【黨支部巡視回頭看專題民主生活會(huì)對(duì)照檢查材料】
根據(jù)省委統(tǒng)一部署，12月3日至2017年1月30日，省委第一巡視組對(duì)xx市進(jìn)行了巡視。3月1日上午，省委巡視組向xx市反饋了巡視意見。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將巡視整改情況予以公布。
一、高度重視，及時(shí)安排部署整改工作
xx市委誠懇接受省委巡視組指出的問題，堅(jiān)決貫徹省委巡視組提出的意見要求，把整改落實(shí)作為全市重要政治任務(wù)，精心組織安排，全力推動(dòng)落實(shí)。接到省委巡視辦《關(guān)于印發(fā)〈省委第一巡視組對(duì)xx市的巡視反饋意見〉的通知》(陜巡辦〔2017〕8號(hào))后，立即召開常委會(huì)議專題研究整改落實(shí)工作。省委常委、市委書記魏民洲親自安排部署，親自閱審整改方案。3月14日，市委向省委及省委第一巡視組書面報(bào)告了整改方案有關(guān)情況。在廣泛征求意見、反復(fù)認(rèn)真修改的基礎(chǔ)上，3月25日，市委下發(fā)了《關(guān)于對(duì)省委第一巡視組反饋意見整改措施》，針對(duì)巡視組反饋的4個(gè)方面13個(gè)問題，制定了66項(xiàng)具體整改措施，按照市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分工和各部門工作職責(zé)，明確了24名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、19個(gè)牽頭單位和29個(gè)落實(shí)單位的責(zé)任。同時(shí)，市委分別向各市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，各區(qū)縣委、各開發(fā)區(qū)黨工委和市級(jí)有關(guān)部門黨組(黨委)主要負(fù)責(zé)同志專門下發(fā)了整改工作函告，要求承擔(dān)分工責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)同志和單位，認(rèn)真負(fù)責(zé)抓好有關(guān)整改落實(shí)工作。5月19日，市委召開巡視整改工作專題推進(jìn)會(huì)，通報(bào)整改進(jìn)展情況，進(jìn)一步嚴(yán)格責(zé)任、研究措施、明確要求。各責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任單位高度重視，細(xì)化責(zé)任清單，層層壓實(shí)責(zé)任，狠抓整改任務(wù)落實(shí)。
二、扎實(shí)推進(jìn)，不折不扣抓好省委巡視組反饋意見整改落實(shí)
(一)執(zhí)行政治紀(jì)律和政治規(guī)矩方面
1.關(guān)于搶抓重大發(fā)展機(jī)遇距中省要求還有一定差距等問題
加強(qiáng)調(diào)查研究，完成了“xx躋身全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)城市”等系列調(diào)研，開展了《絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與xx國際化大都市發(fā)展戰(zhàn)略關(guān)系研究》等重點(diǎn)課題研究，正在研究編制《絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃》。加快推進(jìn)已發(fā)布的115個(gè)絲綢之路帶重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，全面展開第三批重點(diǎn)項(xiàng)目征集工作，力爭三季度完成項(xiàng)目征集、評(píng)審和發(fā)布工作。起草上報(bào)了《xx系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)實(shí)施方案》，已經(jīng)國家發(fā)改委、國家科改領(lǐng)導(dǎo)小組審議，并報(bào)國務(wù)院審批。發(fā)布了xx自主創(chuàng)新區(qū)行動(dòng)方案，正在研究制定《關(guān)于加快推進(jìn)xx高新區(qū)建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)若干意見》《國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要(2017?2025)》《xx國家自主創(chuàng)新示范區(qū)空間發(fā)展規(guī)劃》等。進(jìn)一步推進(jìn)統(tǒng)籌科技資源改革，加快推進(jìn)高等院校、科研院所創(chuàng)新改革試驗(yàn)，加快xx科技大市場建設(shè)，國家技術(shù)轉(zhuǎn)移西北中心建設(shè)方案已經(jīng)國家批復(fù)同意。積極開展軍民融合創(chuàng)新改革試驗(yàn)，在航天四院等4個(gè)企業(yè)開展軍工混合所有制和事轉(zhuǎn)企改革試點(diǎn)，6月12日正式開工建設(shè)軍民融合產(chǎn)業(yè)園。市委、市政府印發(fā)《關(guān)于開展千人親商助企活動(dòng)的意見》，并于6月3日召開動(dòng)員大會(huì)，決定從今年6月1日開始，在全市范圍開展為期兩年的“千人親商助企”活動(dòng)。
全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)“總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好”的發(fā)展態(tài)勢，一季度生產(chǎn)總值1166.4億元，增長8.1%，同比提高0.9個(gè)百分點(diǎn);一般公共預(yù)算收入172.85億元,增長6.9%。
2.關(guān)于貫徹執(zhí)行上級(jí)指示要求還不夠堅(jiān)決有力等問題
進(jìn)一步厘清開發(fā)區(qū)與行政區(qū)管理權(quán)責(zé)，研究提出《關(guān)于開發(fā)區(qū)和行政區(qū)事權(quán)劃分工作的安排意見》，初步形成《關(guān)于xx開發(fā)區(qū)資源整合與部分區(qū)劃調(diào)整建議方案》，下一步將就理順開發(fā)區(qū)與行政區(qū)的管理權(quán)責(zé)關(guān)系提出工作意見。市政府成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，推進(jìn)灞橋區(qū)兩個(gè)街辦由xx國際港務(wù)區(qū)托管。正在編制《xx市十三五產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局規(guī)劃》, 擬于8月份正式發(fā)布，推動(dòng)各開發(fā)區(qū)圍繞各自主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展。
3.關(guān)于個(gè)別單位不嚴(yán)格按規(guī)定程序辦事等問題
認(rèn)真貫徹中央城市工作會(huì)議和國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作若干意見》精神，研究起草了《xx市加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的若干意見》。加強(qiáng)城市規(guī)劃法制化建設(shè)，出臺(tái)了《違法建設(shè)認(rèn)定辦法》，起草了《違法建設(shè)查處工作試行辦法》。整合規(guī)劃、城市管理等部門的力量，進(jìn)一步完善了xx市違法建設(shè)查處工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。強(qiáng)化規(guī)劃監(jiān)督管理，正在研究制定《xx市城鄉(xiāng)規(guī)劃督查辦法》《xx規(guī)劃考核問責(zé)制度》。
4.關(guān)于秦嶺北麓違建教訓(xùn)尤為深刻等問題
建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，對(duì)秦嶺北麓違建情況開展“拉網(wǎng)式”復(fù)查，已處置的202棟及新拆除的8棟違法建筑生態(tài)得到修復(fù)，未出現(xiàn)反彈現(xiàn)象。從4月至6月，集中兩個(gè)月時(shí)間開展秦嶺北麓環(huán)境整治活動(dòng)，持續(xù)整治“五亂”特別是亂搭亂建現(xiàn)象。以省工信廳北斗示范項(xiàng)目為基礎(chǔ)，加快數(shù)字秦嶺建設(shè)。加大宣傳力度，推出“守望大秦嶺??問道終南山”大型系列活動(dòng)，在中省市16家媒體集中進(jìn)行宣傳。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，起草了《xx市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理辦法》、《秦嶺生態(tài)保護(hù)區(qū)“多規(guī)合一”規(guī)劃》等。加強(qiáng)調(diào)查研究，形成《秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制和運(yùn)行機(jī)制調(diào)研報(bào)告》，提出調(diào)整理順市、區(qū)縣秦嶺保護(hù)機(jī)構(gòu)職責(zé)，夯實(shí)區(qū)縣政府主體責(zé)任、鎮(zhèn)街直接責(zé)任及執(zhí)法力量下沉的意見。制定《秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作考核暫行辦法》，加大沿山區(qū)縣及相關(guān)部門秦嶺保護(hù)考核分值權(quán)重，實(shí)行重大生態(tài)環(huán)境案件一票否決制。同時(shí)，在長安區(qū)開展自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)工作。
5.關(guān)于爆破拆除億高置業(yè)有限公司大樓中暴露出的有關(guān)問題
市公安局成立專項(xiàng)調(diào)查組，對(duì)億高置業(yè)辦公大樓爆破拆除事件進(jìn)行了調(diào)查，從調(diào)查情況看,該工程的受理、審批、協(xié)調(diào)、實(shí)施爆破和監(jiān)督等工作符合相關(guān)法律法規(guī)和工作制度。為進(jìn)一步加強(qiáng)重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告，4月20日，市委辦公廳專門下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格落實(shí)黨政機(jī)關(guān)重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度的通知》重申強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格落實(shí)黨政機(jī)關(guān)重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度，要求對(duì)以來各單位各系統(tǒng)貫徹落實(shí)重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度進(jìn)行自查。市委督查室、市政府督查室對(duì)全市26個(gè)鎮(zhèn)街執(zhí)行重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度情況進(jìn)行了督導(dǎo)檢查。
(二)黨風(fēng)廉政建設(shè)和落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”方面
1.關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”還不到位等問題
研究起草了《市委常委會(huì)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任清單》，對(duì)責(zé)任內(nèi)容、具體措施和工作標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化量化。先后3次召開落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)情況匯報(bào)會(huì)。強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)單項(xiàng)考核，將年度目標(biāo)責(zé)任考核占比分值由2分提升到4分。加強(qiáng)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”問責(zé)追究，去年全市對(duì)145名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行問責(zé)，今年以來問責(zé)23人，通報(bào)曝光8起典型問題。加強(qiáng)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)情況統(tǒng)計(jì)分析，已安排在今年7月上旬和12月上旬分別開展一次調(diào)研檢查。
2.關(guān)于紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任不夠嚴(yán)格等問題
全力支持紀(jì)檢監(jiān)察工作，增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察力量，市紀(jì)委10個(gè)室主任由正處級(jí)升為副局級(jí)。市紀(jì)委向7個(gè)開發(fā)區(qū)派出紀(jì)工委，由市紀(jì)委直接領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理，編制增加至51個(gè)，紀(jì)工委書記專職專責(zé)。13個(gè)區(qū)縣紀(jì)委增加編制41名，鎮(zhèn)街紀(jì)檢機(jī)構(gòu)編制單列。組建市委巡視機(jī)構(gòu)，先后完成對(duì)涉水、涉農(nóng)(含涉林及扶貧)資金及項(xiàng)目和xx城投集團(tuán)等4戶國有企業(yè)的專項(xiàng)巡視，兩輪巡視共發(fā)現(xiàn)問題174個(gè)，移交線索45件。目前，市委7個(gè)巡視組正在對(duì)14家單位進(jìn)行巡視。同時(shí)，對(duì)市水務(wù)局、市農(nóng)林委整改情況進(jìn)行回訪。
督促各級(jí)紀(jì)委認(rèn)真落實(shí)監(jiān)督責(zé)任。6月底前，落實(shí)區(qū)縣紀(jì)委向市紀(jì)委定期報(bào)告情況制度。出臺(tái)了市紀(jì)委派駐(出)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)履職清單，改進(jìn)紀(jì)律審查考核辦法，強(qiáng)化對(duì)基層線索處置情況的審核把關(guān)。加強(qiáng)包抓工作制度落實(shí)，加大問責(zé)力度，注重發(fā)揮反腐敗協(xié)調(diào)小組辦公室作用。
3.關(guān)于少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的違紀(jì)違法現(xiàn)象影響惡劣等問題
強(qiáng)化線索研判分析，落實(shí)紀(jì)律審查情況每月定期通報(bào)制度，擴(kuò)大談話函詢覆蓋面，完善線索分類處置制度。今年以來，全市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共受理信訪舉報(bào)2347件，處置問題線索1121件，立案436件，結(jié)案375件，黨政紀(jì)處分382人，移送司法機(jī)關(guān)11人。嚴(yán)肅查處了市公安局黨委原委員、原副局長,交警支隊(duì)黨委原書記、原支隊(duì)長王海玲，市司法局原黨委書記、原局長郭秦林等一批黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法問題，依托網(wǎng)站、微信、微博等平臺(tái)，曝光典型案件74人次，持續(xù)釋放嚴(yán)懲腐敗的強(qiáng)烈信號(hào)。
加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育，向全市黨員發(fā)放圖解《準(zhǔn)則》《條例》 “口袋書”等閱讀宣傳資料2.5萬冊(cè),擬再發(fā)放42萬冊(cè)，組織“xx反腐倡廉宣講團(tuán)”到基層宣講，及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)做法。
4.關(guān)于重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)腐敗問題仍然易發(fā)多發(fā)等問題
著力加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位監(jiān)督制約，制定下發(fā)了《加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位監(jiān)督和制約的實(shí)施意見》。強(qiáng)化招投標(biāo)工作監(jiān)管，計(jì)劃在年內(nèi)出臺(tái)《xx市招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員不良行為管理細(xì)則及考核標(biāo)準(zhǔn)》。強(qiáng)化城中村改造項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管，全面落實(shí)工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，修改完善《棚戶區(qū)改造專項(xiàng)資金管理辦法》。開展基層國土資源管理突出問題“兩查一治”專項(xiàng)整治，規(guī)范高陵區(qū)、藍(lán)田縣、周至縣、戶縣國有建設(shè)用地使用權(quán)網(wǎng)上掛牌交易程序，年內(nèi)將全部納入市級(jí)交易平臺(tái)。強(qiáng)化國有企業(yè)改制監(jiān)管，認(rèn)真執(zhí)行國務(wù)院《企業(yè)信息公示暫行條例》，及時(shí)公布企業(yè)年度報(bào)告、向社會(huì)公示企業(yè)重要信息。下發(fā)了《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的實(shí)施意見》《xx市國有企業(yè)改制工作流程》，規(guī)范企業(yè)改革重組審批手續(xù)，進(jìn)一步完善了職工民主參與制度，保障職工權(quán)益。防止國有資產(chǎn)流失，研究制定《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失的實(shí)施意見》《產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓工作指引》，強(qiáng)化中介機(jī)構(gòu)評(píng)估報(bào)告事前監(jiān)管。
(三)選人用人和執(zhí)行民主集中制方面
1.關(guān)于貫徹執(zhí)行民主集中制的質(zhì)量還不高等問題
著眼提高貫徹執(zhí)行民主集中制意識(shí)，督促各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)《黨委會(huì)的工作方法》《中國共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例(試行)》等。加大對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹執(zhí)行民主集中制的教育培訓(xùn)和監(jiān)督檢查力度。市委常委班子對(duì)照“三嚴(yán)三實(shí)”要求，對(duì)標(biāo)中央要求，進(jìn)行專題民主生活會(huì)補(bǔ)課，進(jìn)一步增強(qiáng)了政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)。指導(dǎo)督促區(qū)縣黨委、市級(jí)部門黨委(黨組)、開發(fā)區(qū)黨工委在規(guī)定時(shí)限內(nèi)進(jìn)行民主生活會(huì)補(bǔ)課，專題學(xué)在*政治局“三嚴(yán)三實(shí)”專題民主生活會(huì)、十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上的重要講話和中央《通報(bào)》精神以及省委相關(guān)會(huì)議精神，進(jìn)一步增強(qiáng)遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的意識(shí)。
2.關(guān)于群眾對(duì)“三重一大”集體決策反映較多等問題
加大督查力度，督促各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子健全完善集體研究決定“三重一大”事項(xiàng)制度，對(duì)制度形同虛設(shè)、執(zhí)行不嚴(yán)的進(jìn)行問責(zé)追究。建立責(zé)任體系和考核制度，督促區(qū)縣部門建立職責(zé)清單制度，明確黨委(黨組)及其成員職責(zé)，并在一定范圍內(nèi)公開。健全領(lǐng)導(dǎo)班子年度工作目標(biāo)管理、領(lǐng)導(dǎo)干部崗位責(zé)任管理等制度，健全上級(jí)黨委(黨組)定期對(duì)下一級(jí)黨委(黨組)及其成員履行職責(zé)情況考核制度和獎(jiǎng)懲機(jī)制。選取部分市屬企業(yè)，重點(diǎn)對(duì)貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神及國有企業(yè)*員“七項(xiàng)要求”、有關(guān)“三重一大”等制度建立執(zhí)行情況進(jìn)行檢查調(diào)研，推動(dòng)工作落實(shí)。加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部請(qǐng)假報(bào)備制度的落實(shí)和管理，加強(qiáng)請(qǐng)示報(bào)告制度執(zhí)行情況督查，每年按一定比例抽查領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告情況，并在全市通報(bào)。
3.關(guān)于正確的用人導(dǎo)向樹立得不牢固等問題
堅(jiān)持選準(zhǔn)配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，重視黨外干部培養(yǎng)、選拔、任用、配備、調(diào)整，今年集中調(diào)整干部3次159人，其中少數(shù)民族干部2人，女干部29人。堅(jiān)持新時(shí)期好干部標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定，嚴(yán)格考察程序，所有提拔和平級(jí)重用的人選民主推薦得票均超過三分之一。結(jié)合年度目標(biāo)責(zé)任考核，深入開展領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合研判，順利完成117個(gè)市級(jí)部門1118名市管干部集中年度考核。嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定，暢通下的渠道，對(duì)2名因受處分和追責(zé)免職的市管干部按規(guī)定重新任用，對(duì)1名因負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任被免職調(diào)離的干部及時(shí)履行有關(guān)免職程序。認(rèn)真落實(shí)中組部有關(guān)要求，對(duì)44名市管干部進(jìn)行組織函詢，誡勉談話157人。認(rèn)真做好2017年領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告的填報(bào)和匯總工作，對(duì)1245名干部個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告情況進(jìn)行隨機(jī)抽查核實(shí)，對(duì)59名市管干部考察對(duì)象，149名處級(jí)干部考察對(duì)象個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告情況進(jìn)行重點(diǎn)抽查，12名處級(jí)以上干部考察對(duì)象因未如實(shí)填報(bào)被暫緩提拔任用，其中市管干部考察對(duì)象2名。同時(shí)，對(duì)2名市管領(lǐng)導(dǎo)班子黨政正職進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任離任審計(jì)和任中審計(jì)，確定閻良區(qū)為黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計(jì)單位。
