加快培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民,培養(yǎng)一批有文化、善經(jīng)營、懂管理的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)帶頭人。下面是思而學(xué)教育網(wǎng)小編為大家收集的當(dāng)前小農(nóng)生產(chǎn)面臨的困難和問題及解決對策,希望對大家有所幫助!
【當(dāng)前小農(nóng)生產(chǎn)面臨的困難和問題及解決對策1】
目前,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中存在這較多的問題,具體分析如下:
(一) 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低,農(nóng)民增收仍然困難。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍不完善,抵御自然災(zāi)害能力不強,耐旱的優(yōu)良品種和先進的節(jié)水灌溉技術(shù)得不到推廣應(yīng)用;缺乏品牌農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和制造業(yè),缺乏大型農(nóng)產(chǎn)品銷售市場,制約著農(nóng)產(chǎn)品的銷售,使得農(nóng)副產(chǎn)品價格提升空間不大;這些因素極大地制約著農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)、農(nóng)民的增收。
(二) 農(nóng)民組織化程度不高,農(nóng)業(yè)勞動力質(zhì)量下降。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和組織化水平仍然較低,帶動力不強。農(nóng)村專業(yè)合作社中介服務(wù)組織仍處在培育階段,農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售滯后的面貌尚未改善,農(nóng)產(chǎn)品營銷策略和手段相對落后。同時,隨著社會經(jīng)濟發(fā)展,農(nóng)村大部分文化水平較高的青壯年勞動力外出打工,留下來務(wù)農(nóng)的多是婦女及老弱病殘,體力差、科技文化素質(zhì)低,難以掌握現(xiàn)代種養(yǎng)技術(shù),從而制約著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
(三) 金融資金對農(nóng)業(yè)發(fā)展的扶持力度依然較弱。盡管近年來農(nóng)業(yè)投入逐年增加,但受地方財力的制約,農(nóng)業(yè)投入主要依賴國家和省級的投入。地方政府及企業(yè)、農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)投入的能力有限,農(nóng)民申請小額信貸門檻依然較高,農(nóng)戶貸款難度較大,給農(nóng)業(yè)生產(chǎn),特別是發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和規(guī)模經(jīng)營帶來困難。
(四) 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不確定因素增多。農(nóng)業(yè)的自然災(zāi)害難以避免。動植物發(fā)生較大疫情災(zāi)害的可能性依然存在,我們必須保持清醒的頭腦,未雨綢繆,防患于未然。
針對以上問題,個人提以下幾點建議:
(一) 促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作上新臺階。大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)展生態(tài)型、安全型、效益型農(nóng)業(yè),提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟綜合效益。加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善農(nóng)村道路、飲水等基礎(chǔ)設(shè)施,加快農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。
(二) 繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)的投入和對農(nóng)民的補貼,進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。積極、穩(wěn)妥地搞好結(jié)構(gòu)調(diào)整,全面推進農(nóng)業(yè)增長方式由外延擴增向優(yōu)化結(jié)構(gòu),積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè),注重引進優(yōu)良新品種,提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量,增強市場競爭力。
(三) 建立完善物價管理與價格動態(tài)調(diào)查監(jiān)測,及時、準(zhǔn)確掌握農(nóng)產(chǎn)品價格變化情況。
(四) 加強農(nóng)村信息化工作,要進一步加強農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)建設(shè),搭建致富信息平臺,力爭全部實現(xiàn),為榆林市農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收搭建廣闊的信息平臺。
(五) 抓好防災(zāi)減災(zāi)工作。一是強化防汛抗旱、動植物疫病防控,努力保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。二是嚴(yán)格落實農(nóng)村政策。嚴(yán)格按照政策規(guī)定,將糧食“兩補”資金、農(nóng)資綜合直補資金、退耕還林補貼資金及其它惠農(nóng)資金發(fā)放到位。
【當(dāng)前小農(nóng)生產(chǎn)面臨的困難和問題及解決對策2】
我國農(nóng)業(yè)補貼政策在促進糧食生產(chǎn)、保障糧食有效供給、增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平等方面起到了重要作用。但由于政策涉及面廣,各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點和補貼配套政策差異較大,以及農(nóng)業(yè)比較利益擴大化趨勢,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)補貼政策面臨增產(chǎn)效應(yīng)減退、補貼效率不高、補貼機制不合理等深層次問題,亟待重構(gòu)補貼目標(biāo),不斷完善補貼機制,改進補貼方式,加快建立與完善農(nóng)業(yè)保險制度體系。
財政對農(nóng)業(yè)的補貼是保障農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效手段,是維系農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的重要物質(zhì)保障。通過農(nóng)業(yè)補貼,對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者以利益誘導(dǎo),從而引導(dǎo)農(nóng)戶的經(jīng)濟行為,對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品流通產(chǎn)生積極影響。在這一過程中,財政對農(nóng)業(yè)的補貼目標(biāo)、補貼力度、補貼方式、補貼重點與結(jié)構(gòu)等政策取向?qū)ρa貼所取得的經(jīng)濟社會效益和生態(tài)效益起著決定性作用。
自1950 年代末我國實施農(nóng)業(yè)補貼政策以來,農(nóng)業(yè)補貼對促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件(如小水電、農(nóng)業(yè)機耕、脫粒等)、保證農(nóng)用生產(chǎn)資料的優(yōu)質(zhì)低價、維護農(nóng)產(chǎn)品價格穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。特別是自2004 年全面實施糧食直補、良種補貼、農(nóng)資綜合補貼、農(nóng)機購置補貼政策以來,糧食產(chǎn)量逐年增加,2012 年糧食總產(chǎn)量達到了58957 萬噸,創(chuàng)歷史紀(jì)錄,實現(xiàn)糧食總產(chǎn)“九年增”。但是,隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快,農(nóng)業(yè)比較利益低下、競爭力減退、生態(tài)環(huán)境惡化、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)與安全性始終難以有效提高、農(nóng)業(yè)發(fā)展風(fēng)險因素增多等問題日趨顯現(xiàn),農(nóng)業(yè)補貼政策的功效也在逐漸減弱。因此,不斷完善農(nóng)業(yè)補貼政策,對于保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定,促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要現(xiàn)實意義。
一、農(nóng)業(yè)補貼政策面臨的主要問題
(一)補貼力度有限,刺激增產(chǎn)的作用在減退稅費改革與糧食補貼政策的同步實施,在短期內(nèi)對糧食增產(chǎn)起到了明顯促進作用。但隨著非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)獲取報酬的遞增,原有減負(fù)和補貼政策效應(yīng)不斷減弱,加之農(nóng)用生產(chǎn)資料價格的快速增長,種糧收益明顯下滑。以2011 年為例,中央和地方財政對糧食生產(chǎn)性補貼平均每畝為112.75 元,按每畝平均糧食產(chǎn)量500公斤計算,每公斤補貼金額僅0.2255 元;這一補貼標(biāo)準(zhǔn)按3 等粳稻谷當(dāng)年全國平均交易價格每公斤2.60 元計算,僅相當(dāng)于糧價的8.67%。自2006 年11 月以來,化肥、農(nóng)藥、柴油等農(nóng)用生產(chǎn)資料價格持續(xù)上漲,平均漲幅高達90%,其中化肥價格上漲超過一倍。河南、河北、山東等省小麥種植成本達
到每畝650 元(不包括人工成本),按單產(chǎn)500 公斤、每公斤售價2.00 元計算,每畝小麥純收入僅為350 元。湖北、湖南等省種植稻谷純收入更低,每畝純收入僅110 元。另據(jù)袁隆平對湖南農(nóng)戶水稻種植成本和收入進行過估算,結(jié)果是扣除成本后,2011 年農(nóng)民每畝水稻凈收入116.6 元,其中農(nóng)業(yè)補貼109.1 元,如果不算農(nóng)業(yè)補貼,則純收入僅為7.5 元。種植糧食作物報酬遞減,直接影響到糧農(nóng)生產(chǎn)積極性。雖然近年來中央財政大幅提高了農(nóng)資綜合直補標(biāo)準(zhǔn),從2006 年的120 億元增至2011年的860 億元,但與快速上漲的農(nóng)用生產(chǎn)資料價格相比,仍顯不足。在糧食價格保持相對穩(wěn)定的宏觀調(diào)控政策背景下,依靠提高糧食價格來增加種糧收入已不現(xiàn)實,而通過糧食補貼降低糧食生產(chǎn)成本的政策效應(yīng)又被持續(xù)上漲的生產(chǎn)資料價格完全抹去。因此,僅靠糧食補貼、而不能有效控制農(nóng)用生產(chǎn)資料價格上漲,要保持糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定實屬艱難。
雖然我國糧食產(chǎn)量連續(xù)9 年獲得豐收,其中2012 年全國糧食總產(chǎn)量達到58957 萬噸,創(chuàng)造了新的歷史紀(jì)錄,比2011 年增產(chǎn)1836 萬噸,增長3.2%。但是,這些增產(chǎn)九成以上是來自糧食主產(chǎn)區(qū);全國13 個糧食主產(chǎn)省(區(qū)) 糧食總產(chǎn)量達到44609.8 萬噸,占全國糧食總產(chǎn)量的比重達到75.66% ,這說明我國糧食生產(chǎn)高度依賴13 個主產(chǎn)區(qū)。相比之下,一些地區(qū)的糧食生產(chǎn)始終徘徊不前,有些甚至出現(xiàn)減產(chǎn)。我們通過對湖北、湖南、安徽、江西等省的田野調(diào)查,發(fā)現(xiàn)這些省份都廣泛存在耕地撂荒現(xiàn)象,尤其是在丘陵、山區(qū)地區(qū),撂荒面積有的超過30%。甚至有些農(nóng)戶連“口糧田”也不耕種,其所需糧食全部到市場上購買。
(二)政策操作過于簡單,效率不高
現(xiàn)行糧食直補、良種補貼和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補貼在政策設(shè)計上均有所不同,體現(xiàn)了政府支持糧食生產(chǎn)的目的和方向。糧食直補是對種植糧食的農(nóng)戶給予的補貼,其目的是鼓勵農(nóng)戶生產(chǎn)糧食,以穩(wěn)定糧食播種面積;良種補貼是對繁育、銷售和使用良種過程的補貼,其目的是推廣良種種植,改良農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì),以提高單位面積產(chǎn)量,推進農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、規(guī);N植、標(biāo)準(zhǔn)化管理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料補貼是對農(nóng)戶購買和使用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料給予的補貼,其目的是補償因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲而受到的利益損失,以有效降低農(nóng)戶的生產(chǎn)成本,保障種糧農(nóng)民合理收益。良種補貼依據(jù)農(nóng)產(chǎn)品品種補貼實行現(xiàn)金直接補貼和差價供種兩種方式,其中對水稻、玉米、油菜、花生良種采取現(xiàn)金直接補貼,實行良種推介、自愿購種;對小麥、大豆、棉花、青稞良種采取差價供種或現(xiàn)金補貼。差價補貼由省級農(nóng)業(yè)部門和財政部門組織招標(biāo)采購良種,中標(biāo)單位在獲得預(yù)撥的良種補貼款后向農(nóng)戶提供折價后的種子。在政策運行過程中,由于缺乏統(tǒng)一規(guī)定,各地自行制定適合本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點的補貼政策,導(dǎo)致政策的差異性較大。在具體操作過程中,為求簡便省事,大多數(shù)省份將糧食直補、良種補貼和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料補貼捆綁在一起,按照耕地面積計發(fā)補貼,使這三種不同性質(zhì)的補貼演變成單一的農(nóng)業(yè)綜合收入補貼。少數(shù)省份在良種差價補貼中,因折價后的良種價格并不比市場價格低而廣受指責(zé),也有“暗補”之嫌,難以讓農(nóng)戶真正受益。
目前,問題的關(guān)鍵不是補貼資金是否捆綁發(fā)放,而是如何發(fā)放。在補貼政策實施初期,大多數(shù)省份采取按計稅面積(原農(nóng)業(yè)稅計稅面積)核發(fā)辦法,后由于各地普遍反映計稅面積與實際耕地面積相差過大,又改為按實際耕地面積核發(fā)。按耕地面積發(fā)放補貼資金雖然操作起來簡單省事,但違背了農(nóng)業(yè)補貼初衷,導(dǎo)致補貼政策作用大打折扣,補貼效率低下。
(三)政策的公平性不夠,機制有待完善
一項政策的設(shè)計不僅要考慮其實施的效率,而且要考慮其公平性問題。當(dāng)前農(nóng)業(yè)補貼政策在公平性上存在的突出的問題集中表現(xiàn)在三方面:
一是省際間補貼標(biāo)準(zhǔn)相差過大,導(dǎo)致不同省份之間、地市之間農(nóng)業(yè)補貼額的不公平。我國農(nóng)業(yè)補貼政策是由中央政府推動、中央財政主導(dǎo)的,中央財政依據(jù)各省、市、自治區(qū)耕地面積按照同一補貼標(biāo)準(zhǔn)每年將補貼資金撥付給省市自治區(qū)財政;地方政府承擔(dān)農(nóng)業(yè)補貼政策的落實及地方財政對中央財政資金的補貼配套。在分稅制體制下,由于地方財政財力狀況不同,財力越雄厚的地區(qū),其配套補貼標(biāo)準(zhǔn)越高;財力越薄弱的地區(qū),其配套補貼標(biāo)準(zhǔn)越低,有些省份在一些補貼項目上甚至沒有配套補貼,完全依賴中央財政給予的補貼。如糧食直補中,種植小麥全國補貼標(biāo)準(zhǔn)最高的北京市為每畝88 元,最低的甘肅省每畝僅為6.51 元,高低之間相差13.5 倍。像甘肅、青海、寧夏等西部省份,由于自身財力薄弱,高度依賴中央財政轉(zhuǎn)移支付,根本無力給予農(nóng)業(yè)配套補貼;而像北京、上海、浙江、江蘇、廣東、福建等經(jīng)濟發(fā)達省份,由于財力雄厚,可給予農(nóng)業(yè)補貼的數(shù)額就相當(dāng)可觀。即使是同一省份,不同地市之間也存在較大差異。以湖北省糧食直補為例,武漢市每畝補貼標(biāo)準(zhǔn)為30 元,而相鄰的黃岡市每畝僅為15 元,兩者相差一倍。
二是撂荒地的農(nóng)戶在沒有任何農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出情況下仍可獲得全額補貼,有些農(nóng)戶甚至將補貼資金用于購買糧食及其他生活用品,這顯然與農(nóng)業(yè)補貼政策的目的背道而馳;有些地方耕地轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)租農(nóng)戶,轉(zhuǎn)出或轉(zhuǎn)租耕地后,仍可獲得農(nóng)業(yè)補貼,而轉(zhuǎn)入、租入耕地的農(nóng)戶或其他生產(chǎn)經(jīng)營組織,實際種植糧食卻不能獲得應(yīng)有的補貼。
三是缺乏對種糧大戶激勵政策,補貼力度有限。種糧大戶每年為國家貢獻了大量商品糧,但獲得的補貼與其他不貢獻商品糧的自給農(nóng)戶、撂荒而購買商品糧的農(nóng)戶相比并不算多,每畝相差不到10 元,有些地方每畝僅高出2 元。
(四)中央出臺的農(nóng)業(yè)保險補貼政策力度大,但運行不暢,覆蓋面不寬
自2007 年試行農(nóng)業(yè)保險投保保費補貼政策以來,中央財政已累計撥付農(nóng)業(yè)保險保費補貼資金262.1 億元,保費補貼從2007 年的21.5 億元增加到2011 年的97.06 億元,支持力度不斷加大。農(nóng)業(yè)保險投保保費補貼實行中央財政、省級財政、縣級財政共同分擔(dān)辦法,在農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)投保保費基礎(chǔ)上,省級財政承擔(dān)規(guī)定比例的保費,中央財政再給予一定比例的補貼。各級財政分擔(dān)比例依據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局、農(nóng)產(chǎn)品品種和地方財政財力狀況確定,補貼比例為中央財政補貼30%~40%,地方財政補貼25%~40%,各級財政補貼額占農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)投保保費總額的比例不少于70%,其中大宗農(nóng)作物、牲畜等保費的補貼比例高達90%。這一政策的優(yōu)厚程度在當(dāng)今世界上也是獨一無二的,即使是發(fā)達國家,其補貼比例也未超過保費總額的50%。
但是,由于機制不夠完善,農(nóng)業(yè)保險運行并不通暢,限制了農(nóng)業(yè)保險的廣泛推行,覆蓋面始終難以有效擴大。2011 年全國水稻保險的平均承保覆蓋率不到一半,僅為49%;承保主要糧油棉作物僅占全國播種面積的35% 。究其原因:一是農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策實行中央財政、省級財政、地市級財政(未實行省管縣財政體制的地市級)和縣級財政共同分擔(dān)機制,且要求地方財政的配套補貼比例達25%~40%,這對地方財政而言是一筆不小的支出,在財力較薄弱的地方、特別是高度依賴上級財政轉(zhuǎn)移支付的地方,其配套的意愿和主動性并不強,在中央政府強調(diào)“農(nóng)民自愿參保原則”下,地方政府更是被動應(yīng)對,少數(shù)地方政府甚至是應(yīng)付農(nóng)業(yè)保險,在農(nóng)業(yè)保險推廣上并不積極,以至于許多農(nóng)戶不知道農(nóng)業(yè)保險的作用和功能,這也是農(nóng)業(yè)保險“一頭熱”癥結(jié)所在。二是由于對農(nóng)業(yè)保險制度的宣傳不力和農(nóng)民自身觀念原因,農(nóng)戶參保熱情也不高。據(jù)我們對全國8 省30 個村1585 個農(nóng)戶的抽樣調(diào)查,了解并樂意參保的農(nóng)戶不足20%,有些農(nóng)戶甚至認(rèn)為基層組織代收的農(nóng)業(yè)保險費是亂收費行為,即使每畝稻田農(nóng)戶參保出資僅為2 元也不樂意。我們認(rèn)為,農(nóng)戶之所以對農(nóng)業(yè)保險如此抵觸,與我國長期以來形成的政府臨時救助式措施密切相關(guān),大多數(shù)農(nóng)戶認(rèn)為無須參保,一旦受災(zāi)財產(chǎn)受損,政府也會出手相救,農(nóng)業(yè)保險可有可無。三是農(nóng)業(yè)保險由商業(yè)保險機構(gòu)承保運營,政府給予保費補貼,這些保險機構(gòu)出于盈利目的,對開展農(nóng)業(yè)保險這種風(fēng)險大、賠付率高的險種,并不情愿。據(jù)保監(jiān)會統(tǒng)計,2010 年全國農(nóng)業(yè)保險保費收入135.68 億元,全年農(nóng)業(yè)保險支付賠款100.69億元,賠付率74.42%,其中,種植業(yè)保險賠款68.5億元,森林保險賠款1.8 億元,養(yǎng)殖業(yè)保險賠款30.4 億元。如果計入保險公司運營費用和相關(guān)稅費,則保險公司經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)盈虧基本持平。
可以說,如果沒有中央政府強有力的推動和保監(jiān)會的支持,農(nóng)業(yè)保險可能還像2005 年之前一樣處于停頓狀態(tài)。截至2011 年,全國農(nóng)業(yè)保險實現(xiàn)保費收入174.03 億元,僅占財產(chǎn)險業(yè)務(wù)的3.77%,占財產(chǎn)險公司全部業(yè)務(wù)的3.64% 。
二、完善農(nóng)業(yè)補貼政策的建議
農(nóng)業(yè)是具有廣泛外部性的產(chǎn)業(yè),但其生產(chǎn)的特殊性決定了它又是比較利益較低和承受風(fēng)險較大的產(chǎn)業(yè),這就要求政府在補貼政策的制定與實施上,既要考慮農(nóng)業(yè)自身的發(fā)展,又要考慮農(nóng)業(yè)對社會穩(wěn)定、對國民經(jīng)濟其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響;既要注重提高農(nóng)民的收入水平,又要注重農(nóng)業(yè)的社會效益和生態(tài)效益。
針對我國農(nóng)業(yè)補貼政策存在的問題,借鑒國外農(nóng)業(yè)補貼政策經(jīng)驗,我國農(nóng)業(yè)補貼政策需從以下方面加以完善: