通知從建立風(fēng)險預(yù)警機制、嚴(yán)控煤電總量規(guī)模、有序推進(jìn)煤電建設(shè)、加大監(jiān)督管理處理力度四大方面，提出了建立煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警機制、嚴(yán)控各地煤電新增規(guī)模、按需推進(jìn)煤電基地建設(shè)、加大淘汰落后產(chǎn)能力度等十三項措施。
國家發(fā)展改革委 國家能源局
關(guān)于促進(jìn)我國煤電有序發(fā)展的通知
發(fā)改能源[2016]565號
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委(能源局)，國家能源局各派出機構(gòu)，國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司，華能、大唐、華電、國電、國電投集團，神華集團、中煤集團、國投公司、華潤集團，中國國際工程咨詢公司、電力規(guī)劃設(shè)計總院:
近年來，受經(jīng)濟進(jìn)入新常態(tài)和結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素影響，我國用電量增速趨緩，電力供需總體寬松。煤電行業(yè)面臨利用小時數(shù)逐年下降、規(guī)劃建設(shè)規(guī)模較電力需求偏大等問題。為貫徹落實國務(wù)院工作部署，引導(dǎo)地方及發(fā)電企業(yè)有序推進(jìn)煤電項目規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)煤電行業(yè)健康發(fā)展，結(jié)合各地“十三五”電力供需形勢，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下:
一、建立風(fēng)險預(yù)警機制
(一)建立煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警機制。為指導(dǎo)各地和發(fā)電企業(yè)有序規(guī)劃建設(shè)煤電項目，綜合考慮未來3年煤電項目經(jīng)濟性、電力裝機冗余程度、環(huán)保及政策約束等因素，國家將建立煤電風(fēng)險預(yù)警指標(biāo)體系，定期對外發(fā)布分省煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警提示。引導(dǎo)國土、環(huán)保、水利等部門以及銀行業(yè)等金融機構(gòu)在為煤電項目辦理核準(zhǔn)及開工建設(shè)所需支持性文件、發(fā)放貸款時，根據(jù)風(fēng)險預(yù)警提示采取有針對性的政策措施。
(二)結(jié)合風(fēng)險預(yù)警適時調(diào)整相關(guān)措施。國家發(fā)展改革委、國家能源局會同相關(guān)單位密切跟蹤電力供需變化趨勢，結(jié)合煤電風(fēng)險預(yù)警提示及時調(diào)整相關(guān)措施。各省(區(qū)、市)相關(guān)部門要對本地區(qū)用電需求增長情況加強監(jiān)測分析，發(fā)生重大偏離時，請及時報告國家發(fā)展改革委和國家能源局。
二、嚴(yán)控煤電總量規(guī)模
(三)強化規(guī)劃引領(lǐng)約束作用。加強全國電力規(guī)劃的指導(dǎo)性，保證國家規(guī)劃和省級規(guī)劃有序銜接、協(xié)調(diào)統(tǒng)一。根據(jù)國家“十三五”電力發(fā)展規(guī)劃將明確的各省(區(qū)、市)規(guī)劃期內(nèi)燃煤電站(含抽凝熱電機組和燃煤自備電站)總量控制目標(biāo)，各省(區(qū)、市)電力發(fā)展相關(guān)規(guī)劃優(yōu)化布局本地區(qū)規(guī)劃期內(nèi)的燃煤電站項目。各省(區(qū)、市)要按照《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄()》及相關(guān)規(guī)定要求，核準(zhǔn)煤電項目。
(四)嚴(yán)控各地煤電新增規(guī)模
1、對于經(jīng)電力電量平衡測算存在電力盈余的省份以及大氣污染防治重點區(qū)域，原則上不再安排新增煤電規(guī)劃建設(shè)規(guī)模。
2、對于經(jīng)電力電量平衡測算確有電力缺口的省份，應(yīng)優(yōu)先發(fā)展本地非化石能源發(fā)電項目，充分發(fā)揮跨省區(qū)電力互濟、電量短時互補作用，并采取加強電力需求側(cè)管理等措施，減少對新增煤電規(guī)劃建設(shè)規(guī)模的需求。
(五)按需推進(jìn)煤電基地建設(shè)。基地煤電項目的規(guī)劃建設(shè)要利用基地現(xiàn)有煤炭產(chǎn)能，并充分考慮環(huán)境、水資源承受能力以及受端省份的用電需求。合理安排現(xiàn)有煤電基地規(guī)劃建設(shè)時序，分期規(guī)劃建設(shè)基地配套煤電項目，避免因接受外來煤電造成受端省份電力冗余。結(jié)合電力供需形勢，在“十三五”電力發(fā)展規(guī)劃中適時啟動新增煤電基地的規(guī)劃建設(shè)。
(六)加大淘汰落后產(chǎn)能力度。各省(區(qū)、市)要按照國家相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步提高標(biāo)準(zhǔn)、加大力度，逐步淘汰服役年限長，不符合能效、環(huán)保、安全、質(zhì)量等要求的火電機組，優(yōu)先淘汰30萬千瓦以下運行滿20年的純凝機組和運行滿25年的抽凝熱電機組。
三、有序推進(jìn)煤電建設(shè)
電力冗余省份要對現(xiàn)有納入規(guī)劃及核準(zhǔn)(在建)煤電項目(不含革命老區(qū)和集中連片貧困地區(qū)煤電項目)采取“取消一批、緩核一批、緩建一批”等措施，適當(dāng)放緩煤電項目建設(shè)速度。鼓勵各省(區(qū)、市)在嚴(yán)格按程序推進(jìn)煤電項目核準(zhǔn)、建設(shè)的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際情況和煤電風(fēng)險預(yù)警提示，施行其他有利于煤電有序發(fā)展的政策措施。
(七)取消一批不具備核準(zhǔn)條件煤電項目
1、取消2012年及以前納入規(guī)劃的未核準(zhǔn)煤電項目，相應(yīng)規(guī)模滾入當(dāng)?shù)匚磥黼娏﹄娏科胶�，�?018年后結(jié)合電力供需情況再逐步安排。
2、鼓勵各省(區(qū)、市)發(fā)展改革委(能源局)結(jié)合本地區(qū)電力負(fù)荷發(fā)展以及項目單位意愿，取消其他不具備核準(zhǔn)(建設(shè))條件的煤電項目。
(八)緩核一批電力盈余省份煤電項目。對經(jīng)電力電量平衡測算，扣除納入規(guī)劃煤電項目后仍存在電力盈余的省份，相應(yīng)省級發(fā)展改革委(能源局)要指導(dǎo)發(fā)電企業(yè)理性推進(jìn)煤電項目前期工作。黑龍江、山東、山西、內(nèi)蒙古、江蘇、安徽、福建、湖北、河南、寧夏、甘肅、廣東、云南等13省(區(qū))2017年前(含2017年，下同)應(yīng)暫緩核準(zhǔn)除民生熱電外的自用煤電項目(不含國家確定的示范項目)。
(九)緩建一批電力盈余省份煤電項目。對經(jīng)電力電量平衡測算，扣除已核準(zhǔn)未開工建設(shè)煤電項目后仍存在電力盈余的省份，相應(yīng)省級發(fā)展改革委(能源局)要指導(dǎo)發(fā)電企業(yè)結(jié)合電力供需合理安排已核準(zhǔn)煤電項目的施工建設(shè)時序。黑龍江、遼寧、山東、山西、內(nèi)蒙古、陜西、寧夏、甘肅、湖北、河南、江蘇、廣東、廣西、貴州、云南等15省(區(qū))，除民生熱電項目外的自用煤電項目，尚未開工建設(shè)的，2017年前應(yīng)暫緩開工建設(shè);正在建設(shè)的，適當(dāng)調(diào)整建設(shè)工期，把握好投產(chǎn)節(jié)奏。
(十)嚴(yán)格按程序核準(zhǔn)建設(shè)煤電項目
1、各省(區(qū)、市)發(fā)展改革委(能源局)要嚴(yán)格按照規(guī)定履行核準(zhǔn)程序，對于前置條件不具備的煤電項目，不得核準(zhǔn)。按相關(guān)規(guī)定，熱電聯(lián)產(chǎn)項目核準(zhǔn)前，其熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃應(yīng)已納入相應(yīng)省(區(qū)、市)電力發(fā)展規(guī)劃。“上大壓小”項目核準(zhǔn)前，要落實關(guān)停計劃。
2、各省(區(qū)、市)已核準(zhǔn)的煤電項目，未取齊開工必須的支持性文件前，嚴(yán)禁開工建設(shè)。
四、加大監(jiān)督管理處理力度
(十一)強化事中事后縱橫協(xié)調(diào)監(jiān)管。國家發(fā)展改革委、國家能源局加強對全國煤電相關(guān)規(guī)劃執(zhí)行情況的事中、事后監(jiān)管。各省(區(qū)、市)發(fā)展改革委(能源局)要會同國家能源局派出機構(gòu)進(jìn)一步加強對本地區(qū)煤電項目建設(shè)的事中、事后監(jiān)管，充分依托投資項目在線審批監(jiān)管平臺，實現(xiàn)縱橫協(xié)調(diào)監(jiān)管，全程跟蹤、及時預(yù)警、嚴(yán)肅問責(zé)。
(十二)加強專項監(jiān)督檢查。國家能源局派出機構(gòu)要按照《關(guān)于做好電力項目核準(zhǔn)權(quán)限下放后規(guī)劃建設(shè)有關(guān)工作的通知》(發(fā)改能源〔2015〕2236號)要求，結(jié)合各地實際，加大專項監(jiān)督檢查力度，督促存在問題的單位限期整改，并結(jié)合工作情況形成監(jiān)管報告，及時向社會公布。
1、組織開展煤電項目規(guī)劃建設(shè)情況監(jiān)管。重點檢查各地煤電總量控制目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)政策和煤電項目布局原則等執(zhí)行情況，煤電項目核準(zhǔn)程序履行情況，核準(zhǔn)在建煤電項目是否按規(guī)定取齊開工必須的支持性文件等情況，促進(jìn)有關(guān)電力規(guī)劃、政策落實到位。
2、組織開展煤電超低排放和節(jié)能改造情況監(jiān)管。聯(lián)合有關(guān)部門加大對煤電機組超低排放改造和節(jié)能升級改造任務(wù)落實情況、淘汰火電落后產(chǎn)能以及采暖供熱機組“以熱定電”等相關(guān)情況的監(jiān)管力度，促進(jìn)國家專項行動目標(biāo)順利實現(xiàn)。
(十三)嚴(yán)厲查處違規(guī)建設(shè)。對未按核準(zhǔn)要求建設(shè)、未核先建及未達(dá)開工條件建設(shè)等違規(guī)建設(shè)行為，相應(yīng)省級發(fā)展改革委(能源局)要責(zé)令其立即停止建設(shè)，會同有關(guān)部門依法依規(guī)予以處理，并將違規(guī)情況向社會通報;同時，相關(guān)情況要及時報告國家發(fā)展改革委、國家能源局。對于違規(guī)建設(shè)的煤電項目，國家能源局及其派出機構(gòu)不予辦理業(yè)務(wù)許可證并通報全國;電網(wǎng)企業(yè)不予并網(wǎng);銀行及金融機構(gòu)要依據(jù)法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定停止對其發(fā)放貸款。
本通知自印發(fā)之日起執(zhí)行。
