篇一
基層黨組織是黨在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的基礎(chǔ)，是農(nóng)村基層各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，是黨聯(lián)系農(nóng)民群眾的紐帶，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)對于推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展具有十分重要的意義。如何保持和發(fā)揮農(nóng)村黨員的先進(jìn)性，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)是當(dāng)前農(nóng)村黨建工作的一個(gè)重要課題。在海西鎮(zhèn)進(jìn)行基層黨建工作調(diào)研期間，我通過實(shí)地走訪、入戶座談等形式，對海西鎮(zhèn)基層黨建工作進(jìn)行了深入調(diào)查與研究，并提出了幾點(diǎn)建議。
海西鎮(zhèn)現(xiàn)轄20個(gè)行政村，目前已建立基層黨組織47個(gè)，其中黨委3個(gè)，黨總支1個(gè)，黨支部43個(gè)。其中機(jī)關(guān)單位黨組織3個(gè)，事業(yè)單位黨組織6個(gè)，公有企業(yè)單位黨組織1個(gè)，非公有企業(yè)單位黨組織5個(gè)，社會黨組織1個(gè)。全鎮(zhèn)共1271名黨員。
海西鎮(zhèn)成立至今，按照“圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的工作理念，全面抓發(fā)展、促民生，抓思想、轉(zhuǎn)作風(fēng)，在全鎮(zhèn)廣大黨員干部的共同努力下，基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)。然而，在基層黨建工作取得成績的同時(shí)，仍然存在著黨建與業(yè)務(wù)存在“兩張皮”現(xiàn)象，黨員管理難度大、收效微，紅色細(xì)胞工程開展浮于表面，“強(qiáng)村惠民”工作仍需深入，村級組織規(guī)范化建設(shè)成效不明顯等問題。
面對當(dāng)前全面從嚴(yán)治黨的新常態(tài)，下一步海西鎮(zhèn)將更加堅(jiān)定抓黨建就是最大政績的理念，積極在觀念上適應(yīng)、在認(rèn)識上到位、在能力上提高、在方法上改進(jìn)，切實(shí)加以整改和提高。
（一）以從嚴(yán)治黨為基調(diào)，堅(jiān)定不移的深化理論學(xué)習(xí)
一要靈活運(yùn)用學(xué)習(xí)方法，全方位推廣學(xué)習(xí)覆蓋網(wǎng)。結(jié)合本地案例實(shí)例，活用電教設(shè)備，將學(xué)習(xí)角度由廣覆蓋向深討論下沉，讓學(xué)習(xí)層次更深入，不拘泥表面文章，從根本上豐富學(xué)習(xí)內(nèi)涵。二要鼓勵各支部結(jié)合自身情況獨(dú)立開展特色學(xué)習(xí)活動。集合支部力量開展學(xué)習(xí)活動，以更多樣化的學(xué)習(xí)方式達(dá)到學(xué)習(xí)目的，配合完善“五星爭創(chuàng)”記錄本，確保學(xué)習(xí)數(shù)量的同時(shí)提高學(xué)習(xí)質(zhì)量，讓理論學(xué)習(xí)變得更具有吸引力。三要在學(xué)有余力的情況下，增加學(xué)習(xí)形式。寓教于樂，以各支部團(tuán)隊(duì)參賽的方式，推出理論學(xué)習(xí)趣味有獎運(yùn)動會，開展一次理論學(xué)習(xí)“摸底”考試，并利用微信平臺，定期推送圖文并茂的學(xué)習(xí)內(nèi)容，以便提高黨員學(xué)習(xí)參與度。
（二）以督導(dǎo)檢查為抓手，持之以恒的做好黨員管理
突出教育管理，深化基層干部“意識網(wǎng)”。緊密結(jié)合周一夜學(xué)與“兩學(xué)一做”專題學(xué)習(xí)，突出分類指導(dǎo)，注重檢查督導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)結(jié)果運(yùn)用。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要突出《準(zhǔn)則》、《條例》的學(xué)習(xí)宣講和檢查督導(dǎo)，突出抓好基層無職黨員、流動黨員、離退休黨員這些特殊群體的紀(jì)律教育的督促檢查工作，加強(qiáng)黨員黨性教育。對履行教育管理監(jiān)督職責(zé)不力的基層黨組織及主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)，把全面從嚴(yán)治黨的各項(xiàng)要求通過“兩學(xué)一做”落實(shí)到每個(gè)支部、每名黨員。
（三）以強(qiáng)化監(jiān)管為著眼點(diǎn)，提高基層管理保障力
一要規(guī)范村及黨務(wù)政務(wù)財(cái)務(wù)管理。核定村年度計(jì)劃后，限定村級賬務(wù)一次性支出最高額度，活用“三會一課”及村務(wù)公開制度，超額支出經(jīng)過“五議兩公開”程序后，由村務(wù)監(jiān)督委員會全程監(jiān)督費(fèi)用使用情況，以更加透明的監(jiān)督規(guī)范管理。二要落實(shí)痕跡化管理制度。所有的管理事項(xiàng)和業(yè)務(wù)流程都要留有痕跡，做到條理清晰，職責(zé)分明，以簽字環(huán)節(jié)，一對一明確責(zé)任，強(qiáng)化目標(biāo)落實(shí)。三要規(guī)范黨員學(xué)習(xí)制度。規(guī)范除流動黨員以外的所有黨員，明確黨員學(xué)習(xí)未到請假制度，對于未到黨員、年老黨員，由對應(yīng)支部接洽，及時(shí)提供相應(yīng)的學(xué)習(xí)資料，保證學(xué)習(xí)的全面覆蓋。
（四）以制度適配為主心骨，健全黨建工作機(jī)制
要堅(jiān)持黨建工作“兩手抓、兩手都要硬”的方針，進(jìn)一步健全和落實(shí)機(jī)關(guān)黨建工作機(jī)制。一要健全黨建工作責(zé)任制。班子領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)起黨建工作第一責(zé)任人的意識，把黨建作為整體工作的重要組成部分，統(tǒng)籌安排，定期研究；其他領(lǐng)導(dǎo)同志也要按“一崗雙責(zé)”的要求，積極支持和配合做好分管聯(lián)系單位的黨建工作，形成黨建與經(jīng)濟(jì)、業(yè)務(wù)工作齊抓共管的工作責(zé)任機(jī)制。二要建立黨建工作績效考核評價(jià)機(jī)制。通過建立績效考核評價(jià)機(jī)制，引導(dǎo)黨組織自覺地圍繞中心任務(wù)開展工作，提高服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的能力。三要落實(shí)黨員教育管理制度�；鶎狱h組織要認(rèn)真落實(shí)“三會一課”制度，加強(qiáng)對黨員的教育管理，進(jìn)一步增強(qiáng)黨員的先進(jìn)性；把對黨員的管理與實(shí)行目標(biāo)管理有機(jī)結(jié)合起來，努力提高黨員的綜合素質(zhì)和能力水平，更好地激發(fā)黨員的參與熱情和創(chuàng)造活力。
（五）以內(nèi)化作風(fēng)要求為警戒線，提高紀(jì)律約束力
一要健全考勤考績制度。根據(jù)機(jī)關(guān)現(xiàn)有考勤考績制度試行過程中存在的不足，提供更具有操作性的方案，調(diào)整補(bǔ)充完善現(xiàn)有制度。針對村主職干部報(bào)酬績效工資部分，細(xì)化績效考核項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，明確考核細(xì)則，盡量減少主觀因素干擾，通過比對客觀要求，給出更加公平公正的績效工資標(biāo)準(zhǔn)參考。二要嚴(yán)肅黨員組織活動紀(jì)律。通過“五星爭創(chuàng)”記錄本、會議記錄本、電教學(xué)習(xí)記錄本等紙質(zhì)化簽到記錄，配套黨員身份證打卡簽到技術(shù)，提高黨員集體活動開展率，提高黨員參與組織活動積極性。三要規(guī)范村級組織換屆選舉。要把紀(jì)律規(guī)矩挺在前面，堅(jiān)持教育在先、警示在先、預(yù)防在先，加強(qiáng)換屆風(fēng)氣監(jiān)督，加大違規(guī)違紀(jì)行為查處力度，緊扣各村發(fā)展實(shí)際需要，堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主，注重前后銜接，優(yōu)化人才選用機(jī)制，確保換出團(tuán)結(jié)積極向上的村兩委干部。
（六）以推進(jìn)組織發(fā)展為落腳點(diǎn)，提高集體戰(zhàn)斗力
一要大力推進(jìn)黨建聯(lián)盟建設(shè)。發(fā)揮西灣旅游的輻射帶動效應(yīng)，進(jìn)一步深化區(qū)域合作，加強(qiáng)資源整合利用，推動海西黃金海岸線二期建設(shè)，在深化原有合作的基礎(chǔ)上，串聯(lián)地域文化，深挖旅游項(xiàng)目，優(yōu)化旅游發(fā)展路徑，建立覆蓋面更廣、更深層次的聯(lián)盟間交流和合作。二要大力推進(jìn)黨支部開展互學(xué)互比。通過互學(xué)互比，激發(fā)支部活力，形成各支部奮發(fā)而為、創(chuàng)先爭優(yōu)的發(fā)展態(tài)勢，推動全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展、跨越發(fā)展，加快打造平陽經(jīng)濟(jì)發(fā)展新高地。三要大力推進(jìn)支部結(jié)對發(fā)展。全面推進(jìn)各個(gè)支部均衡發(fā)展，促進(jìn)先進(jìn)支部帶動后進(jìn)氛圍形成，以地域?yàn)閮?yōu)先考慮原則，支部就近結(jié)對，共享學(xué)習(xí)資源、重大活動開發(fā)建設(shè)等信息，呈現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢。
篇二
寧夏作為地處西部內(nèi)陸的民族地區(qū)，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口306.8萬人，占全區(qū)總?cè)丝诘?6.39%。如何加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建工作，是關(guān)系建設(shè)開放、富裕、和諧、美麗寧夏，與全國同步進(jìn)入全面小康社會的重大問題。近年來，全區(qū)各地按照中央和自治區(qū)黨委關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建的部署，結(jié)合民族地區(qū)實(shí)際，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧方面的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不斷夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，為全區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。但與新形勢新任務(wù)新要求相比，當(dāng)前農(nóng)村基層黨建工作仍然存在一些不容忽視、亟待破解的問題。
一、當(dāng)前農(nóng)村基層黨建工作存在的突出問題
（一）選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織帶頭人的難度大。一是各地普遍存在村黨組織書記“能者看不上、弱者干不了”的現(xiàn)象，在貧困地區(qū)尤為突出。雖然縣（區(qū)）黨委組織部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在想方設(shè)法選配能人擔(dān)任村黨組織書記，但仍有“一廂情愿”和“空筑鳳巢鳳不來”的無奈。二是現(xiàn)有的一些村黨組織書記“領(lǐng)頭雁”作用發(fā)揮得不好。有的不熟悉基層黨務(wù)工作、不會抓黨建；有的自己帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富能力不強(qiáng)，在推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面思路不新、措施不多、辦法不活、成效不佳；有的在調(diào)解糾紛、化解矛盾、維護(hù)和諧方面得過且過、應(yīng)付塞責(zé)。三是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)不注重在村里發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)優(yōu)秀年輕人，選人用人視野狹窄。有的村“兩委”班子就幾個(gè)人“走馬燈”似地?fù)Q來換去，后備人選不足，工作停滯不前。四是選派的第一書記質(zhì)量參差不齊。有的市、縣（區(qū)）部門舍不得派業(yè)務(wù)骨干去駐村；有的第一書記未按要求的時(shí)間駐村開展工作，對自身職責(zé)認(rèn)識不清，只停留在送錢送物等常規(guī)性工作上，沒有站在加強(qiáng)基層黨建、推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的層面來協(xié)助村上開展工作。
（二）農(nóng)村黨員發(fā)展管理和教育培訓(xùn)“跟不上趟”。農(nóng)村多數(shù)青壯年勞動力常年外出打工，有的村黨組織長期不發(fā)展黨員，黨員隊(duì)伍青黃不接。有的村黨組織發(fā)展黨員程序不規(guī)范，操作不陽光，特別是一些地處偏遠(yuǎn)的貧困村，發(fā)展“家族黨員”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。有的農(nóng)村黨員把黨員身份不當(dāng)回事，不履行黨員義務(wù)，不參加組織生活，“口袋黨員”依然存在。一些地方農(nóng)村黨員活動庸俗化、娛樂化，缺乏吸引力。一些“退下去”的老村干部不但不發(fā)揮“余熱”，靠著說話有影響力、“熟悉村上的運(yùn)行規(guī)則”，與村黨組織唱“對臺戲”，成了絆腳石。
（三）農(nóng)村黨建經(jīng)費(fèi)保障乏力。一是辦公經(jīng)費(fèi)“解不了渴”。目前，各地村級辦公經(jīng)費(fèi)依然按照“人口在3000人以上的村每年7500元、3000人以下的每年6000元”的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、物價(jià)不斷上漲，許多村自身運(yùn)轉(zhuǎn)捉襟見肘、資金缺口較大。一位村干部給我們說，“為啥村上冬天沒人了？因?yàn)槟屈c(diǎn)經(jīng)費(fèi)除去訂報(bào)刊、打電話、雇人打掃環(huán)境衛(wèi)生，村上冬天就拉不起煤、架不起火爐子！”二是建設(shè)服務(wù)型農(nóng)村基層黨組織沒有專項(xiàng)服務(wù)資金，使許多工作在村上“落空”。一些村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，面對道路狹窄、動力電入戶難、通水工程難等群眾期盼解決的問題，黨組織有心無力，服務(wù)長期在“嘴上”。三是村干部待遇補(bǔ)貼普遍偏低。目前，各地村黨組織書記和村委會主任的年任職補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按不低于該縣（區(qū)）上年農(nóng)民人均純收入的1.5倍執(zhí)行。山區(qū)一些村干部一年拿不到1萬元補(bǔ)貼，許多村支書、村主任僅靠“奉獻(xiàn)精神”“當(dāng)村干部有面子”的虛榮心、多干一年多領(lǐng)一年養(yǎng)老金等想法干工作。四是村集體經(jīng)濟(jì)空殼化問題嚴(yán)重，且發(fā)展壯大村級經(jīng)濟(jì)缺乏資金支持。以行政村最多的西吉縣為例，其行政村數(shù)占全區(qū)總數(shù)的近14%，而95%以上的村是“空殼村”，一些村干部雖然有發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的想法，但苦于沒有啟動資金，只好望洋興嘆。
（四）已有農(nóng)村基層黨建載體沒有抓到實(shí)處。一些從事農(nóng)村基層黨建工作的干部輪換頻繁，對工作對象、工作現(xiàn)狀和現(xiàn)有基層黨建載體缺乏深入研究和理解，抓黨建處于“被動應(yīng)付”狀態(tài)，“老辦法不想用、新辦法不會用、硬辦法不敢用”，抓黨建與抓發(fā)展“兩張皮”的現(xiàn)象，找不到結(jié)合點(diǎn)。
（五）村務(wù)監(jiān)督難奏效，有的甚至形同虛設(shè)。在有的村，推進(jìn)基層民主治理的舉措沒有落實(shí)，如“五牙子章”民主理財(cái)、“四議兩公開”民主議事，都是“紙上畫畫，墻上掛掛”。另外，在各級紀(jì)委“轉(zhuǎn)作風(fēng)、轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式”過程中，造成村務(wù)監(jiān)督工作的主管部門出現(xiàn)空缺或混亂，有紀(jì)委牽頭負(fù)責(zé)的，也有農(nóng)牧部門牽頭負(fù)責(zé)的，歸口責(zé)任不清。有些地方對村監(jiān)會定位不準(zhǔn)、職責(zé)不明，不知道監(jiān)督什么、怎么監(jiān)督。群眾反映，“除了在村部多掛了塊牌子，再什么作用也沒了”。由此，給一些村干部以權(quán)謀私，甚至集體違法亂紀(jì)帶來可乘之機(jī)。十八大以來，僅固原市就有181名村干部違規(guī)違紀(jì)受到處理，其中貪污公款、挪用涉農(nóng)補(bǔ)貼的占76%，違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的占10.7%。
（六）黨組織設(shè)置還不夠規(guī)范。一些村黨組織設(shè)置不科學(xué)、隸屬關(guān)系不合理。有的農(nóng)業(yè)合作組織、生產(chǎn)協(xié)會等黨組織游離于所在村黨組織之外，致使村黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用得不到充分發(fā)揮。有的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織甘當(dāng)“編外人”，不能及時(shí)成立黨組織。個(gè)別跨村的經(jīng)濟(jì)社會服務(wù)組織隸屬關(guān)系不明確。
二、農(nóng)村基層黨建工作存在問題的原因分析
（一）一些黨務(wù)干部和村干部對抓農(nóng)村基層黨建的本質(zhì)和規(guī)律認(rèn)識不清、把握不準(zhǔn)。以點(diǎn)帶面本來是抓好農(nóng)村基層黨建的基本方法，打造“點(diǎn)”是具體措施，帶動“面”是根本目的。但一些地方卻以“點(diǎn)”代“面”、“點(diǎn)”到為止，只造“盆景”不“耕地”，將主要精力用在打造示范點(diǎn)上，疏于推動面上工作。相當(dāng)一部分基層干部“抓好黨建為中心、抓好中心促黨建”的意識不強(qiáng)，就黨建抓黨建，抓不住本質(zhì)。還有一些村干部錯(cuò)誤地認(rèn)為，農(nóng)村黨建“不是資料進(jìn)盒就是制度上墻，不是裝點(diǎn)村部就是搞搞活動”，把精力用在補(bǔ)資料、應(yīng)付檢查上。當(dāng)然，這種觀念的固化，也與一些地方不重實(shí)效的“檢查評比”有關(guān)。
（二）一些地方對農(nóng)村基層黨建的重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，農(nóng)村基層基礎(chǔ)保障還不到位。強(qiáng)調(diào)，“要從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度出發(fā)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)”。但是從全區(qū)來看，由于長期保持著民族團(tuán)結(jié)、宗教和順、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧的大好局面，一些地方弱化了下大力氣抓好農(nóng)村基層黨建的緊迫感和使命感，人往基層走、錢往基層投、政策往基層傾斜的意識不強(qiáng)。一些市、縣黨委抓鄉(xiāng)促村力度不夠，缺少“真金白銀”的硬招實(shí)招，人力、物力、財(cái)力投入明顯不足，“把錢花在鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)上，是用得其所”的認(rèn)識還沒有切實(shí)形成。
（三）部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部政績觀錯(cuò)位，抓基層黨建缺乏“嚴(yán)”和“實(shí)”的作風(fēng)。一些干部總喜歡做出名掛號、錦上添花的新鮮事，而不愿干打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的實(shí)在活；總想標(biāo)新立異、大放光彩，而不愿持之以恒、久久為功。一些干部急功近利、好大喜功，到任一方就想另搞一套，對農(nóng)村黨建的一些制度載體不能一以貫之地堅(jiān)持下去，缺乏功成不必在我的擔(dān)當(dāng)和勇氣，抓工作重形式、輕內(nèi)容，只想著給領(lǐng)導(dǎo)看、卻不琢磨如何真正落實(shí)到位。
三、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建工作的幾點(diǎn)建議
（一）集中精力建設(shè)一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)的骨干隊(duì)伍。
1. 選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書記。應(yīng)打破城鄉(xiāng)、地域、行業(yè)、身份界限，注重從優(yōu)秀大學(xué)生村官、農(nóng)村致富帶頭人、外出務(wù)工經(jīng)商人員、復(fù)員退伍軍人和在外工作的退休干部職工、鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生中培養(yǎng)選拔村黨組織書記。對產(chǎn)業(yè)相近、風(fēng)俗相同、關(guān)系融洽的相鄰村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委可安排強(qiáng)村富裕人才參加軟弱渙散村黨組織換屆選舉，實(shí)行跨村任職。鼓勵大村、先進(jìn)村黨組織書記兼任小村、軟弱渙散村黨組織書記。選派第一書記要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，確�？捎霉苡谩Ｖ贫ㄏ鄳�(yīng)的管理辦法，嚴(yán)格第一書記的日常管理、監(jiān)督考核和獎懲工作，確保待得住、干得好。
2. 改進(jìn)村干部教育培訓(xùn)工作。區(qū)、市、縣（區(qū)）應(yīng)將村干部和第一書記的培訓(xùn)納入干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，自治區(qū)每年舉辦村黨組織書記示范培訓(xùn)班，地級市每年舉辦重點(diǎn)村和特色村黨組織書記培訓(xùn)班，縣（區(qū)）每年對村黨組織書記輪訓(xùn)一遍；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對其他村干部進(jìn)行培訓(xùn)。培訓(xùn)采取多種形式，注重對村干部進(jìn)行黨的紀(jì)律和規(guī)矩、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、市場經(jīng)濟(jì)、法律法規(guī)、實(shí)用技術(shù)以及民主管理、服務(wù)群眾等方面知識技能的培訓(xùn)，不斷提高村干部的思想政治素質(zhì)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)、服務(wù)群眾的能力。注重將“互聯(lián)網(wǎng)+”引入村干部教育管理，用好微博、微信、手機(jī)客戶端、遠(yuǎn)程教育等新載體，提高教育管理水平。有計(jì)劃地組織村黨組織書記到發(fā)達(dá)地區(qū)開展實(shí)地觀摩、現(xiàn)場學(xué)習(xí)等活動，提高培訓(xùn)針對性。
3. 精心培養(yǎng)村級后備干部。通過開展以“把優(yōu)秀青年培養(yǎng)成黨員，把優(yōu)秀黨員培養(yǎng)成村干部、致富能手、產(chǎn)業(yè)帶頭人，加強(qiáng)后備村干部隊(duì)伍建設(shè)”為主要內(nèi)容的“雙培養(yǎng)一加強(qiáng)”活動，力爭通過幾年時(shí)間，為每個(gè)行政村培養(yǎng)和儲備一定數(shù)量有思想覺悟、文化素質(zhì)、職業(yè)特長和組織能力的帶頭人后備人選。建立村級后備干部定期考察調(diào)整制度，對表現(xiàn)優(yōu)秀、條件成熟的及時(shí)補(bǔ)充進(jìn)入村“兩委”，對不合格的及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，做到備用結(jié)合、動態(tài)管理。
4. 抓好農(nóng)村黨員發(fā)展管理工作。積極引導(dǎo)懂政策、守法律、支持村級組織工作、示范帶頭作用發(fā)揮好的農(nóng)村青年向黨組織靠攏，使他們成為農(nóng)村基層組織建設(shè)的骨干力量。組織農(nóng)村黨員學(xué)習(xí)黨的理論和路線方針政策、法律法規(guī)、實(shí)用技術(shù)，不斷強(qiáng)化黨員意識和黨性觀念，提高帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)。嚴(yán)格落實(shí)組織生活制度，切實(shí)把“三會一課”、組織生活會、黨性分析、民主評議黨員等基本制度落實(shí)好，把最基本的紀(jì)律規(guī)矩執(zhí)行好。深入開展“評星定格”活動，每半年開展一次黨員日常考評，定期與黨員談心談話，對黨員進(jìn)行“黨性體檢、民主評議”，及時(shí)公布考評結(jié)果。加強(qiáng)農(nóng)村流動黨員的管理，引導(dǎo)流動黨員為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展貢獻(xiàn)力量。
（二）下大力氣推動村級組織經(jīng)費(fèi)和村干部報(bào)酬待遇落實(shí)。
加大村級辦公經(jīng)費(fèi)保障力度，各地應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，及時(shí)提高保障標(biāo)準(zhǔn)，讓村黨組織有能力、有底氣為群眾辦事；有集體經(jīng)濟(jì)收入的村，經(jīng)村民同意，每年可從集體收入中拿出部分資金作為村級辦公經(jīng)費(fèi)。進(jìn)一步提高村干部的任職補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并隨財(cái)政經(jīng)常性收入的增長適時(shí)調(diào)整，績效性補(bǔ)貼與農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織評星定級等次掛鉤，以便調(diào)動村干部工作積極性；對村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的，經(jīng)村民同意，可根據(jù)村集體經(jīng)濟(jì)年收益情況，給村“兩委”負(fù)責(zé)人和其他村干部一定獎勵和補(bǔ)貼。根據(jù)人口數(shù)量每年給每個(gè)行政村一定資金專項(xiàng)用于為民服務(wù)，相應(yīng)保障標(biāo)準(zhǔn)，為星級服務(wù)型黨組織創(chuàng)建活動提供有力保障，確保農(nóng)村有錢辦事。區(qū)、市、縣（區(qū)）建立本級村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，支持條件好、班子強(qiáng)的村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。自治區(qū)財(cái)政、農(nóng)牧部門可結(jié)合全區(qū)實(shí)際制定關(guān)于扶持發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見，對經(jīng)評估預(yù)期效益較好的村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，通過專項(xiàng)資金扶持、擔(dān)保貸款、股權(quán)投資等方式予以支持；指導(dǎo)農(nóng)村黨組織以項(xiàng)目化管理辦法組織實(shí)施，扶持資金由縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)監(jiān)管。
（三）通過準(zhǔn)確定位和明確職責(zé)促使村務(wù)監(jiān)督有形有效。
要將現(xiàn)有“村民監(jiān)督委員會”規(guī)范為“村務(wù)監(jiān)督委員會”，切實(shí)發(fā)揮其作用，不斷加強(qiáng)對村務(wù)決策、執(zhí)行、公開的監(jiān)督。村務(wù)監(jiān)督委員會要將監(jiān)督貫穿于村民代表會議“提出議案、民主議定、公布告知、組織實(shí)施”全過程，主動收集和認(rèn)真受理村民對村務(wù)管理的意見建議，特別是加強(qiáng)對村務(wù)決策、村務(wù)公開、村級資源資產(chǎn)資金管理、為民服務(wù)專項(xiàng)資金監(jiān)管、工程項(xiàng)目建設(shè)、惠農(nóng)政策措施落實(shí)和耕地保護(hù)、土地流轉(zhuǎn)工作的監(jiān)督，通過強(qiáng)有力的監(jiān)督，確保村務(wù)工作公開透明、合法合規(guī)。自治區(qū)層面應(yīng)明確統(tǒng)籌指導(dǎo)村務(wù)監(jiān)督工作的職能部門，制定具體實(shí)施辦法，建立健全村務(wù)情況分析、村務(wù)監(jiān)督工作報(bào)告、村務(wù)監(jiān)督評議考核制度，推進(jìn)村務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)。
（四）久久為功抓好現(xiàn)有黨建載體和長效機(jī)制的落實(shí)。
1. 鞏固運(yùn)用農(nóng)村基層黨建已有載體。嚴(yán)格落實(shí)“村民訴求月月清”等農(nóng)村基層黨組織和黨員聯(lián)系服務(wù)群眾“五項(xiàng)制度”，大力實(shí)施“連心工程”和“16+X”服務(wù)項(xiàng)目，不斷提升服務(wù)水平。積極推行“四議兩公開”“五牙子章”、村民代表會議等民主管理制度，實(shí)行黨務(wù)公開，增加黨務(wù)工作透明度，拓寬黨員群眾參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道。按照“一室多用”和辦公場所面積最小化、服務(wù)場所面積最大化原則，整合場地建好“六個(gè)中心”。注意培育和樹立典型，積極開展“點(diǎn)贊百名好支書”活動，營造農(nóng)村干部干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
2. 創(chuàng)新完善農(nóng)村基層黨組織設(shè)置。要適應(yīng)農(nóng)民合作組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織快速發(fā)展的需要，推廣“支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上”“支部+協(xié)會”“支部+功能黨小組”等做法，探索“村村聯(lián)建”“村企聯(lián)建”“村居聯(lián)建”等形式，優(yōu)化黨組織設(shè)置方式，擴(kuò)大黨組織的有形覆蓋和有效覆蓋。結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)和農(nóng)村建設(shè)實(shí)際，及時(shí)設(shè)立、調(diào)整基層黨組織結(jié)構(gòu)，行政村黨員人數(shù)較多、下設(shè)黨組織較多的村，黨支部可改建為黨委或黨總支。理順組織隸屬關(guān)系，凡是黨的基層組織，都要明確有負(fù)責(zé)主管的上級。對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會服務(wù)組織中建立的黨組織，由所在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)和管理。對跨村跨鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)社會服務(wù)組織中建立的黨組織，要明確隸屬關(guān)系。
3. 健全農(nóng)村黨內(nèi)關(guān)懷幫扶激勵機(jī)制。推行以“建立黨員檔案、關(guān)愛制度、關(guān)懷基金，關(guān)心黨員思想進(jìn)步、身心健康、家庭幸福和形象樹立”為主要內(nèi)容的“三建四關(guān)心”做法，建立黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶機(jī)制，促進(jìn)黨員教育管理與關(guān)懷服務(wù)并重。各市、縣（區(qū)）應(yīng)結(jié)合實(shí)際，通過黨費(fèi)劃撥、財(cái)政撥款、黨員捐款、社會捐助等方式建立黨內(nèi)關(guān)愛基金，制定黨內(nèi)關(guān)愛基金籌集使用管理辦法，加大對農(nóng)村生活困難黨員、老黨員的幫扶救助，積極解決實(shí)際困難。
（五）著眼長遠(yuǎn)建立農(nóng)村基層黨建責(zé)任制。
1. 強(qiáng)化農(nóng)村基層黨建責(zé)任。切實(shí)增強(qiáng)各級黨委管黨治黨意識，把抓好黨建作為最大政績。黨委書記要履行好“一把手”責(zé)任，把農(nóng)村基層黨建工作緊緊抓在手上。建立市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記抓農(nóng)村基層黨建問題清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單，深入開展述職評議考核，推動黨建工作責(zé)任落實(shí)，切實(shí)形成“書記抓、抓書記”的長效機(jī)制。建立“暗訪督查、約談問責(zé)”制度，對履行黨建責(zé)任不到位的，進(jìn)行嚴(yán)肅批評；對問題較多、長期打不開局面的，及時(shí)約談通報(bào)；對抓黨建不力、出現(xiàn)嚴(yán)重后果的，要進(jìn)行組織處理。
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2. 切實(shí)形成齊抓共管合力。各地應(yīng)建立完善基層黨建工作協(xié)調(diào)小組和辦事機(jī)構(gòu)。黨委組織部門要負(fù)起具體的牽頭抓總職責(zé)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和督促落實(shí)，抓好各方面任務(wù)的組織協(xié)調(diào)。各相關(guān)部門特別是涉農(nóng)部門、經(jīng)濟(jì)綜合部門應(yīng)結(jié)合各自職能，加大服務(wù)和保障工作力度，積極推廣切實(shí)可行的服務(wù)項(xiàng)目，支持和推動農(nóng)村基層黨建工作。市、縣（區(qū)）要重視抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，積極為鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變職能、履行職責(zé)創(chuàng)造條件，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)思想、作風(fēng)、能力建設(shè)，提高做好農(nóng)村工作的水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要強(qiáng)化抓村的直接責(zé)任，落實(shí)好分片包村、入戶走訪、在村服務(wù)制度。繼續(xù)抓好機(jī)關(guān)干部“下基層”、部門包村、企業(yè)聯(lián)村、駐村幫扶等工作落實(shí)，促進(jìn)城鄉(xiāng)基層黨建互融共進(jìn)、整體提高。
