浙江專車改革新政策及新方案【全文】及專車合法化條例規(guī)定

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經(jīng)過一個半月的意見收集,近日交通部公布了《深化出租汽車行業(yè)改革兩個文件征求意見總體情況分析報告》。從熱度看,專車問題最受關(guān)注,那么國家對于網(wǎng)絡(luò)約租車(即專車)的管理辦法是否符合大眾期待?

杭州出租汽車集團(tuán)有限公司今年8月26日正式掛牌成立 (資料圖)

浙江在線杭州11月30日訊(浙江在線記者/黃兆軼 首席編輯/趙潔)當(dāng)市民出行從“揚(yáng)手招車”逐漸變?yōu)椤笆謾C(jī)叫車”時,傳統(tǒng)出租車和專車的矛盾已經(jīng)愈演愈烈??新興的專車暴露出監(jiān)管空白,日益被分割的市場也倒逼傳統(tǒng)出租車必須改革。

今年10月10日,交通部公布了《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法(征求意見稿)》(以下簡稱《管理辦法》)。經(jīng)過一個半月的意見收集,近日交通部公布了《深化出租汽車行業(yè)改革兩個文件征求意見總體情況分析報告》。

從熱度看,專車問題最受關(guān)注,那么國家對于網(wǎng)絡(luò)約租車(即專車)的管理辦法是否符合大眾期待?對即將進(jìn)行的杭州出租車以及專車改革會帶來什么影響?記者采訪了專家。

交通部征集出租車行業(yè)改革意見專車的占了六成

專家解析:專車管理辦法與大眾期待不一致

根據(jù)《深化出租汽車行業(yè)改革兩個文件征求意見總體情況分析報告》顯示,交通部共收到社會公眾反饋意見6457件,有關(guān)專車的占意見總數(shù)六成多:專車平臺是否應(yīng)納入管理及管理方式問題,以及專車車輛條件及準(zhǔn)入問題,專車計(jì)價器、標(biāo)識、存量過渡等問題的意見均超過千條。

對于這一專車管理辦法,不少市民提出了反對。有意見說,專車服務(wù)不是簡單的傳統(tǒng)出租車行業(yè)加網(wǎng)絡(luò)預(yù)約,而是新型交通網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù),不是運(yùn)輸服務(wù),不能用監(jiān)管出租車的思維對待新興產(chǎn)業(yè)。

浙江工業(yè)大學(xué)教授、交通專家吳偉強(qiáng)認(rèn)為,這么多意見說明專車受關(guān)注的程度最高,同時,交通部對專車的管理辦法與大眾期待的不一致。

專車定位、管理方法、準(zhǔn)入條件等將明確

專家質(zhì)疑:管理思維并不“互聯(lián)網(wǎng)”

記者看到,《管理辦法》對專車的規(guī)定有:要求明確什么是“專車”以及發(fā)展定位、主體責(zé)任及準(zhǔn)入條件,規(guī)定車輛條件、駕駛員條件,規(guī)范專車經(jīng)營行為,要加強(qiáng)監(jiān)督管理等等。

有關(guān)專車改革的問題,此前記者采訪過北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副院長、服務(wù)經(jīng)濟(jì)與新興產(chǎn)業(yè)研究所所長馮華教授。馮華當(dāng)時表示,打開傳統(tǒng)市場允許專車進(jìn)入,政府只需要做好規(guī)劃、制定政策、定好標(biāo)準(zhǔn)以及加強(qiáng)監(jiān)管,其他由市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律自動調(diào)節(jié)。政府應(yīng)當(dāng)放開營運(yùn)車輛的準(zhǔn)入門檻,允許私家車和司機(jī)獲得營運(yùn)資格,但是要制定好標(biāo)準(zhǔn)。馮華也建議要對專車做出一些限制,以體現(xiàn)公平性。轉(zhuǎn)化成營運(yùn)性質(zhì)的私家車,也要按照營運(yùn)車輛的標(biāo)準(zhǔn)繳納相關(guān)保險、實(shí)行稅務(wù)制度、按業(yè)務(wù)量繳納部分管理費(fèi)用。

對于這份專車《管理辦法》,浙江工業(yè)大學(xué)教授、交通專家吳偉強(qiáng)提出了質(zhì)疑。他認(rèn)為,《管理辦法》的主導(dǎo)思想是約束專車發(fā)展,條款的設(shè)定是為了加強(qiáng)監(jiān)管,而監(jiān)管辦法實(shí)質(zhì)上沿襲了傳統(tǒng)出租車的監(jiān)管方法,管理思維仍停留在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的層面,“與其說這是對專車的管理辦法,倒不如說這是讓‘互聯(lián)網(wǎng)+’產(chǎn)業(yè)形態(tài)倒退回傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的法規(guī)”。

吳偉強(qiáng)表示,種種限制下網(wǎng)約車不可能有良好的發(fā)展,無法在出租汽車行業(yè)培育一個真正的競爭者,傳統(tǒng)出租車依然“一股獨(dú)大”,很難通過自身的改革,祛除弊端,提高服務(wù)水平,打車難的問題將依然延續(xù)。

《管理辦法》中也對專車管理提出具體要求。比如,要求網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)公司等第三方平臺轉(zhuǎn)變成為專車服務(wù)的經(jīng)營者;要求專車服務(wù)經(jīng)營者實(shí)地注冊登記;要求專車與出租車一樣安裝計(jì)價器、打印發(fā)票。對此,吳偉強(qiáng)表示,平臺身份轉(zhuǎn)變、登記注冊迫使其虛擬經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)體經(jīng)濟(jì),大大增加了企業(yè)成本,讓專車使用計(jì)價器等要求是排斥電子結(jié)算的新技術(shù)。

  杭州出租車、專車要怎么改革?

專家建議:應(yīng)將新的競爭主體引入傳統(tǒng)市場

對于即將到來的杭州出租車改革,以及將來的杭州專車改革,吳偉強(qiáng)認(rèn)為,如果杭州完全沿用交通部的《管理辦法》,將不利于行業(yè)的健康發(fā)展,也無助出租車行業(yè)改革的順利進(jìn)行。

目前,杭州主城區(qū)有1萬余輛傳統(tǒng)出租車以及20余萬輛專車,雙方競爭關(guān)系日益緊張。為此,杭州市交通局也明確了改革步驟,近日出臺關(guān)于傳統(tǒng)出租車的改革新政策及新方案【全文】,明年適時啟動專車改革,目前專車改革新政策及新方案【全文】初稿已經(jīng)完成。

不過,在吳偉強(qiáng)看來,即將實(shí)施的出租車改革如果缺乏競爭,杭州傳統(tǒng)出租車行業(yè)將很難實(shí)現(xiàn)真正的“自我革命”,而且兩家國有的大型出租汽車經(jīng)營公司自身的管理水平和技術(shù)水平,也難以真正對接新技術(shù)。“因此,出租車改革的核心應(yīng)該是引入新的競爭主體,倒逼傳統(tǒng)出租車行業(yè)加快革新,兩者融合發(fā)展,營造全新的形態(tài),而專車就是一個競爭主體!眳莻(qiáng)說。

對于之后要出臺的杭州出租車以及專車管理辦法,吳偉強(qiáng)建議,杭州應(yīng)該認(rèn)真研究交通部《管理辦法》,之后充分發(fā)揮地方政府的自主權(quán),給專車發(fā)展留出空間。

關(guān)于具體的專車管理分歧上,吳偉強(qiáng)提出,不應(yīng)給專車設(shè)定8年報廢年限,因?yàn)榇蟛糠謱\囀嵌虝r經(jīng)營,建議實(shí)行按里程及年限的公式類核算報廢,以年檢的結(jié)果決定報廢時間。關(guān)于專車司機(jī)身份方面,應(yīng)區(qū)分兼職與全職。兼職司機(jī)與網(wǎng)絡(luò)叫車平臺要有勞動合同,但雙方認(rèn)可簽訂即可,這種關(guān)系應(yīng)是合作伙伴或者雇傭關(guān)系,只要雙方依據(jù)法律合理納稅即可。

另外,應(yīng)減少注冊登記和行政許可層級,不應(yīng)強(qiáng)求虛擬化的網(wǎng)絡(luò)平臺必須像企業(yè)一樣在經(jīng)營地登記注冊,并獲得經(jīng)營權(quán)的行政許可,平臺資質(zhì)在市級申請即可。拼車方面,對拼車定義只要明確為“鼓勵非經(jīng)營性拼車”即可。

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