江蘇省連云港市人民政府
市政府關(guān)于印發(fā)連云港市征地補償暫行辦法的通知
市政府關(guān)于印發(fā)連云港市征地補償暫行辦法的通知
各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：
《連云港市征地補償暫行辦法》已經(jīng)市政府第43次常務(wù)會議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二○一一年七月二十一日
連云港市征地補償暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為切實做好征地補償工作，保障被征地農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《江蘇省土地管理條例》、《江蘇省征地補償和被征地農(nóng)民基本生活保障辦法》（省政府26號令）和《省政府關(guān)于調(diào)整征地補償標(biāo)準(zhǔn)的通知》（蘇政發(fā)[2011]40號）等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本暫行辦法（以下簡稱辦法）。
第二條 本市行政區(qū)域范圍內(nèi)的征地補償工作，適用本辦法。
本辦法所稱征地補償，是指國家為了公共利益的需要，依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定的程序和批準(zhǔn)權(quán)限，將農(nóng)民集體所有的土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲型恋兀⒁婪ńo予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民補償?shù)男袨椤?br />
本辦法所稱被征地農(nóng)民，是指農(nóng)民集體所有土地被征收為國有后，從集體經(jīng)濟(jì)組織成員中產(chǎn)生的需要安置的人員。
本辦法所稱市區(qū)是指新浦區(qū)、海州區(qū)、連云區(qū)、連云港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、徐圩新區(qū)、云臺山風(fēng)景名勝區(qū)（市科教創(chuàng)業(yè)園區(qū)）。四縣是指贛榆縣、東�？h、灌云縣、灌南縣。
大中型水利、水電工程及鐵路、公路、水運等重點交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的征地補償標(biāo)準(zhǔn)和安置，國家和省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條 征地補償工作由市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。國土資源管理部門負(fù)責(zé)做好征地告知、聽證、報批和補償安置費用解繳等工作。各縣區(qū)政府，連云港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、連云港市徐圩新區(qū)管委會、云臺山風(fēng)景名勝區(qū)管委會（市科教創(chuàng)業(yè)園區(qū)）（以下簡稱各管委會）負(fù)責(zé)做好交地、用地矛盾協(xié)調(diào)和征地補償安置等工作。
第四條 各縣區(qū)政府、管委會應(yīng)建立行政區(qū)域范圍內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員數(shù)據(jù)庫，由公安部門根據(jù)戶籍變動情況實行動態(tài)管理。數(shù)據(jù)庫成員名單由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提供，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）審核后，報各縣區(qū)政府、管委會確定。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，是指戶口在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)、依法享有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)并承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)的常住人口。下列人員不納入農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員數(shù)據(jù)庫：
1.歷次征收土地已安置人員（包括已安排就業(yè)、領(lǐng)取安置補助費或者撤組轉(zhuǎn)城人員等）；
2.戶口在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的國家機關(guān)或者事業(yè)單位在編工作人員；
3.從外地遷入本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不享受農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)，不承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)的人員、寄住人員和暫住人員；
4.經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)退休、退職并領(lǐng)取退休金或者養(yǎng)老保險金戶口在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的人員；
5.其他不屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的人員。
第二章 征地補償工作程序
第五條 征收土地必須符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，要依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。
第六條 市、縣國土資源管理部門負(fù)責(zé)編制征收土地方案，在編制征收土地方案前，應(yīng)實地調(diào)查征收地塊的權(quán)屬、面積、現(xiàn)狀用途、青苗及地上附著物，被征地單位的人口、土地等情況，如實填寫現(xiàn)場調(diào)查記錄。
被征地單位要服從國家征地需要，配合做好現(xiàn)場調(diào)查工作，如實提供有關(guān)情況，不得虛報、瞞報、提供不實情況；相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村、組要積極支持做好群眾工作。
第七條 征地工作要依法履行征地報批前告知、聽證、確認(rèn)程序。征地告知后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民在擬征收土地上搶栽搶種的青苗、搶建的地上附著物，征地時一律不予補償。
第八條 征收土地方案經(jīng)市、縣政府審核后，依法報國務(wù)院或者省人民政府批準(zhǔn)。經(jīng)依法批準(zhǔn)后，市、縣人民政府將征地批準(zhǔn)機關(guān)、批準(zhǔn)文號、批準(zhǔn)時間、批準(zhǔn)用途、被征收土地的所有權(quán)人、位置、地類、面積以及征地補償標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)民安置途徑和辦理征地補償?shù)钠谙蕖⒌攸c等，在被征收土地所在地的村、組予以公告；征收鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）集體所有的，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）所在地予以公告。
被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民或者其他權(quán)利人應(yīng)當(dāng)在征收土地公告規(guī)定的期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書到指定地點辦理征地補償?shù)怯浭掷m(xù)。
第九條 征收土地方案批準(zhǔn)后，市、縣國土資源管理部門會同有關(guān)部門擬訂征地補償安置方案并予以公告，征求被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民或者其他權(quán)利人的意見。
被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民或者其他權(quán)利人對征地補償安置方案有不同意見的，或者要求舉行聽證會的，應(yīng)當(dāng)在征地補償安置方案公告之日起10個工作日內(nèi)向縣國土局、轄區(qū)國土分局提出。對當(dāng)事人提出正當(dāng)聽證要求的，在受理聽證申請截止日起5個工作日內(nèi)，市、縣國土資源管理部門依法舉行聽證。聽證內(nèi)容涉及被征地農(nóng)民進(jìn)入社會保障方案的，市、縣人力資源和社會保障部門同時參與聽證。
征地補償安置方案報市、縣政府審批時，應(yīng)當(dāng)附具被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民或者其他權(quán)利人的意見及采納情況，舉行聽證會的，還應(yīng)當(dāng)附具聽證筆錄。征地補償安置方案經(jīng)批準(zhǔn)后方可實施。
第十條 征收土地方案、征地補償安置方案報批前，市、縣國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)會同公安、城鄉(xiāng)建設(shè)、城管、規(guī)劃等相關(guān)部門按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。
第十一條 被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民或者其他權(quán)利人對經(jīng)市、縣政府批準(zhǔn)的征地補償安置方案中確定的補償標(biāo)準(zhǔn)有爭議的，應(yīng)當(dāng)自征地補償安置方案批準(zhǔn)之日起30日內(nèi)，依法向市、縣政府申請協(xié)調(diào)。市、縣政府負(fù)責(zé)承辦征地補償安置爭議協(xié)調(diào)工作，協(xié)調(diào)達(dá)不成一致意見的，被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民或者其他權(quán)利人可依法向省人民政府申請裁決。
征地補償安置爭議不影響已批準(zhǔn)的征地補償安置方案的實施。
第十二條 市、縣政府實行預(yù)存征地補償款制度，建設(shè)項目征收本行政區(qū)域內(nèi)集體土地的，在征地報批前，征地主體單位按被征收土地補償標(biāo)準(zhǔn)及其相應(yīng)的征收土地面積，向國土部門專戶預(yù)存征地補償款。
第十三條 征收土地的各項費用自征地補償安置方案批準(zhǔn)之日起3個月內(nèi)全額支付完畢。
征地補償安置費用沒有足額到位前，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員有權(quán)拒絕交地（集體經(jīng)濟(jì)組織或其成員無正當(dāng)理由拒絕領(lǐng)取補償安置費用的除外）；征地補償安置費用足額到位后，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員不得拖延交地。
市區(qū)征地補償費用由市國土資源管理部門支付給各區(qū)政府、管委會，由各區(qū)政府、管委會具體負(fù)責(zé)土地補償費用的發(fā)放。
第十四條 土地補償費支付給該土地所有權(quán)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，如被征收的屬農(nóng)民承包經(jīng)營的土地且農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織又未能調(diào)整其他數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)耐恋亟o農(nóng)民繼續(xù)承包經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)將土地補償費的80%支付給被征地農(nóng)民。
安置補助費全額支付給被征地農(nóng)民。
第十五條 被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)將征地補償費用的收支情況向本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員公布，接受監(jiān)督�？h（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用征地補償費用情況的監(jiān)督管理，禁止侵占、挪用被征地單位的征地補償費用和其他有關(guān)費用。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以土地補償費用發(fā)展生產(chǎn)或者投資入股興辦企業(yè)或者其他產(chǎn)業(yè)的，必須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織的三分之二以上成員同意或者本集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表大會通過。
第十六條 征地補償安置費用由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一領(lǐng)取的，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織必須在征地補償安置方案批準(zhǔn)之日起3個月內(nèi)，將依法屬于農(nóng)民個人補償費用按經(jīng)批準(zhǔn)的補償安置方案確定的標(biāo)準(zhǔn)，支付給選擇貨幣安置方式的農(nóng)民個人，并將補償標(biāo)準(zhǔn)和補償清單進(jìn)行公示。
第三章 征地補償安置標(biāo)準(zhǔn)
第十七條 征地補償安置費用包括土地補償費、安置補助費和青苗及地上附著物補償費。具體按下列標(biāo)準(zhǔn)確定：
（一）土地補償費
征收農(nóng)用地的土地補償費標(biāo)準(zhǔn)為：市區(qū)每畝19000元，各縣每畝17000元。
征收建設(shè)用地的土地補償費，按照征收農(nóng)用地土地補償費計算。
征收未利用地的土地補償費，按照征收農(nóng)用地土地補償費的50%計算。
（二）安置補助費
征收耕地需要安置的被征地農(nóng)民人數(shù)，按照征收的耕地數(shù)量除以征收前的人均耕地數(shù)量計算；征收其他農(nóng)用地需要安置的被征地農(nóng)民人數(shù)，按照征收的其他農(nóng)用地數(shù)量除以征收前的人均農(nóng)用地數(shù)量計算，人均農(nóng)用地超過3畝的，按照3畝計算。每一名需安置的被征地農(nóng)民的安置補助費標(biāo)準(zhǔn)為：市區(qū)18000元，各縣15000元。
征收建設(shè)用地和未利用地的，不支付安置補助費。
（三）青苗及地上附著物補償費（詳見附表）
1. 青苗補償費按一季的農(nóng)作物的產(chǎn)值計算，能如期收獲的不予補償。
2. 可移植的苗木、花草以及多年生經(jīng)濟(jì)林木等支付移植費，不能移植的，給予補償。
3. 農(nóng)田水利工程設(shè)施補償費每畝按1450元給予補償，人工養(yǎng)殖場、蔬菜大棚設(shè)施和電力、廣播、通訊設(shè)施等附著物，按照等效代替的原則付給遷移費或者補償費。
4. 城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的房屋等建（構(gòu)）筑物的拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)，按照國有土地上的房屋征收補償相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；城市規(guī)劃區(qū)范圍外集體土地上的房屋等建（構(gòu)）筑物的拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)見附表。
5. 對于未列入附表的項目或者特殊情況，由征地雙方參照同類或者相似物協(xié)商確定補償標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)商達(dá)不成一致意見的，由各級價格主管部門設(shè)立的價格認(rèn)證中心進(jìn)行評估確認(rèn)。
第十八條 農(nóng)民集體所有土地被全部征收或者征地后人均耕地不足0.1畝的村民小組，經(jīng)市政府批準(zhǔn)辦理撤組轉(zhuǎn)戶，有關(guān)手續(xù)由縣區(qū)政府、管委會和公安、民政、人力資源和社會保障等部門辦理。
原有的農(nóng)業(yè)人口就地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口，剩余土地由市、縣國土資源管理部門代表政府按規(guī)定統(tǒng)一收歸國有，并合理安排使用。剩余土地中能耕種的，可由市、縣國土資源管理部門租賃給有耕種能力的原村組尚未安置的人員或其他單位（個人）繼續(xù)耕種；在國家需要時，耕種單位或者個人應(yīng)當(dāng)及時交出土地，市、縣國土資源管理部門按規(guī)定給予青苗和附著物補償。
第十九條 經(jīng)批準(zhǔn)臨時使用農(nóng)民集體所有土地的，土地使用者應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地權(quán)屬與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂臨時使用土地合同，并按合同約定支付臨時使用土地補償費；地上有青苗、附著物的，按本辦法規(guī)定的青苗、附著物具體補償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補償。
臨時用地占用農(nóng)用地（耕地）的，需向國土資源管理部門按照每畝2000元的標(biāo)準(zhǔn)繳納土地復(fù)墾費，臨時使用土地期限一般不得超過二年。臨時用地使用期滿后，用地單位在一年內(nèi)完成土地復(fù)墾，經(jīng)驗收合格的，退還土地復(fù)墾費；用地單位未按期完成復(fù)墾或者復(fù)墾不合格的，由國土資源管理部門組織土地復(fù)墾，土地復(fù)墾費不予退還。造成的損失，由用地單位承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補償責(zé)任。
臨時用地的土地補償費按每年每畝2800元的標(biāo)準(zhǔn)給予補償。
第二十條 收回經(jīng)批準(zhǔn)撤組轉(zhuǎn)戶后收歸國有的農(nóng)用地或者國有農(nóng)場農(nóng)用地的，參照征收農(nóng)民集體所有同類土地的標(biāo)準(zhǔn)予以補償，其中，收回經(jīng)批準(zhǔn)撤組轉(zhuǎn)戶后收歸國有的農(nóng)用地的土地補償費全部歸市、縣人民政府所有。
第四章 法律責(zé)任
第二十一條 國家工作人員在征地補償工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十二條 被征地單位或者有關(guān)部門弄虛作假，冒領(lǐng)、截留、挪用征地補償安置費用的，由市、縣國土資源管理部門責(zé)令改正，追究主管人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十三條 阻撓和破壞征地工作，妨礙土地管理人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五章 附 則
第二十四條 本辦法自公布之日起施行。2003年6月1日市政府公布的《連云港市征用土地補償安置暫行辦法》（連政發(fā)〔2003〕81號）同時廢止。2005年9月1日市政府公布的《連云港市征地補償和被征地農(nóng)民基本生活保障實施細(xì)則》（連政發(fā)〔2005〕161號）中有關(guān)征地補償規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。2011年4月1日后，經(jīng)依法批準(zhǔn)的征地補償安置方案的項目，按本辦法執(zhí)行。
附件：1.青苗補償費標(biāo)準(zhǔn)
2.多年生經(jīng)濟(jì)作物砍伐移植費標(biāo)準(zhǔn)
3.零星樹木和木本花木補償費標(biāo)準(zhǔn)
4.林木補償費標(biāo)準(zhǔn)
5.圍墻、地坪、道路補償費標(biāo)準(zhǔn)
6.沼氣池等附屬物補償費標(biāo)準(zhǔn)
7.大棚、噴灌設(shè)施等補償費標(biāo)準(zhǔn)
8.遷墳補償費標(biāo)準(zhǔn)
9.農(nóng)村房屋補償費標(biāo)準(zhǔn)
