一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,深入學(xué)系列重要講話精神,緊緊抓住國家支持X南原中央蘇區(qū)振興發(fā)展及國家實施集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅規(guī)劃重大歷史機(jī)遇,以改革創(chuàng)新精神,更加注重改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件,更加注重基本公共服務(wù)均等化,更加注重貧困地區(qū)農(nóng)民增加收入,著力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧進(jìn)程,為我市與全國同步全面建成小康社會打下堅實基礎(chǔ)。
(二)基本原則
1、因地制宜、突出重點。堅持因地制宜,發(fā)揮優(yōu)勢,突出貧困對象、五保戶、低保戶等特殊人群,加大精準(zhǔn)扶貧工作力度,把加快發(fā)展與扶貧工作有機(jī)結(jié)合起來。
2、合理安排、量力而行。堅持從我市實際出發(fā),按客觀規(guī)律辦事,積極進(jìn)取,量力而行,注重實效,有計劃、有步驟地推進(jìn)。
3、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)。堅持直接面向全市農(nóng)村貧困群眾,以貧困人口受益為基本出發(fā)點,使全市絕大多數(shù)貧困人口包括在受益范圍內(nèi),做到立足當(dāng)前,著眼未來,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決當(dāng)前的突出問題與實現(xiàn)長遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo),堅持科學(xué)規(guī)劃,合理布局,整體推進(jìn)我市精準(zhǔn)扶貧工作。
4、明確責(zé)任、相互配合。各自明確責(zé)、權(quán)、利關(guān)系,各司其職,密切配合,相互協(xié)作,協(xié)調(diào)形成齊抓共管的局面,努力實現(xiàn)扶貧效益最大化。
二、總體目標(biāo)
到2018年,全市貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展,基本公共服務(wù)水平得到提高,社會就業(yè)較為充分,農(nóng)村居民人均純收入持續(xù)增加,與全國平均水平差距不斷縮小,生態(tài)環(huán)境大幅改善,發(fā)展基礎(chǔ)明顯夯實。
到2020年,實現(xiàn)全市1419個貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)達(dá)到或接近鄉(xiāng)(鎮(zhèn))平均水平,貧困鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)達(dá)到或接近縣(市、區(qū))平均水平,11個羅霄山集中連片特困地區(qū)縣的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)達(dá)到或接近全市平均水平的目標(biāo),基本公共服務(wù)水平進(jìn)一步提高,可持續(xù)發(fā)展能力明顯提升,發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化,社會就業(yè)更加充分,農(nóng)村居民收入持續(xù)增加,收入分配差距進(jìn)一步縮小,與全國人民同步實現(xiàn)全面小康。
三、工作任務(wù)
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),爭取中央專項資金和省級專項資金在項目數(shù)量、投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和項目安排時序上向貧困地區(qū),特別是向國家扶貧工作重點縣和羅霄山集中連片特困地區(qū)縣的貧困村傾斜。力爭通過“九大工程”的實施,大力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件,提高農(nóng)民素質(zhì),提升貧困村發(fā)展后勁,確保貧困對象都能住上“安全房”,喝著“放心水”,走上小康路。
1、農(nóng)村危舊土坯房改造工程。
會同城鄉(xiāng)建設(shè)局、財政局切實做好2015年2、82萬戶農(nóng)村危房改造指標(biāo)追加爭取工作,落實好羅霄山集中連片特困地區(qū)縣貧困戶農(nóng)村危房改造資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)戶均增加1000元,力爭2015年全面完成全市農(nóng)村危舊土坯房改造任務(wù),全面解決我市農(nóng)村居民住房問題。爭取國家盡快下達(dá)我市提前實施的17萬戶土坯房改造指標(biāo)。
2、農(nóng)村安全飲水工程。
做好農(nóng)村安全飲水拾遺補(bǔ)缺工作,解決偏遠(yuǎn)地區(qū)和新出現(xiàn)的農(nóng)村不安全飲水人口飲水安全以及農(nóng)村學(xué)校飲水困難問題;啟動全市70多萬農(nóng)村人口飲水安全提質(zhì)增效工程,對農(nóng)村飲水安全工程進(jìn)行改造,完善水質(zhì)檢測和供水凈化消毒工作,強(qiáng)化農(nóng)村飲水安全工程管理,不斷提高供水水質(zhì)和供水效益,推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程聯(lián)網(wǎng)升級,對有條件的現(xiàn)有小規(guī)模供水工程合并聯(lián)網(wǎng),實現(xiàn)規(guī)模化供水;加快推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化進(jìn)程,提高農(nóng)村自來水普及率,到2020年基本實現(xiàn)農(nóng)村自來水全覆蓋。
3、以工代賑工程。
力爭每年爭取國家以工代賑資金8000萬元以上,加快實施節(jié)水型農(nóng)田水利工程,山區(qū)水源工程和田間配套工程,開展老化失修、因災(zāi)損毀的農(nóng)田水利設(shè)施修復(fù)及節(jié)水灌溉、農(nóng)田防洪除澇工程建設(shè);重點推進(jìn)鄉(xiāng)村公路互聯(lián)互通,根據(jù)各縣具體情況,安排60%以上的資金量用于25戶以上自然村通水泥路和小型橋梁建設(shè)。羅霄山片區(qū)縣每年安排一個以上以工代賑示范項目,重點實施連通多個貧困村的鄉(xiāng)村公路或出省出縣的斷頭路;大力開展小流域綜合治理,有效控制水土流失,改善局部生態(tài)環(huán)境等。以工代賑項目要優(yōu)先安排建檔立卡貧困農(nóng)民參加工程建設(shè),盡量提高勞務(wù)報酬占總投資比重,并在相關(guān)合同文本中予以明確,切實增加農(nóng)民收入。
4、農(nóng)村電網(wǎng)改造和光伏扶貧工程。
繼續(xù)推進(jìn)新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程,全面解決貧困戶生產(chǎn)生活用電問題,提高電網(wǎng)性能和用電質(zhì)量。到2020年,支持片區(qū)縣和國家扶貧開發(fā)工作重點縣內(nèi)已建檔立卡貧困戶安裝分布式光伏發(fā)電系統(tǒng),增加貧困人口基本生活收入。
5、易地扶貧搬遷工程。
積極爭取國家發(fā)改委以工代賑異地扶貧搬遷計劃指標(biāo),計劃平均每年搬遷安置農(nóng)村貧困人口1500戶,6000人以上,力爭到2020年使有搬遷需求且符合條件的貧困村、貧困戶全部遷出。探索建立差別化資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)安置區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善土地調(diào)整變更、戶口遷移、子女入學(xué)、社會保障等配套政策,積極探索易地扶貧搬遷與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相結(jié)合的搬遷方式,實現(xiàn)“總體搬得出、長期穩(wěn)得住、逐步能致富”的目標(biāo)。
6、農(nóng)村清潔工程。
積極爭取項目資金和扶持資金,加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾、污水處理等設(shè)施建設(shè),有效處理農(nóng)村生活垃圾、污水;大力實施農(nóng)村沼氣工程,高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場和大中型沼氣項目,探索沼氣產(chǎn)業(yè)化的路徑,提高沼氣普及率和穩(wěn)定性。加強(qiáng)生活垃圾統(tǒng)一收集處理,糾正亂堆、亂放、亂倒現(xiàn)象,大力開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治、集中水源地保護(hù)等工作,切實改變農(nóng)村臟、亂、差的面貌。
7、農(nóng)村文教衛(wèi)生工程。
大力實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院周轉(zhuǎn)房、村衛(wèi)生室等衛(wèi)生項目,村衛(wèi)生室重點向貧困村傾斜,大幅提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村醫(yī)療衛(wèi)生保障水平,切實阻斷因病貧困代際傳遞;推動實施第二期學(xué)前教育三年行動計劃、全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué);巨k學(xué)條件、義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造、農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)等項目,優(yōu)先支持改善貧困村學(xué);巨k學(xué)條件,保障貧困村孩子享受優(yōu)質(zhì)教育資源;加快實施鄉(xiāng)村旅游富民工程、廣播電視戶戶通項目,完善公共文化和體育服務(wù)網(wǎng)絡(luò),豐富群眾文體生活等。
8、農(nóng)村養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)體系工程。
將農(nóng)村養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)作為基本公共服務(wù)的重點領(lǐng)域和重要民生工程,進(jìn)一步加快實施農(nóng)村養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)體系項目,到2020年,每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有一所敬老院,解決孤老病殘?zhí)乩罕娂泄B(yǎng)問題,提升社區(qū)服務(wù)水平。
9、農(nóng)村就業(yè)保障體系工程。
加強(qiáng)基層就業(yè)和社會保障公共服務(wù)平臺建設(shè),加大街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)平臺的整合力度,重點實施安XX、XX等8個縣基層就業(yè)和社會保障體系項目,加快實現(xiàn)縣級公共就業(yè)和社會保障服務(wù)平臺全覆蓋,開展有針對性的職業(yè)技能培訓(xùn),幫助提高我市農(nóng)村貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市發(fā)改委精準(zhǔn)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”),統(tǒng)籌協(xié)調(diào)市發(fā)改委精準(zhǔn)扶貧、結(jié)對幫扶等工作。委黨組書記、主任任組長,委副縣(處)級以上領(lǐng)導(dǎo)任副組長,委內(nèi)各業(yè)務(wù)科室科長及委“三送”工作隊隊長為領(lǐng)導(dǎo)小組成員,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在委地區(qū)科。各縣(市、區(qū))發(fā)改部門也要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組,切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實專人負(fù)責(zé),加強(qiáng)項目的申報、爭取、跟蹤與調(diào)度,爭取項目盡快落地,早日發(fā)揮效益,推動全市精準(zhǔn)扶貧工作上新臺階。
(二)加強(qiáng)溝通配合。一方面,發(fā)展改革系統(tǒng)內(nèi)部之間要加強(qiáng)溝通,形成定期信息反饋和情況交流機(jī)制,及時通報精準(zhǔn)扶貧工作動態(tài),分析研究工作中出現(xiàn)的問題,提出解決辦法,推動工作順利開展。另一方面,要與市委農(nóng)工部、市衛(wèi)計委、市教育局等市直相關(guān)部門間要相互配合,在項目申報、資金爭取、項目實施、項目實施后評價等環(huán)節(jié)密切溝通,形成合力。
(三)加強(qiáng)項目管理。對于爭取實施的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目,市、縣兩級發(fā)展改革部門要加強(qiáng)對項目檢查指導(dǎo),確保工程的建設(shè)質(zhì)量。一旦發(fā)現(xiàn)問題及時解決,確保工程按時按質(zhì)按量完成,爭取項目盡快發(fā)揮效益。
(四)注重實際效果。精準(zhǔn)扶貧工作是我市當(dāng)前及今后的一項重點工作,要結(jié)合工作實際,注重以點帶面,分類指導(dǎo),力戒形式主義,確保精準(zhǔn)扶貧工作順利推進(jìn)。