(wù)無法落實(shí)的，經(jīng)企業(yè)申請，可以異地建設(shè)。五是對于沒有享受土地劃撥和稅費(fèi)減免政策，應(yīng)異地建設(shè)而未落實(shí)代建任務(wù)的，經(jīng)企業(yè)申請，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的50%比例交納異地建設(shè)費(fèi)用。六是對新開發(fā)代建項(xiàng)目，由住房保障部門編報(bào)項(xiàng)目資料爭取中省投資補(bǔ)助，其投資按成本價(jià)計(jì)算出資比例，產(chǎn)權(quán)為政府與企業(yè)共有。
四、切實(shí)改善房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展外部環(huán)境
（十三）著力解決基礎(chǔ)設(shè)施配套問題。優(yōu)先安排商品房開發(fā)小區(qū)外部的水、電、路、氣、通信等配套建設(shè)項(xiàng)目。本著公共配套服務(wù)設(shè)施優(yōu)先的原則，通過政府組織和引導(dǎo)，合理配建醫(yī)院、學(xué)校、健身、餐飲、車庫、超市等服務(wù)設(shè)施。新建小區(qū)供水供電供氣及公共服務(wù)設(shè)施實(shí)行抄表到戶。供水、供電、供氣等企業(yè)在小區(qū)內(nèi)實(shí)施建設(shè)時(shí)，要公開透明、合理造價(jià)、優(yōu)化服務(wù)，嚴(yán)厲打擊行業(yè)壟斷行為。
（十四）有效解決拆遷難交地難等問題。對過去出讓土地涉及的房屋拆遷、遷墳、林木青苗補(bǔ)償?shù)�，由國土、統(tǒng)征等有關(guān)部門做好相關(guān)后續(xù)工作，確保用地企業(yè)工程建設(shè)順利實(shí)施。
（十五）支持房地產(chǎn)企業(yè)優(yōu)化重組。引導(dǎo)有資信實(shí)力和品牌優(yōu)勢的房地產(chǎn)企業(yè)，通過兼并、收購、重組等方式形成競爭力強(qiáng)的大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。對具備轉(zhuǎn)讓條件的開發(fā)項(xiàng)目，允許企業(yè)以投資、入股或轉(zhuǎn)讓方式進(jìn)行合作，鼓勵(lì)實(shí)行規(guī)�；_發(fā)和集團(tuán)化運(yùn)作的模式，支持企業(yè)開展跨區(qū)域、多元化和品牌經(jīng)營。
（十六）促進(jìn)房地產(chǎn)企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)向國家主體功能區(qū)建設(shè)范圍內(nèi)的旅游、養(yǎng)老、商業(yè)等領(lǐng)域拓展，提高房地產(chǎn)市場占有份額。通過政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作的模式，引導(dǎo)開發(fā)企業(yè)參與棚戶區(qū)改造和市政設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。
（十七）嚴(yán)格限制變相房地產(chǎn)開發(fā)。嚴(yán)格控制私人建房審批，嚴(yán)厲禁止和查處私人非自住型建房、無資質(zhì)開發(fā)和小產(chǎn)權(quán)等違規(guī)房地產(chǎn)開發(fā)行為，為企業(yè)創(chuàng)造公平、公開、公正的市場競爭環(huán)境。
五、加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，推動(dòng)房地產(chǎn)市場健康穩(wěn)步發(fā)展
（十八）加強(qiáng)房地產(chǎn)市場監(jiān)督管理。充分發(fā)揮房地產(chǎn)協(xié)會(huì)的行業(yè)自律作用，引導(dǎo)和培育企業(yè)誠信經(jīng)營。進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)市場監(jiān)管，維護(hù)房地產(chǎn)市場秩序，規(guī)劃、住建、工商、物價(jià)等部門加強(qiáng)房地產(chǎn)市場日常執(zhí)法巡查工作，依法從嚴(yán)查處各類違法違規(guī)行為。對存在違法違規(guī)行為的房地產(chǎn)企業(yè)，加大曝光和處罰力度，情節(jié)特別嚴(yán)重的，依法取消房地產(chǎn)開發(fā)資格。
（十九）強(qiáng)化部門協(xié)作與服務(wù)。加強(qiáng)發(fā)改、財(cái)政、國土、統(tǒng)征、規(guī)劃、住建、稅務(wù)、金融等部門之間的信息溝通和工作協(xié)作，建立房地產(chǎn)聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)研究解決房地產(chǎn)管理中存在的矛盾和問題。依據(jù)商品房和存量房地產(chǎn)日報(bào)信息制度，加強(qiáng)對房地產(chǎn)市場運(yùn)行情況及發(fā)展趨勢的分析研究，定期公布土地供應(yīng)、住房供應(yīng)和房價(jià)變動(dòng)等情況。認(rèn)真梳理房地產(chǎn)立項(xiàng)、土地供應(yīng)、規(guī)劃許可、施工許可、預(yù)售許可、竣工驗(yàn)收、產(chǎn)權(quán)登記等辦事環(huán)節(jié)，簡化辦事程序，縮短審批時(shí)限，嚴(yán)格執(zhí)行審批及服務(wù)事項(xiàng)限時(shí)辦結(jié)制度。消防、人防、供電、供氣、供水、氣象、通信等部門切實(shí)為房地產(chǎn)項(xiàng)目開辟綠色通道。
（二十）堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向。正確解讀當(dāng)前促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的有關(guān)政策，積極營造有利于房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好氛圍，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場預(yù)期，提振房地產(chǎn)市場信心，引導(dǎo)房地產(chǎn)企業(yè)合理制定房價(jià)，以價(jià)換量，讓利促銷，促使商品房房價(jià)的理性回歸和銷售市場的快速回升。
本意見自發(fā)文之日起施行，有效期兩年。市政府以前發(fā)布的相關(guān)規(guī)定與本意見不相符的，以本意見為準(zhǔn)。法律法規(guī)、中省政策有不同規(guī)定的，從其規(guī)定。各級發(fā)改、財(cái)政、規(guī)劃、住建、國土、統(tǒng)征、稅務(wù)、消防、金融、供電、供水、通信、氣象等部門可依據(jù)本意見制定出臺(tái)本部門的具體政策措施。
安康市人民政府
2015年8月6日
