XX縣是著名的革命老區(qū)，也是重點(diǎn)貧困地區(qū)。2001年我縣被確定為國(guó)家扶貧工作重點(diǎn)縣。全縣版圖面積2398平方公里，轄15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦和兩個(gè)省管開(kāi)發(fā)區(qū)，有578個(gè)行政村，其中規(guī)劃貧困村304個(gè)，規(guī)劃老區(qū)村433個(gè)，總?cè)丝?00.3萬(wàn)人。
《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2011-2020年)》提出：到2020年，要實(shí)現(xiàn)和完成初步構(gòu)建特色支柱產(chǎn)業(yè)體系的工作目標(biāo)任務(wù)。 國(guó)務(wù)院批復(fù)的《大別山區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃》提出要把大別山片區(qū)建設(shè)成為“革命老區(qū)加快發(fā)展示范區(qū)、國(guó)家重要糧食和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點(diǎn)區(qū)、紅色旅游勝地和文化休閑旅游目的地、華中和長(zhǎng)江三角洲地區(qū)重要生態(tài)安全屏障”，到2015年承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移取得實(shí)效，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，全面促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。
為實(shí)現(xiàn)《綱要》提出的建設(shè)扶貧產(chǎn)業(yè)目標(biāo)，全面了解我縣中藥材扶貧產(chǎn)業(yè)的實(shí)施情況，探索扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，找準(zhǔn)制約發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，以便集中扶持，加快發(fā)展，縣扶貧辦、縣中藥材生產(chǎn)辦聯(lián)合組成調(diào)研組，深入我縣中藥材重點(diǎn)生產(chǎn)基地，通過(guò)走訪種植大戶、加工企業(yè)、交易市場(chǎng)，與基層農(nóng)民、企業(yè)及市縣領(lǐng)導(dǎo)廣泛座談交流，聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，對(duì)全縣中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和存在的突出問(wèn)題有了較全面的了解，依據(jù)發(fā)展成效和突出問(wèn)題，提出了促進(jìn)中藥材扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議，現(xiàn)報(bào)告如下：
一、我縣中藥材扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)
XX縣是明代偉大醫(yī)藥學(xué)家李時(shí)珍的故鄉(xiāng)，素有醫(yī)圣故里、教授名縣、王府勝地、養(yǎng)生之都之美稱，自然地理獨(dú)特，中藥材種植歷史悠久，中藥材資源豐富，享有“大別山天然藥庫(kù)”美稱，中藥材種植、加工、銷售已形成一條龍，有中藥材扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)。
一是具有人文資源的品牌優(yōu)勢(shì)。XX縣是明代偉大醫(yī)藥學(xué)家李時(shí)珍故里，李時(shí)珍品牌和《本草綱目》品牌是全國(guó)獨(dú)有品牌;XX自古為長(zhǎng)江中下游地區(qū)中藥材集散地，醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史悠久，早在宋代就載譽(yù)九州，明清時(shí)期更為繁勝，素有“千門(mén)萬(wàn)戶懸菖艾，出城十里聞藥香”之說(shuō)。李時(shí)珍在《本草綱目》記載的1892種藥物中，XX境內(nèi)能生長(zhǎng)的663種并有1萬(wàn)多種方劑。全縣現(xiàn)有中藥材存量面積達(dá)21萬(wàn)畝，種植品種達(dá)36個(gè)，其中丹參、蘄艾、百合等三個(gè)品種成為湖北省道地藥材GAP示范基地，紫蘇、百合、薏米、芡實(shí)、白扁豆、薏仁米、葛根、桔梗、菊花、山藥、梔子、甜葉菊等藥食兩用品種都陸續(xù)得以開(kāi)發(fā)，在全省處于領(lǐng)先地位。
二是具有藥材種植的自然條件。XX縣位于大別山南麓，地形復(fù)雜多樣，東北高西南低，地勢(shì)北東高山峻嶺、中部丘陵起伏、南部湖泊棋布，海快車度落差1232米，且XX屬亞熱帶大陸季風(fēng)氣候，四季分明，雨量充沛，氣候溫和，歷年平均無(wú)霜期249.1天，降水量1341.7毫米，日照時(shí)數(shù)2025.8小時(shí)，氣溫16.8度，特別是丘陵約占總面積的50.5%，具有適宜中藥材生產(chǎn)(光照、溫度、水分、大氣等)條件要求，具有建立中藥材GAP基地的最佳條件。
三是具有藥材生產(chǎn)的雄厚基礎(chǔ)。XX境內(nèi)的中藥資源豐富，全縣中藥材種植面積達(dá)到21萬(wàn)畝，有中藥材農(nóng)民專業(yè)合作社48家，注冊(cè)資本達(dá)4000萬(wàn)元。全縣有中藥加工企業(yè)6家，固定資產(chǎn)達(dá)15億元，其中李時(shí)珍醫(yī)藥集團(tuán)是醫(yī)藥行業(yè)生產(chǎn)全國(guó)百?gòu)?qiáng)和全省十強(qiáng)企業(yè)，是湖北省唯一中藥材產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，李時(shí)珍生物科技公司開(kāi)發(fā)的紫蘇油、紫蘇膠囊等系統(tǒng)產(chǎn)品處于全國(guó)領(lǐng)先水平，“本草綱目”商標(biāo)被評(píng)為中國(guó)馳名商標(biāo)，年可轉(zhuǎn)化中藥材加工能力達(dá)10萬(wàn)噸;有醫(yī)藥流通企業(yè)3家，年中醫(yī)藥交易額達(dá)10億元。
四是具有專業(yè)市場(chǎng)的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。李時(shí)珍國(guó)際醫(yī)藥港項(xiàng)目是以國(guó)家級(jí)蘄州李時(shí)珍中藥材專業(yè)市場(chǎng)遷建擴(kuò)建，以現(xiàn)代醫(yī)藥和健康產(chǎn)品為主題的貿(mào)易物流平臺(tái)，建筑面積143萬(wàn)平方米，設(shè)有中藥材專業(yè)市場(chǎng)、醫(yī)藥和健康產(chǎn)品交易區(qū)、醫(yī)療器械交易區(qū)、倉(cāng)儲(chǔ)物流區(qū)、會(huì)展區(qū)、產(chǎn)品研發(fā)綜合服務(wù)區(qū)、藥商配套生活居住區(qū)和百草藥種植園等8個(gè)功能區(qū)，藥材日吞吐量100多噸，日交易額60余萬(wàn)元，為湖北打造中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省和XX實(shí)現(xiàn)“藥旅聯(lián)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”提供強(qiáng)有力地支撐。
五是具有政策拉動(dòng)的發(fā)展強(qiáng)勢(shì)。XX縣屬國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)聯(lián)系縣，中藥材扶貧產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目被明確列入《大別山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃》和《湖北省產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中。近幾年來(lái)，XX縣縣委縣政府提出高揚(yáng)李時(shí)珍旗幟，實(shí)施藥旅聯(lián)動(dòng)戰(zhàn)略，確立了“華夏中藥谷，東方養(yǎng)生城”的發(fā)展定位，融合發(fā)展大醫(yī)藥、大旅游產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮兩大朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)合力效應(yīng)，構(gòu)建中藥材種植業(yè)、醫(yī)藥加工業(yè)、醫(yī)藥物流業(yè)、醫(yī)療健康養(yǎng)生業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈，著力打造大別山藥源基地，將中藥材發(fā)展上升至戰(zhàn)略決策高度來(lái)抓，蘄政發(fā)[2012]4號(hào)文件規(guī)定對(duì)每年新增中藥材基地面積每畝補(bǔ)助100元的激勵(lì)政策，這為XX縣中藥材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了強(qiáng)大的政策支持和難得的發(fā)展機(jī)遇。
二、我縣發(fā)展中藥材扶貧產(chǎn)業(yè)的具體做法
近幾年來(lái)，XX縣圍繞“藥旅聯(lián)動(dòng)”戰(zhàn)略，已形成藥材旅游主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主、其他產(chǎn)業(yè)為輔的產(chǎn)業(yè)扶貧格局。尤其是去年縣第十四次黨代會(huì)后，全縣中藥材基地面積達(dá)到21萬(wàn)畝，中藥工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到22億元，中藥商業(yè)貿(mào)易額達(dá)到5億元，中藥總產(chǎn)值達(dá)30億元，占全縣GDP的30%，中藥產(chǎn)業(yè)成為XX縣四大支柱產(chǎn)業(yè)之一。全縣現(xiàn)有9.7萬(wàn)戶群眾從事中藥材種植和加工，占總戶數(shù)的31%，貧困群眾從中年獲益年人平增收500元，2013年全縣新增中藥材面積3.0萬(wàn)畝，新增千畝連片藥材示范基地16個(gè)，新發(fā)展300畝以上中藥材示范村56個(gè)，其中蘄艾、夏枯草二個(gè)品種由李時(shí)珍醫(yī)藥向國(guó)家食品監(jiān)督管理局申報(bào)中藥材GAP認(rèn)證，為XX中藥材品種市場(chǎng)占有率打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
一是突出科學(xué)規(guī)劃，確立中藥材扶貧產(chǎn)業(yè)的區(qū)域布局。按照縣委縣政府確定發(fā)展50萬(wàn)畝中藥材的目標(biāo)，我們?cè)谪毨絽^(qū)、庫(kù)區(qū)、沿江、沿湖、沿河帶重點(diǎn)發(fā)展6個(gè)萬(wàn)畝藥材帶示范帶動(dòng)提高規(guī)模區(qū)域藥材基地建設(shè)，確定了蘄艾、夏枯草、梔子、金銀花、厚樸等五大主導(dǎo)品種，重點(diǎn)發(fā)展100個(gè)1000畝連片藥材基地和200個(gè)300畝以上中藥材示范村，實(shí)行規(guī)模化、規(guī)范化、公司化、市場(chǎng)化種植，每年新增中藥材面積3萬(wàn)畝以上，到全縣中藥材面積達(dá)到30萬(wàn)畝。建設(shè)沿蘄河萬(wàn)畝蘄艾示范帶，沿蘄太線萬(wàn)畝夏枯草示范帶，沿長(zhǎng)江管窯、彭思萬(wàn)畝梔子示范帶，沿大別山旅游路萬(wàn)畝金銀花示范帶，沿花園水庫(kù)萬(wàn)畝厚樸示范帶。帶動(dòng)發(fā)展管窯、彭思、橫車等三鎮(zhèn)一品10萬(wàn)畝梔子基地，發(fā)展沿蘄河蘄州、八里、赤東、漕河、劉河等鄉(xiāng)鎮(zhèn)10萬(wàn)畝蘄艾基地，每年發(fā)展5萬(wàn)畝中稻套種夏枯草基地，發(fā)展獅子、向橋、大同、檀林等鄉(xiāng)鎮(zhèn)300米海拔區(qū)域10萬(wàn)畝厚樸基地，發(fā)展大別山旅游公路沿線株林、劉河、青石等鄉(xiāng)鎮(zhèn)5萬(wàn)畝金銀花基地，漕河鎮(zhèn)環(huán)鷂鷹巖水庫(kù)和環(huán)黃廠水庫(kù)2萬(wàn)畝的金銀花基地，大同鎮(zhèn)環(huán)大同水庫(kù)1萬(wàn)畝金銀花基地，鞏固發(fā)展獅子鎮(zhèn)、檀林鎮(zhèn)2萬(wàn)畝金銀花基地。
二是突出招商引資，創(chuàng)新中藥材扶貧產(chǎn)業(yè)的多元投入。我們積極宣傳XX發(fā)展藥材基地的自然資源、人文資源、優(yōu)惠政策，引進(jìn)民營(yíng)和社會(huì)資本來(lái)我縣投資中藥材基地建設(shè)，堅(jiān)持按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦法發(fā)展基地，堅(jiān)持要求以公司、專業(yè)合作社、大戶為主體發(fā)展基地，堅(jiān)持發(fā)展一個(gè)成功一個(gè)的理念，不斷擴(kuò)大規(guī)模，提高種植效益，做強(qiáng)藥旅聯(lián)動(dòng)示范，實(shí)現(xiàn)藥材基地建設(shè)與養(yǎng)生旅游聯(lián)動(dòng)發(fā)展。近幾年來(lái)，我縣共引進(jìn)資金3.6億元，引進(jìn)藥商老板86人，建設(shè)中藥材種植基地80個(gè)，面積達(dá)到4.8萬(wàn)畝。2012年縣扶貧辦引進(jìn)安徽籍老板虞華芳成立湖北風(fēng)森水農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，投資1.2億元，在向橋鄉(xiāng)龍井、大山、桐油等村租賃荒山1萬(wàn)畝，租期70年，用五年時(shí)間發(fā)展銀杏種植和深加工，種植銀杏樹(shù)2000萬(wàn)株，培育銀杏苗600萬(wàn)株，創(chuàng)辦黃酮素提取深加工廠�，F(xiàn)已投入2400萬(wàn)元，新建廠房2400平方米，建起銀杏研究實(shí)驗(yàn)室、銀杏葉烘干車間等，已開(kāi)挖荒山4000多畝，已播種銀杏種子3萬(wàn)斤，栽種銀杏7.8萬(wàn)株、厚樸2.3萬(wàn)株，拉動(dòng)當(dāng)?shù)?50人貧困戶常年在基地就業(yè)，群眾年打工收入達(dá)到48萬(wàn)元。李時(shí)珍醫(yī)藥集團(tuán)經(jīng)招商引資在我縣建立后，漕河鎮(zhèn)大路鋪村抓住機(jī)遇，迅速擴(kuò)大藥材基地規(guī)模，將原有的400畝藥材生產(chǎn)基地?cái)U(kuò)大到1200畝，不但成為的藥材展示基地，還成為全縣科普示范和養(yǎng)生旅游基地。武漢陽(yáng)慷醫(yī)藥集團(tuán)有限公司投資2000多萬(wàn)元，在獅子鎮(zhèn)花涼亭村新建500畝優(yōu)質(zhì)金銀花種苗基地，帶動(dòng)全鎮(zhèn)19個(gè)村金銀花基地建設(shè)，面積達(dá)到4800多畝。
三是突出模式創(chuàng)新，探索中藥材扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展途徑。貧困群眾受益是中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展的最終目的，我縣積極探索“公司+基地+農(nóng)戶”、“專業(yè)合作+基地+農(nóng)戶”、“大戶+基地+農(nóng)戶”等藥材基地發(fā)展模式和藥材高效種植模式，不斷提高藥材種植規(guī)模和效益，推進(jìn)中藥材基地穩(wěn)步發(fā)展。為了破解土地難流轉(zhuǎn)、規(guī)模難做大、產(chǎn)業(yè)難集中的難題，管窯鎮(zhèn)嵐頭磯等村探索藥材基地“老板+農(nóng)戶+村集體”發(fā)展模式，采用老板投資建設(shè)藥材基地，農(nóng)戶提供土地，村集體免費(fèi)提供種苗，老板、農(nóng)戶、村集體各占70%、25%、5%的股份，實(shí)現(xiàn)三方互利共贏，利益機(jī)制分配合理，促進(jìn)了藥材基地規(guī)�；�(guī)范化發(fā)展。目前，管窯梔子基地已發(fā)展到一萬(wàn)畝，梔子鮮果市場(chǎng)價(jià)上升到每斤3.9元，畝平純收入2400元，吸引了省內(nèi)外藥商驅(qū)車現(xiàn)場(chǎng)收購(gòu)。今年，我縣在漕河、張榜、檀林等鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣該種模式，加快了土地集中流轉(zhuǎn)，推進(jìn)了中藥材基地建設(shè)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年流轉(zhuǎn)土地3.5萬(wàn)畝發(fā)展了藥材。同時(shí)積極推廣“藥林套種”、“藥稻套種”高效種植模式，在油茶基地套種夏枯草，在楊樹(shù)基地套種蘄艾，在中稻田里套種夏枯草，中稻輪作百合，通過(guò)種植模式的轉(zhuǎn)變，增加藥材面積，提高藥材種植效益，全縣實(shí)施“藥林套種”、“藥稻套種”面積有1萬(wàn)畝。
四是突出典型帶動(dòng)，擴(kuò)大中藥材扶貧產(chǎn)業(yè)的示范效應(yīng)。我們?cè)诎l(fā)展中藥材扶貧產(chǎn)業(yè)上，采取龍頭帶動(dòng)、市場(chǎng)拉動(dòng)、政策推動(dòng)、科技促動(dòng)“四動(dòng)”模式，注重發(fā)揮中藥材扶貧產(chǎn)業(yè)的典型示范效應(yīng)，用鮮明的成果實(shí)踐引導(dǎo)發(fā)展中藥材扶貧產(chǎn)業(yè)，讓貧困群眾在發(fā)展中藥材扶貧產(chǎn)業(yè)中增收，使中藥材成為貧困群眾脫貧致富的支柱產(chǎn)業(yè)�？h審計(jì)局從2002年至今，累計(jì)組織投入50余萬(wàn)元資金，在檀林鎮(zhèn)劉芳村十年扶植幫建銀杏基地，目前已嫁接苗木1萬(wàn)株，成活率達(dá)到70%以上，已有1000余株苗木進(jìn)入掛果期，栽種的10萬(wàn)株銀杏苗木中，有2萬(wàn)多株直徑達(dá)8公分以上，按市場(chǎng)價(jià)值可達(dá)2000余萬(wàn)元。XX縣富源甜葉菊專業(yè)合作社成立后，在青石鎮(zhèn)等全縣八個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，種植甜葉菊6000畝，與2000余農(nóng)戶簽訂訂單，年收購(gòu)甜葉菊近2400噸。大同鎮(zhèn)石坪村全村有80%以上農(nóng)戶種植百合，種植面積2400畝，每畝毛收入達(dá)到5000元左右。橫車鎮(zhèn)韓明秀、劉河鎮(zhèn)石鼓沖村陳躍進(jìn)、漕河鎮(zhèn)甕門(mén)村陳彬、清水河村陳中華、管窯鎮(zhèn)王同華、檀林鎮(zhèn)界嶺村沈繼周等種藥大戶實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益共同提高，帶動(dòng)了周邊群眾發(fā)展中藥材種植。
五是突出政策扶持，加速中藥材扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展合力。為了推動(dòng)我縣中藥材扶貧產(chǎn)業(yè)建設(shè)，縣委常委召開(kāi)專題會(huì)議研究，確定了我縣集中力量發(fā)展蘄艾、夏枯草、梔子、金銀花、厚樸等5個(gè)主導(dǎo)品種。縣政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展中藥材生產(chǎn)的意見(jiàn)》(蘄政發(fā)[2012]4號(hào))，每年精心組織召開(kāi)了中藥材生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，整合老區(qū)轉(zhuǎn)移支付、庫(kù)區(qū)移民、土地整改、以工代賑、坡耕地改造等項(xiàng)目資金，建立中藥材發(fā)展基金300萬(wàn)元，同時(shí)整合各種社區(qū)、部門(mén)資金4000多萬(wàn)元，投入到中藥材扶貧產(chǎn)業(yè)中，極大地撬動(dòng)和促進(jìn)了各部門(mén)和全社會(huì)投入藥材基地建設(shè)的熱情�？h扶貧辦在制定整村推進(jìn)工作實(shí)施規(guī)劃中，明確要求重點(diǎn)村必須有一個(gè)200畝以上的中藥材扶貧產(chǎn)業(yè)。彭思鎮(zhèn)充分利用國(guó)土局土地整理項(xiàng)目，在全鎮(zhèn)發(fā)展梔子基地2000多畝，劉河鎮(zhèn)充分利用水利局坡耕地改造項(xiàng)目，發(fā)展梔子基地1200余畝。
