一、基本情況
云南是一個集邊疆、民族、山區(qū)、貧困“四位一體”的省份,轄16個州市、129個縣市區(qū)。2006年末總?cè)丝跒?483萬人,其中農(nóng)業(yè)人口為3747.73萬人。云南現(xiàn)有農(nóng)村勞動力2160萬人,農(nóng)村富余勞動力930萬人,截止2007年6月,已轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力366.68萬人。本報告所稱農(nóng)村留守兒童,是指父母雙方或一方外出務(wù)工4個月或全年累計6個月以上,留在農(nóng)村并因此不能和父母雙方共同生活在一起的18周歲以下的孩子。
(一)云南省農(nóng)村留守兒童的特點(diǎn)
一是數(shù)量多,比例大,且呈上升趨勢。根據(jù)本次調(diào)查統(tǒng)計,截止今年8月,我省留守兒童總數(shù)已達(dá)121.34萬人,占全省1247.5萬0-17歲兒童的8.98%。2000年全國第五次人口普查時,我省農(nóng)村留守兒童占全省兒童總數(shù)的比例為3.43%,七年來上升了7.76個百分點(diǎn)。
二是分布廣,不均衡。從統(tǒng)計分析,我省16個州市均有農(nóng)村留守兒童,但分布不均衡,人口密度大、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移人數(shù)多的地區(qū),農(nóng)村留守兒童數(shù)量多,所占比例高,反之則低。
三是留守早,時間長。我省有32%的留守兒童不到6歲就留守,有53%的留守兒童在7-12歲時留守。我省農(nóng)村留守兒童父母外出三年以上的占34%,一年至三年的占31%,四個月至一年的占35%。
四是與父母聯(lián)系少、見面難。我省農(nóng)村留守兒童父母在省外務(wù)工的占53%,在省城務(wù)工的占17%。農(nóng)村留守兒童與父母主要通過電話、書信等方式聯(lián)系,經(jīng)常保持聯(lián)系的占46%,偶爾聯(lián)系的占46%,從不聯(lián)系的占8%。每年能與父母能見上一面的占30.6%,多年才見一面的占22.2%。
五是家務(wù)繁重,自理能力增強(qiáng)。調(diào)查中,有45.6%的留守兒童放學(xué)回家要承擔(dān)燒火做飯、洗衣服,割豬草、養(yǎng)豬等家務(wù)。也因此,有56.3%的教師認(rèn)為,留守兒童的生活自理能力增強(qiáng)。
(二)對農(nóng)村留守兒童的監(jiān)護(hù)情況
一是以隔代監(jiān)護(hù)為主,多監(jiān)護(hù)方式并存。我省留守兒童主要有單親監(jiān)護(hù)(父親監(jiān)護(hù)、母親監(jiān)護(hù))、隔代監(jiān)護(hù)(祖父母、外祖父母監(jiān)護(hù))、兒童自我監(jiān)護(hù)、其它監(jiān)護(hù)等幾種,其中又以隔代監(jiān)護(hù)為主,占49%。
二是監(jiān)護(hù)人受教育程度低,管教方法簡單。我省留守兒童監(jiān)護(hù)人沒上過學(xué)的占46.8%,小學(xué)及小學(xué)未畢業(yè)的占37.7%,留守兒童父親具有初中及以上文化程度的占50.8%,母親具有初中及以上文化程度的占20.2%。監(jiān)護(hù)人采用放任自流的管教方法的占85.6%,采用打罵教育方法的占10.3%,采用說服教育、民主教育的僅占4.4%。
三是隔代監(jiān)護(hù)者年齡偏大,生活負(fù)擔(dān)重。絕大部分隔代監(jiān)護(hù)人年齡在60歲以上,有的監(jiān)護(hù)人要監(jiān)護(hù)多個孫輩,十分辛苦,且經(jīng)濟(jì)困難,生活負(fù)擔(dān)重。有的年老多病,不能自理,留守兒童還要為他們洗衣做飯、買藥看病,甚至出現(xiàn)“逆向監(jiān)護(hù)”。
四是自我監(jiān)護(hù)人年齡偏小,生活困難。特別值得關(guān)注的是有部份父母雙雙外出務(wù)工,又無祖輩和親威、朋友依靠的留守兒童,全部生活自理,非常艱難,如果沒有學(xué)校老師和鄰居的幫助,他們的生活都存在問題。
(三)開展關(guān)愛農(nóng)村留守兒童工作情況
近年來,省委、省政府高度重視農(nóng)村留守兒童問題,各級各有關(guān)部門整合資源,積極探索解決農(nóng)村留守兒童問題的方法和途徑,做了大量富有成效的工作。一是把留守兒童工作納入了“小公民道德建設(shè)暨‘雙合格’家庭教育宣傳實踐活動”領(lǐng)導(dǎo)小組的工作范圍,初步形成了各級黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持,婦聯(lián)牽頭、各有關(guān)部門密切配合的工作格局。二是組織召開了關(guān)愛農(nóng)村留守兒童工作電視電話會議,轉(zhuǎn)發(fā)了全國婦聯(lián)開展留守兒童工作的文件,并要求各地結(jié)合實際,把關(guān)愛留守兒童的行動落到實處;三是積極開展農(nóng)村留守兒童家長學(xué)校建設(shè)。2006年,我省創(chuàng)建了第一所“云南省流動人口、農(nóng)村家長示范學(xué)!,至今,全省創(chuàng)建省級“流動人口、農(nóng)村家長示范學(xué)!50所,創(chuàng)建全國“流動人口、農(nóng)村家長示范學(xué)!30所!笆晃濉逼陂g,我們計劃再建200所農(nóng)村留守兒童家長學(xué)校。四是組織留守兒童家長、監(jiān)護(hù)人以及學(xué)校教師培訓(xùn),創(chuàng)建了“云南省家庭教育網(wǎng)站”,組織家庭教育講師團(tuán)到各地舉辦講座146場,累計聽講人數(shù)達(dá)10萬余人次。我省家庭教育講師團(tuán)的經(jīng)驗被中宣部列為全國未成年人思想道德建設(shè)五大典型經(jīng)驗之一。五是積極開展關(guān)愛農(nóng)村留守兒童的行動。各地開展了“代理家長”、“手拉手”、“愛心媽媽”、設(shè)置親情電話和教師掛鉤幫扶等活動,部分縣、市建立了留守兒童普查、家訪制度。曲靖會澤縣還組建了由100名巾幗志愿者的隊伍,對100名留守兒童進(jìn)行“一對一”幫扶。
但是,由于對農(nóng)村留守兒童問題重視不夠和解決問題措施不力等影響,農(nóng)村留守兒童所面臨的問題依然嚴(yán)峻;受經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展條件的制約,各地農(nóng)村留守兒童工作進(jìn)展不平衡。
二、云南省農(nóng)村留守兒童存在問題及原因分析
綜合調(diào)研情況,留守兒童主要存在以下四個方面的問題:
(一)生存環(huán)境堪憂
一是自然環(huán)境惡劣。云南是一個多山的省份。全省土地面積山地占84%,高原、丘陵約占10%,壩子(盆地、河谷)僅占6%。這種惡劣的自然環(huán)境,一方面,有越來越多的農(nóng)村勞動力要選擇外出務(wù)工,使留守兒童數(shù)量不斷增長;另一方面,在這樣的自然環(huán)境中,留守兒童不僅難于接觸到新鮮事物,而且上學(xué)、出行也極不方便。二是家庭環(huán)境欠佳。由于家庭結(jié)構(gòu)不完整,留守兒童感受不到父母的關(guān)愛和家的溫暖,生活枯燥;普遍存在缺乏衛(wèi)生習(xí)慣,衛(wèi)生狀況極差;營養(yǎng)不良、生病后不能及時醫(yī)治,生活質(zhì)量明顯下降。三是社會環(huán)境亟待改善。一方面,農(nóng)村水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)影響留守兒童的生活質(zhì)量;另一方面,農(nóng)村社會事業(yè)投入不足,針對未成年人的教育、醫(yī)療保障缺失。
(二)教育問題突出
教育問題是影響留守兒童健康成長的首要問題,也是監(jiān)護(hù)人感到最棘手的問題。調(diào)查顯示,監(jiān)護(hù)人認(rèn)為留守兒童的最大問題是教育問題的占43.3%,其次是生活和安全問題,分別占18.3%和11.7%。教育問題,又集中在兩個方面:一是學(xué)習(xí)不容樂觀。留守兒童相對于非留守兒童,逃學(xué)、輟學(xué)比例較高,學(xué)習(xí)成績下降。調(diào)查顯示,留守兒童經(jīng)常遲到的占56.8%,從不遲到的僅有0.8%;每天都能完成作業(yè)的占35.5%,有時能完成的占40.3%,偶爾能完成的占4.7%,很少能完成的占19.5%;有14.7%的留守兒童有過輟學(xué)經(jīng)歷;有47.1%的教師認(rèn)為留守兒童學(xué)習(xí)成績下降。二是道德品質(zhì)易滑坡。由于家庭教育的缺失和管理放任自流,留守兒童很難養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣和道德品行,不良行為比其他兒童更為突出。通過問卷教師對留守兒童行為的評價,75.2%的教師認(rèn)為留守兒童的不良行為較非留守兒童更突出。
(三)心理健康受損
調(diào)查顯示,有不少留守兒童表現(xiàn)出內(nèi)心封閉、情感冷漠、行為孤僻等個性特征,不同程度地出現(xiàn)了性格缺陷和心理障礙。調(diào)查顯示,有70.4%的教師認(rèn)為留守兒童比其他學(xué)生更自卑,有45.6%的教師認(rèn)為留守兒童孤僻,有60.8%的認(rèn)為與留守兒童溝通比較困難。
(四)安全難有保障
留守兒童意外事故(溺水、觸電、被狗咬、火災(zāi)等)呈上升趨勢。從問卷看,54%的監(jiān)護(hù)人認(rèn)為留守兒童缺少安全感,43.1%的留守兒童認(rèn)為父母不在身邊的最大問題是“安全問題”。另外,受農(nóng)村社會治安環(huán)境影響,留守兒童權(quán)益易受侵害。據(jù)昭通鎮(zhèn)雄縣的一個派出所統(tǒng)計,2005年至2007年6月,該鎮(zhèn)就發(fā)生了15起留守兒童殺人或被殺的案件,5起留守女童被強(qiáng)奸案、1起吸毒案。
存在以上問題,我們分析主要有以下五個方面的原因:
(一)政策體制滯后是制度根源。城鄉(xiāng)隔離的戶籍制度以及與此伴生的高收費(fèi)入學(xué)、必須在原籍所在地參加中考、高考等制度,使收入低廉的農(nóng)民工無法負(fù)擔(dān),只好選擇子女留在家鄉(xiāng)農(nóng)村學(xué)習(xí)生活,促成了留守兒童群體的不斷增多。
(二)貧窮落后是經(jīng)濟(jì)根源。農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移,帶來農(nóng)村留守兒童成長環(huán)境的改變。這對于邊疆民族地區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),當(dāng)?shù)卣疅o力緩解農(nóng)民外出與子女留守的矛盾;對于農(nóng)民工家庭來說,同樣因為貧困很難改變與子女長期分離的現(xiàn)實。
(三)認(rèn)識不足是措施障礙?傮w看,各級政府對農(nóng)村留守兒童關(guān)注還是不夠,有的只關(guān)注農(nóng)民外出務(wù)工創(chuàng)收和向城市轉(zhuǎn)移,對留守兒童問題卻知之甚少,有的甚至認(rèn)為留守兒童是農(nóng)民工自己家庭的事情,沒把它作為一個社會問題來看。這種認(rèn)識和態(tài)度,直接導(dǎo)致當(dāng)?shù)貨]有對留守兒童采取任何措施。
(四)關(guān)愛不夠是直接原因。監(jiān)護(hù)人也是家庭留守者之一,他們不僅要負(fù)責(zé)整個留守家庭的正常運(yùn)轉(zhuǎn),還要對留守兒童的生活進(jìn)行照料。隔代監(jiān)護(hù)人,他們年齡已經(jīng)較大,身體多有疾病,加上缺少文化知識,思想觀念守舊;單親監(jiān)護(hù)因家庭缺少了勞動力,因此對留守兒童管教普遍缺乏耐心,打罵體罰留守兒童是常事;其它監(jiān)護(hù)方式,對于留守兒童的健康成長則更加不利。
(五)教育資源短缺是重要因素。一是農(nóng)村中、小學(xué)辦學(xué)條件不足,教學(xué)資源嚴(yán)重短缺。二是學(xué)校對農(nóng)村留守兒童問題缺乏規(guī)劃,應(yīng)對措施乏力。三是教師與留守兒童及其家長溝通有限。
(六)責(zé)任感缺失是農(nóng)民工自身原因。對部分年輕的留守兒童父母,他們在經(jīng)濟(jì)利益與子女教育之間取舍的偏差,不再安于農(nóng)村生活現(xiàn)狀,對農(nóng)村的家庭責(zé)任感弱化,使得一部分家長忽視或顧不上照料兒童的身心健康。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童工作的建議
農(nóng)村留守兒童問題是我國中一個艱巨而緊迫的重大社會問題,目前,做好農(nóng)村留守兒童工作刻不容緩。綜合調(diào)研情況,我們提出以下對策建議:
(一)切實加強(qiáng)對農(nóng)村留守兒童工作的領(lǐng)導(dǎo)
1.統(tǒng)一思想形成加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童工作的共識。各級黨委政府必須從全面貫徹黨的十七大精神,落實科學(xué)發(fā)展觀,推進(jìn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展和和諧社會的高度,充分認(rèn)識加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童工作的重要意義,積極把各級干部群眾的思想統(tǒng)一到中央關(guān)于做好農(nóng)村留守兒童工作的要求上來,努力形成各級各部門共同做好農(nóng)村留守兒童工作的思想共識。
2.建立健全加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童工作的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。解決農(nóng)村留守兒童問題,是各級黨委政府義不容辭的職責(zé)。各地都要盡快按中央的要求建立農(nóng)村留守兒童工作的機(jī)構(gòu),積極形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、婦聯(lián)協(xié)調(diào)、全社會參與、覆蓋城鄉(xiāng)的關(guān)愛農(nóng)村留守兒童的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制。
3.科學(xué)制定農(nóng)村留守兒童的工作規(guī)劃。必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),按照立足當(dāng)前,著眼長遠(yuǎn),突出重點(diǎn),分步實施的原則,科學(xué)制定整體工作規(guī)劃和具體實施方案,明確近期和中長期工作內(nèi)容及目標(biāo),循序漸進(jìn),推動農(nóng)村留守兒童問題的解決。
4.認(rèn)真推進(jìn)農(nóng)村留守兒童工作在基層得到落實。要發(fā)揮基層黨組織和廣大黨員在推進(jìn)農(nóng)村留守流動兒童工作中的積極作用,把農(nóng)村留守兒童工作成效作為考核基層工作的一項重要內(nèi)容,加強(qiáng)督查,切實把農(nóng)村留守兒童工作做得深入扎實。
(二)著力解決農(nóng)村留守兒童面臨的突出問題