經(jīng)過(guò)一個(gè)半月的意見(jiàn)收集，近日交通部公布了《深化出租汽車(chē)行業(yè)改革兩個(gè)文件征求意見(jiàn)總體情況分析報(bào)告》。從熱度看，專(zhuān)車(chē)問(wèn)題最受關(guān)注，那么國(guó)家對(duì)于網(wǎng)絡(luò)約租車(chē)（即專(zhuān)車(chē)）的管理辦法是否符合大眾期待？
杭州出租汽車(chē)集團(tuán)有限公司今年8月26日正式掛牌成立 （資料圖）
浙江在線(xiàn)杭州11月30日訊(浙江在線(xiàn)記者/黃兆軼 首席編輯/趙潔)當(dāng)市民出行從“揚(yáng)手招車(chē)”逐漸變?yōu)椤笆謾C(jī)叫車(chē)”時(shí)，傳統(tǒng)出租車(chē)和專(zhuān)車(chē)的矛盾已經(jīng)愈演愈烈??新興的專(zhuān)車(chē)暴露出監(jiān)管空白，日益被分割的市場(chǎng)也倒逼傳統(tǒng)出租車(chē)必須改革。
今年10月10日，交通部公布了《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》)和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》)。經(jīng)過(guò)一個(gè)半月的意見(jiàn)收集，近日交通部公布了《深化出租汽車(chē)行業(yè)改革兩個(gè)文件征求意見(jiàn)總體情況分析報(bào)告》。
從熱度看，專(zhuān)車(chē)問(wèn)題最受關(guān)注，那么國(guó)家對(duì)于網(wǎng)絡(luò)約租車(chē)（即專(zhuān)車(chē)）的管理辦法是否符合大眾期待？對(duì)即將進(jìn)行的杭州出租車(chē)以及專(zhuān)車(chē)改革會(huì)帶來(lái)什么影響？記者采訪(fǎng)了專(zhuān)家。
交通部征集出租車(chē)行業(yè)改革意見(jiàn)專(zhuān)車(chē)的占了六成
專(zhuān)家解析：專(zhuān)車(chē)管理辦法與大眾期待不一致
根據(jù)《深化出租汽車(chē)行業(yè)改革兩個(gè)文件征求意見(jiàn)總體情況分析報(bào)告》顯示，交通部共收到社會(huì)公眾反饋意見(jiàn)6457件，有關(guān)專(zhuān)車(chē)的占意見(jiàn)總數(shù)六成多：專(zhuān)車(chē)平臺(tái)是否應(yīng)納入管理及管理方式問(wèn)題，以及專(zhuān)車(chē)車(chē)輛條件及準(zhǔn)入問(wèn)題，專(zhuān)車(chē)計(jì)價(jià)器、標(biāo)識(shí)、存量過(guò)渡等問(wèn)題的意見(jiàn)均超過(guò)千條。
對(duì)于這一專(zhuān)車(chē)管理辦法，不少市民提出了反對(duì)。有意見(jiàn)說(shuō)，專(zhuān)車(chē)服務(wù)不是簡(jiǎn)單的傳統(tǒng)出租車(chē)行業(yè)加網(wǎng)絡(luò)預(yù)約，而是新型交通網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)，不是運(yùn)輸服務(wù)，不能用監(jiān)管出租車(chē)的思維對(duì)待新興產(chǎn)業(yè)。
浙江工業(yè)大學(xué)教授、交通專(zhuān)家吳偉強(qiáng)認(rèn)為，這么多意見(jiàn)說(shuō)明專(zhuān)車(chē)受關(guān)注的程度最高，同時(shí)，交通部對(duì)專(zhuān)車(chē)的管理辦法與大眾期待的不一致。
專(zhuān)車(chē)定位、管理方法、準(zhǔn)入條件等將明確
專(zhuān)家質(zhì)疑：管理思維并不“互聯(lián)網(wǎng)”
記者看到，《管理辦法》對(duì)專(zhuān)車(chē)的規(guī)定有：要求明確什么是“專(zhuān)車(chē)”以及發(fā)展定位、主體責(zé)任及準(zhǔn)入條件，規(guī)定車(chē)輛條件、駕駛員條件，規(guī)范專(zhuān)車(chē)經(jīng)營(yíng)行為，要加強(qiáng)監(jiān)督管理等等。
有關(guān)專(zhuān)車(chē)改革的問(wèn)題，此前記者采訪(fǎng)過(guò)北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副院長(zhǎng)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)與新興產(chǎn)業(yè)研究所所長(zhǎng)馮華教授。馮華當(dāng)時(shí)表示，打開(kāi)傳統(tǒng)市場(chǎng)允許專(zhuān)車(chē)進(jìn)入，政府只需要做好規(guī)劃、制定政策、定好標(biāo)準(zhǔn)以及加強(qiáng)監(jiān)管，其他由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律自動(dòng)調(diào)節(jié)。政府應(yīng)當(dāng)放開(kāi)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛的準(zhǔn)入門(mén)檻，允許私家車(chē)和司機(jī)獲得營(yíng)運(yùn)資格，但是要制定好標(biāo)準(zhǔn)。馮華也建議要對(duì)專(zhuān)車(chē)做出一些限制，以體現(xiàn)公平性。轉(zhuǎn)化成營(yíng)運(yùn)性質(zhì)的私家車(chē)，也要按照營(yíng)運(yùn)車(chē)輛的標(biāo)準(zhǔn)繳納相關(guān)保險(xiǎn)、實(shí)行稅務(wù)制度、按業(yè)務(wù)量繳納部分管理費(fèi)用。
對(duì)于這份專(zhuān)車(chē)《管理辦法》，浙江工業(yè)大學(xué)教授、交通專(zhuān)家吳偉強(qiáng)提出了質(zhì)疑。他認(rèn)為，《管理辦法》的主導(dǎo)思想是約束專(zhuān)車(chē)發(fā)展，條款的設(shè)定是為了加強(qiáng)監(jiān)管，而監(jiān)管辦法實(shí)質(zhì)上沿襲了傳統(tǒng)出租車(chē)的監(jiān)管方法，管理思維仍停留在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的層面，“與其說(shuō)這是對(duì)專(zhuān)車(chē)的管理辦法，倒不如說(shuō)這是讓‘互聯(lián)網(wǎng)+’產(chǎn)業(yè)形態(tài)倒退回傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的法規(guī)”。
吳偉強(qiáng)表示，種種限制下網(wǎng)約車(chē)不可能有良好的發(fā)展，無(wú)法在出租汽車(chē)行業(yè)培育一個(gè)真正的競(jìng)爭(zhēng)者，傳統(tǒng)出租車(chē)依然“一股獨(dú)大”，很難通過(guò)自身的改革，祛除弊端，提高服務(wù)水平，打車(chē)難的問(wèn)題將依然延續(xù)。
《管理辦法》中也對(duì)專(zhuān)車(chē)管理提出具體要求。比如，要求網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)公司等第三方平臺(tái)轉(zhuǎn)變成為專(zhuān)車(chē)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者；要求專(zhuān)車(chē)服務(wù)經(jīng)營(yíng)者實(shí)地注冊(cè)登記；要求專(zhuān)車(chē)與出租車(chē)一樣安裝計(jì)價(jià)器、打印發(fā)票。對(duì)此，吳偉強(qiáng)表示，平臺(tái)身份轉(zhuǎn)變、登記注冊(cè)迫使其虛擬經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)體經(jīng)濟(jì)，大大增加了企業(yè)成本，讓專(zhuān)車(chē)使用計(jì)價(jià)器等要求是排斥電子結(jié)算的新技術(shù)。
杭州出租車(chē)、專(zhuān)車(chē)要怎么改革？
專(zhuān)家建議：應(yīng)將新的競(jìng)爭(zhēng)主體引入傳統(tǒng)市場(chǎng)
對(duì)于即將到來(lái)的杭州出租車(chē)改革，以及將來(lái)的杭州專(zhuān)車(chē)改革，吳偉強(qiáng)認(rèn)為，如果杭州完全沿用交通部的《管理辦法》，將不利于行業(yè)的健康發(fā)展，也無(wú)助出租車(chē)行業(yè)改革的順利進(jìn)行。
目前，杭州主城區(qū)有1萬(wàn)余輛傳統(tǒng)出租車(chē)以及20余萬(wàn)輛專(zhuān)車(chē)，雙方競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系日益緊張。為此，杭州市交通局也明確了改革步驟，近日出臺(tái)關(guān)于傳統(tǒng)出租車(chē)的改革新政策及新方案【全文】，明年適時(shí)啟動(dòng)專(zhuān)車(chē)改革，目前專(zhuān)車(chē)改革新政策及新方案【全文】初稿已經(jīng)完成。
不過(guò)，在吳偉強(qiáng)看來(lái)，即將實(shí)施的出租車(chē)改革如果缺乏競(jìng)爭(zhēng)，杭州傳統(tǒng)出租車(chē)行業(yè)將很難實(shí)現(xiàn)真正的“自我革命”，而且兩家國(guó)有的大型出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)公司自身的管理水平和技術(shù)水平，也難以真正對(duì)接新技術(shù)�！耙虼耍鲎廛�(chē)改革的核心應(yīng)該是引入新的競(jìng)爭(zhēng)主體，倒逼傳統(tǒng)出租車(chē)行業(yè)加快革新，兩者融合發(fā)展，營(yíng)造全新的形態(tài)，而專(zhuān)車(chē)就是一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)主體。”吳偉強(qiáng)說(shuō)。
對(duì)于之后要出臺(tái)的杭州出租車(chē)以及專(zhuān)車(chē)管理辦法，吳偉強(qiáng)建議，杭州應(yīng)該認(rèn)真研究交通部《管理辦法》，之后充分發(fā)揮地方政府的自主權(quán)，給專(zhuān)車(chē)發(fā)展留出空間。
關(guān)于具體的專(zhuān)車(chē)管理分歧上，吳偉強(qiáng)提出，不應(yīng)給專(zhuān)車(chē)設(shè)定8年報(bào)廢年限，因?yàn)榇蟛糠謱?zhuān)車(chē)是短時(shí)經(jīng)營(yíng)，建議實(shí)行按里程及年限的公式類(lèi)核算報(bào)廢，以年檢的結(jié)果決定報(bào)廢時(shí)間。關(guān)于專(zhuān)車(chē)司機(jī)身份方面，應(yīng)區(qū)分兼職與全職。兼職司機(jī)與網(wǎng)絡(luò)叫車(chē)平臺(tái)要有勞動(dòng)合同，但雙方認(rèn)可簽訂即可，這種關(guān)系應(yīng)是合作伙伴或者雇傭關(guān)系，只要雙方依據(jù)法律合理納稅即可。
另外，應(yīng)減少注冊(cè)登記和行政許可層級(jí)，不應(yīng)強(qiáng)求虛擬化的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)必須像企業(yè)一樣在經(jīng)營(yíng)地登記注冊(cè)，并獲得經(jīng)營(yíng)權(quán)的行政許可，平臺(tái)資質(zhì)在市級(jí)申請(qǐng)即可。拼車(chē)方面，對(duì)拼車(chē)定義只要明確為“鼓勵(lì)非經(jīng)營(yíng)性拼車(chē)”即可。
